工程招标阶段成本控制中存在的问题及策略

工程招标阶段成本控制中存在的问题及策略

作者：刘固平

来源：《建筑工程技术与设计》2015年第03期

【摘 要】工程造价是建设项目投资控制的重要组成部分，因此引起了建设单位的广泛关注，而工程招标价作为工程合同价的形成条件，因此有必要进行工程招标阶段的成本控制。文章通过笔者的实际工作经验总结，简要地阐述了工程招标阶段的成本控制的意义，从而进一步就工程招标阶段成本控制中存在的问题进行了探讨，最后结合这些问题提出了工程招标阶段成本控制的有效策略，仅供同行参考与借鉴。

【关键词】工程招标阶段；成本控制；问题；策略

目前，随着国民经济的飞速发展，建筑工程建设越来越多，而为了确保建筑工程建设的质量，实施工程造价的有效控制，需要有效地开展工程招标工作。在工程招标当中，为了节省项目开支，需要控制好工程的成本。然而，工程成本控制贯穿于工程的全过程，影响因素众多，从而通常会引起“三超“问题的发生，即是超概算、超决算和超预算，因此，如何做好工程招标工作，控制好工程招标阶段的成本具有重要的意义。 1 工程招标阶段成本控制的意义

工程招标阶段的成本控制的目的主要是为了预防在招标阶段出现工程预算和结算过高或过低问题的发生，以实现工程造价的合理化目标。工程成本过高会给企业增加更多的压力，且定价不合理问题时常存在。而如果成本过低，将会影响到工程施工的质量。工程施工成本的影响因素包括工程材料、施工人员和施工工艺，因此，在工程成本控制中，需要优选材料，加强施工人员的培训，同时使用合理创新的施工工艺，这样才能有效地确保工程的整体质量。因此，实施成本控制是为了防止成本预算过高或过低问题的出现，实现工程成本的最优化目标。特别是在工程招标当中，要结合设计方案合理地分析成本预算，将工程施工的实际控制在合理的预算范围之内，实现企业良好的经济效益目标。 2 工程招标阶段成本控制中存在的问题

目前，在工程招标阶段的成本控制过程中，主要存在着以下几个方面的问题：

第一，忽视了项目建设前的成本控制，超支问题时常发生。目前大部分建筑企业只注重项目施工阶段和结算阶段中的成本控制，而忽视了项目实施前的招投标阶段的成本控制，从而引起了项目在建设中经常出现严重的超支现象，阻碍了企业的健康发展。

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第二，在计算工程量当中，仍然存在有一些漏项和误算等问题。工程量的计算的准确性确定了工程成本控制的成效。目前，在一些建筑项目建设中，企业通常在造价管理中采用“量价分离”的管理模式，而在实际上，这种管理模式不利于工程量的计算，在计算中经常存在计算结果不准确，出现严重的误算和漏算等现象，进而引起了项目不达标、成本控制力不够等问题，给工程造成严重的经济损失。

第三，不中标价格难以确定，成本得不到控制。对目前而言，我国缺乏统一的评标方法，主要是由于每个项目都具有不同的特点且工作情况都有所不同，因此不能很好地形成统一的中标价格。然而，人们通常采用是综合评价法和低价评标法两种方法。综合评价法在实施过程中经常发生价格纠纷。而低价评标法由于没有一个统一的实施标准，实施效果不佳。建筑企业的不同其项目成本管理也存在着很大的差异，因此其评标方式也不同。因此，长期以来投标企业都缺乏一个统一的评标方式，投标企业主要考虑到成本越低越好，而竞标企业也考虑到中标的价格越低越好，双方都只是考虑到自身利益而难以确定合理的中标价格，进而造成项目招标阶段的成本得不到合理的控制，出现成本失控现象。

第四，编制招标文件中存在的问题。在项目招标过程中，通常需要编制一些招标文件，如招标书、投标须知、合同条款和工程量清单等。先编制招标书，然后向竞标企业说明招标文件的内容。然而，一些建筑企业在进行招标文件的编制当中，由于缺乏严谨性，从而使得招标文件中出现缺乏违约情况的处理事宜，技术指标不符合标准，投标企业资质情况不属实等问题。这些问题将对招标工作的顺利开展造成一定的影响。 3 工程招标阶段成本控制的策略

第一，注重投标企业的考察工作。在项目招标过程中，需要对投标企业进行实地考察，并做好考察人员的培训工作，使得他们能够充分了解项目情况，以其更快地投入到工作当中。同时，通过对投标企业的实地考察，可以全面了解和掌握投标单位的内部情况，如人员配置、技术水平、后期服务等情况，进而可以评估投标企业在合同履行方面的能力，避免投标当中出现串标、围标等问题。与此同时，还可以对目前建筑施工中新材料、新工艺和价格进行分析，以有效地节省工程造价。除此之外，需要招投标企业之间进行相互了解和认识，以使得投标单位对项目的实际情况进行了解，促进项目投标工作的顺利进行。

第二，选择合理的招标形式。目前，人们主要根据《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标形式的确定，它是专业针对招标、投标管理工作而制定的一套法律法规，此法律规定在进行招标工作中，企业可以选择公开招标和邀请招标两种招标方式，并针对这两种招标方式的实施条件做出明确的规定。例如，招标企业在对某一项目进行对外招标前，需要结合企业的实际情况及项目的特点，并按照国家法律法规的规定，选择合理的招标形式进行招标活动。 第三，加强成本预期分析。工程原材料价格变动将关系到经济整体的运行，因此可以通过科学深入的分析，可以预期一段时间内的原材料价格走势。因此，在招标企业筛选投标企业的

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过程中，需要根据报价的高低和说服力选择投标企业，也就是说根据短期利益和长期利益的进行选择。为此，我们需要结合项目的建设周期对成本预期进行分析。招标单位需要在对国内外原材料价格走势分析的基础上，选择最优化的成本预算，同时要对原材料价格上涨的风险进行研究，进而优选合适的投标单位。

第四，实施项目全过程成本控制。招标阶段的成本控制离不开项目的其他环节。因此，要实施项目的全过程成本控制。在设计阶段成本控制中，为了确保方案的合理性，需要做好事前控制，以减少设计变更而增加项目的成本；在施工阶段成本控制中，需要做好施工监管工作，避免施工中出现纠纷问题，同时监理单位需要加强监督力度，对合同中的分包和转包情况做出明确的规定，以提升合同的严谨性，减少施工中合同纠纷问题的发生，实现成本控制的最优化。

第五，认真做好工程量清单的编制工作。在项目招标过程中，工程量清单是招标文件的核心部分，也是投标报价的依据；在项目实施过程中，已标价的工程量清单是合同实施中的支付依据，工程细目和量的变化又是承包人索赔的因素。因此，造价人员需要按照“科学合理，内容明确，客观公正”的原则，做好工程量清单的编制工作。同时，还要以工程图纸、招标文件、技术规范和实地勘察情况作为编制依据，为计算工程量做好准备，以减少日后工程出现变更问题。 4 结束语

综上所述，工程招标阶段的成本控制是一项复杂性和系统性的工作，此工作涉及到专业众多，因此受到的影响因素也不同。因此，在工程项目招标过程中，招标单位需要坚持科学合理的发展理念，优选项目的设计方案，同时对工程涵盖的成本因素进行全面分析，减少项目中的“三超”问题的发生，从中使得估算、概算、预算、结算的结果更加贴近实际，以实现工程招标阶段成本控制的目标。 【参考文献】

[1]田建红.建筑工程招标阶段的工程成本管理措施分析[J].山西建筑，2014（12）. [2]王凯.工程招标阶段的造价控制[J].中国建材科技，2013（04）.

[3]曾雪芳.浅析建设工程在施工招标阶段的成本控制[J].中国投资，2013（S1）.