十羊九牧的基础解释是：牧：放牧牲畜的人。十只羊，九个人放牧。①比喻民少官多。②比喻政令不一，使人无所适从。
十羊九牧的具体解释是什么呢，我们通过以下几个方面为您介绍：
一、词语解释 【点此查看十羊九牧详细内容】
十羊九牧shíyáng-jiǔmù。(1)九个人放牧十只羊。比喻官员太多，政令不一，使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多，十羊九牧”;又唐·刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧，其令难行”)。十羊九牧[shíyángjiǔmù]⒈九个人放牧十只羊。比喻官员太多，政令不一，使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧”；又唐·刘知几《史通·忤时》：“十羊九牧，其令难行”)英overstaffed;beununiformlyordered;
二、国语辞典
十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书．卷四六．杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」《明史．卷一六四．刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书．卷一三二．刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」唐．刘知几《史通．卷二○．忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」十羊九牧[shíyángjiǔmù]⒈十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。亦可喻政令不一，无所适从。唐·刘知几。引《隋书·卷四六·杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」《明史·卷一六四·刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」《新唐书·卷一三二·刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」《史通·卷二〇·忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」成语解释十羊九牧
三、辞典修订版
十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书．卷四六．杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」《明史．卷一六四．刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」也可喻政令不一，无所适从。《新唐书．卷一三二．刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」唐．刘知几《史通．卷二零．忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」
四、成语词典版
修订本参考资料：十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。隋书˙卷四十六˙杨尚希传：窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。明史˙卷一六四˙刘炜传：其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。也可喻政令不一，无所适从。新唐书˙卷一三二˙刘子玄传：今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。唐˙刘知几˙史通˙卷二十˙忤时：扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。
五、关于十羊九牧的成语
十羊九牧 如狼牧羊 苏武牧羊 金华牧羊儿 羊毛出在羊身上 羊胃羊头
六、关于十羊九牧的英语
more personnel than work available more officials than the layman