翳冀誉 嚣ＳＨＡＡＮＸｌ Ｄ鞋Ｖ基Ｌ０ｐＭ￡ＮＴ＆Ｒ基ＦＯＲＭ 终是治国安邦的头等大事。粮食安全也是当前扩大 内需、应对国际金融危机的重要基础。尽管取得了 达到１６４９１９万亩，年均递增１．２７％。我省趋势未能 与全国保持一致，播种面积起伏波动较大，年均递 减０．０１％。 （五）粮食增产能力亟待挖掘。我省２０１ １年的 谷物、玉米单产水平仅为全国平均水平的７２．２６％和 ８２．５３％，而我国谷物和玉米的平均单产也仅为美国 粮食生产“九连丰”的好成绩，但人均粮食占有量 仍低于全国平均水平，必须摆脱盲目的乐观情绪， 保持清醒头脑，深刻认识我省粮食生产形势的严峻 性。 （一）科学认识“九连丰”。虽然我省实现了 粮食连续九年丰收，但这是在２００３年粮食产量 的７５％、５０％。由此可见，陕西粮食综合生产能力 仍然处于较低水平，尚有较大增产潜力。特别是在 粮食“九连丰”之后，相较于历史水平，产量基数 ９６８．４万吨（２７年来的最低谷）水平上实现的，仍 属于恢复性增产。２０１１年我国粮食产量１１９４．７万 吨，总产并未达到历史的最好水平，仍低于１９９３年 的１２１５．６万吨、１９９６年的１２１７．３万吨、１９９８年的 １３０３．１万吨。 提高，在资源约束日益加剧、气候条件存在较大不 确定性的情况下，粮食增产任务非常艰巨。 三、提高粮食综合生产能力的政策 思考 近年来，中央反复强调，今后一个时期，面对 如果用最近三年和五年的粮食总产量的平均值 计算，我省粮食综合生产能力大约在１ １５０万吨。人 均粮食占有量３１０公斤，仅占全国平均水平的 ７８％。 农业生产进入高成本、高风险、资源环境趋紧的新 阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业生产能 力、防灾减灾能力和可持续发展能力，确保国家粮 食安全和重要农产品有效供给。我们要抓住有利条 件和难得机遇，准确把握发展内涵和内外条件变 化，强化科技支持，培育新型主体，发展现代农 业，提高质量效益，大力促进增粮增收，切实稳固 （二）单产增速减缓。１９７８—１９８５年是我省国 粮食史上的一个黄金期，粮食单产年均增长率为 ８．５５％，比全国平均水平高产３．８６个百分点。１９８５— １９９８年期间，年均增长率降至２．３２％；１９９８— ２００３年期间，粮食单产水平起伏波动，总体处于增 长停滞和徘徊，年均增长率不足１．９％；２００４— ２０１ １年粮食连续八年增产，年均单产增速恢复到 农业基础，夯实小康陕西、和谐陕西、美丽陕西建 设的坚实根基。 ２．７５％，但仍未达到历史最好水平。粮食单产增长 速度的减缓，表明农业科技的支撑作用发挥不够， （一）努力提高农业科技投入水平，力争实现 高产优质粮食生产技术的重大突破。农业科技能够 极大增强综合生产能力，是实现粮食产量突破的关 键。在生产成本提高、耕地面积有限、劳动力持续 转移的情况下，我省已进入必须依靠科技进步发展 农业的历史新阶段，坚持走依靠科技提高单产的发 展道路。要保证农业科研费用在公共财政支出中的 应有位置，不断加大投入，重点围绕小麦、玉米、 尤其缺少关键技术、关键措施的广泛应用。 （三）气候变化影响粮食生产。在自然和人为 因素的影响下，全球气候变化已成为不能回避的难 题。气候变化对我省粮食的影响主要是气温升高、 降水减少、极端天气增加。同时加剧了粮食生产系 统的脆弱性，对选育品种、调整结构、改进技术等 方面提出了新挑战。 水稻、马铃薯四大作物，培育推广高产优质新品种 及关键技术。加强科研基地建设，在优势产业带建 立相应的育种和技术创新中心，提高科技创新能 力；充分发挥杨凌示范区的农业科技优势，带动全 省发展应用先进适用农业科技；抓好先进实用技术 培训和推广。 （二）大力加强农业基础设施建设，为农业科 （四）粮食稳定高产基础较弱。近几年尽管多 次遭遇极端灾害性天气，但气候条件对农业生产总 体是有利的，加之防灾减灾措施成效显著，农作物 受自然灾害影响程度明显降低。从我省资源禀赋和 生产力水平看，继续保持高单产、高总产的生产基 础还不是很牢固，要警惕粮食产量出现较大波动。 ２００４年以来，全国粮食播种面积稳步增长，２０１ １年 技充分发挥作用创造良好环境。继续加大粮食生产 隧【综合性经济刊物】１／２０ｌ３ ２０１３年 第一期 ・ 本刊特稿 黼 鬈 ｉ嚣ｉ 的基础性投入，优先安排主产区农业基础设施建设 民作为群体，已初具雏形，并进入多个农业生产领 域。鉴于粮食种植比较效益偏低的特点，有必要采 取多种措施从职业农民中，发展一支专业种粮队 伍。根据职业农民以有别于传统农民的高素质优 势、社会资源优势，支持职业农民在土地流转中做 大做强，支持在粮食生产中主动引人规模化、集约 化、标准化生产方式，将现行农技服务体系运作方 式与职业农民农业生产需要相对接。 投资和农业综合开发等资金，大幅度增加财政对粮 食生产大县的一般性转移支付，扩大奖励规模和范 围。加强以水利为重点的农业基础设施建设力度， 大力推进土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮 田工程，改善农田水利设施条件。加大对粮食主产 区的扶持力度，建设关中优质商品粮基础、陕南优 质水稻基地，挖掘陕北粮食生产潜力，建设我省第 二粮仓。推行现代农业生产方式，发展节水灌溉和 旱作农业，推广保护性耕作，加快农业发展方式转 变。 （六）切实树立勤俭节约的良好意识，努力降 低收储环节的粮食损失。据测算，全国每年农户储 粮造成的粮食损失数量约３００亿～４５０亿斤，折合经 （三）引入规模化、集约化农业生产方式，转 济损失４００亿元左右。如果把农户储粮损失降低一 变农业生产组织方式。土地资源不足、农业人口转 移、生产效益较低，客观上推动农业不断向规模 化、集约化生产方式转变。要大力推广农机应用， 半，就相当于营造近三千多万亩的“无形粮田”。 我省粮食基础设施年久失修，粮食仓储设施老化， 粮食管理信息化水平较差，粮食交易现代化水平较 低，粮食购销与储备还不能适应现代农业发展需 求。要更加重视农村和粮食系统的储粮工作，把粮 食产后管理作为建设现代农业的一件大事来对待。 提高农忙时节的生产效率；完善农机维修点布局， 配套对应规模化、集约化生产的上下游服务体系； 着力培育新型农业经营主体和职业农民，引导具有 资金优势、技术优势、市场优势的龙头企业、合作 社进人生产领域；完善土地流转政策，创造规模化 生产的基础条件；发挥现代农业园区、粮食生产基 加强仓储设施体系建设、粮食现代物流体系建设和 农户科学储粮专项工程建设，建立和完善具有时代 水平，适应我省实际的粮食流通基础设施体系。同 地的引领示范作用，鼓励支持通过规模化、集约化 生产转变粮食生产方式，提高粮食生产比较效益。 （四）积极利用政策、金融等调控手段，充分 调动粮农生产积极性。在关注粮食产量增加的同 时，还要重视提高种粮效益，尤其要关心粮食主产 区的粮农利益。要采取政策、金融和保险等各种措 时还要加强对农村储粮工作的宣传指导，加强农户 储粮的技术培训和咨询服务，使广大农户从思想和 行动上切实重视粮食产后管理。 编辑：张贵凯 施，逐渐缩小粮食与经济作物种植收益，保障粮农 收入不低于当地平均收入水平。要不断完善粮农直 接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资 料综合补贴的政策，并通过农业节本增效技术的广 泛应用，降低粮食的生产成本，提高粮食生产的比 较效益。强化对粮食主产区的信贷支持，增加对粮 农的信贷，放宽担保条件和贷款期限；建立和完善 农业灾害保险制度。 （五）积极培育和支持新型职业农民，发展适 合现代农业特点的种粮队伍。城镇化进程加快、农 村富余劳动力转移等变化，带来了农业从业人员的 结构性改变。一批具有较高文化素质、掌握先进农 业生产知识、适应现代农业发展特点的新型职业农 ＳｔｌＡＡＮＸＩ ＤＥＶＥＬＯＰＭＰ￣ＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ