维普资讯 http://www.cqvip.com 只、２４４０万只，分别增长１２．５％、１２．７％和 在木斯辛耋 支才 ９．１％；肉蛋奶总量２６．９万吨，较同期增长 １３－３％。 户业化秀才幺业发展 二、产业化畜牧业发展和金融支持存在 的问题 （一）思想观念滞后，发展意识匮乏，金融 情况调查 支持的主动性不强。近几年，金融对畜牧业的 支持虽有所增加，但发展意识不强、主动性不 够，以农村信用社为例，其占农业贷款的比重 李福军 逐年下降。２００３年、２００４年、２００５年养殖业 贷款占农业贷款的比重分别为１５％、ｌ３％、 １０％。金融支持主动性不强的原因：一是受传 按照省委、省政府的统一部署，佳木斯市十次党代会明 统农业观念影响。按照传统农业观念，农业就是种植业，这 确提出要加快产业化畜牧业发展，实现粮食与畜牧业主辅 种观念在全国重要的商品粮基地、产粮大市佳木斯市更是 换位，做大做强产业化畜牧业，增加农民收入。为了解佳木 根深蒂固。二是金融支牧政策不明确。目前，基层金融机构 斯市产业化畜牧业发展状况及金融支持产业化畜牧业发展 在支持畜牧业经济发展过程中，长期延用适合种植业生产 情况，我们进行了专题调研。 活动规律的农金政策来对待畜牧业生产经营。特别是针对 一、产业化畜牧业发展和金融支持情况 畜牧业经济发展中重点建设问题如基础设施建设、购置母 ２００５年全市各金融机构累计投放畜牧业贷款２２８７３ 畜、良种畜等缺少明确的信贷政策和专项资金支持。即便是 万元，其中农行投放１０５３万元，农村信用社投放２１８２０万 发放了一定额度的畜牧业贷款，支持了畜牧业生产发展，也 元。在地方政府和金融部门的大力支持下，佳木斯市产业化 只能是对现有的农业信贷政策进行变通处理。三是金融支 畜牧业有了长足进展。截止２００５年末，全市畜牧业产值实 牧效果不理想，不良贷款增多。以农村信用社为例，养殖业 现２３．８亿元，较同期增长２９．４％；畜牧业产值占农业总产值 不良贷款逐年增加，２００３年下甩ｌ １８７万元，２００４年下甩 的比重上升到３４％；农民人均畜牧业纯收入７１８元，比上年 ２３３８万元，２００５年下甩１４５５万元，养殖业不良贷款达到 增加１００元；畜牧业产量增长较快，其中生猪饲养量３００万 ４９８０万元，金融支持畜牧业发展的积极性严重受挫。 头，较同期增长１４％；奶牛存栏３．５６万头，较同期增长 （二）资金总量不足，供需矛盾突出，金融支持能力有 ２１．２％；肉牛、肉羊、家禽饲养量分别达到６３．６万头、７５万 限。２００３年至２００５年，佳木斯市农业资金缺口都在６亿元 封闭贷款的要求给予支持帮助，使其尽快走出困境。二是大力 是各职能部门，都要从促进区域经济加快发展的全局高度，重 支持企业改革改制。金融部门要积极参与和支持企业改革。涉 视对接、强化对接、服务对接。 及银行债权的，要帮助企业规范运作，既保全银行资产，又要支 二是精心组织，抓好对接落实。要组织专门人力，对达成的 持企业改革。要继续做好剥离不良资产和债权转股权的工作， 意向贷款项目进行协调和跟踪推进，全力做好项目对接的后续 促使银企双方轻装前进。三是拓宽信贷投放领域。在目前对接 衔接工作，为项目顺利对接、启动、建设提供保障，确保项目落 项目的基础上，把对接触角向主导产业延伸，向社会公益事业 实、投贷落实。 延伸，向有利于增加就业的骨干群体延伸，逐步扩大对接合作 三是完善载体平台，建立长效机制。一方面，要积极探索建 领域。要把项目对接与全局性重点工作结合起来，紧紧围绕新 立政府协调引导、有关部门联合扶持、金融机构主动服务、企业 农村建设、招商引资、国企改革、东北亚科技园建设等重点工 诚信发展“四位一体”的联动机制，以实现银企对接的规范化。 作，抓住一些科技含量高、产品前景好、对财政贡献大的新建、 另一方面，要通过完善银行、企业、政府有关部门及监管机构参 续建项目，实施深入对接。 加的联席会议制度，着手搭建政府、金融机构和企业的信息互 （四）抓住关键领域，实施重点倾斜 换平台，强化信息交流和沟通。通过健全完善相关制度，推动银 一是重点支持主导优势产业发展。对医药、食品、农副产品 企对接发展，拉长银企合作链条，整合银企存量资源，拓展双方 精深加工等优势产业给予重点支持，培育壮大主导和支柱产 合作领域空间，为区域经济的大发展．快发展注入新活力，打造 业，支持具有高科技含量和高创税能力的项目，大力提高财政 新动力。 贡献份额。二是优先支持新农村建设。各金融部门要站在共建 （六）用科学的发展观正视和逐步解决存在的问题 新农村的政治高度，瞄准农业产业化项目，研究和确定一批贷 银企对接尚处于起步发展阶段，实际运作中，还存在需要 款重点，为新农村建设提供资金支撑。三是积极支持中小企业 改进的地方。从对接质量上看，实际项目履约率为７７％，资金 发展。要选择有市场 有效益、有利于增加就业、管理规范、资产 履约率为６２％，与预期效果相比，还有一定差距。从信贷领域 负债率低、资信状况良好的中小企业，给予倾斜和支持。四是大 上看，对接范围仅仅局限在生产型项目和少数事业单位上，需 力支持民营经济发展。要根据非国有企业的不同生产周期、市 要进一步扩大合作领域。从合作方式上看，对接合作的形式比 场特征及资金需求，合理确定非国有企业的贷款期限和额度， 较单一，合作项目缺乏更为严密科学的论证体系，需要进一步 满足其资金需求。五是继续支持下岗失业人员自主创业。认真 创新举措。对于这些不足，必须引起高度重视，采取有效措施， 落实再就业政策，为下岗失业人员自谋职业和自主创新提供小 把平台搭建得更宽，合作方式做得更活，对接效果做得更大。 额担保贷款。努力扩大对下岗失业人员的小额担保贷款的投放 能力。 （五）组织协调，跟踪问效，确保银企对接合作取得实效 作者单位：人民银行呼兰支行 一是高度重视对接，强化协作配合。无论是银行、企业，还 责任编辑：于是 竺！墨垄 ！圣壁 维普资讯 http://www.cqvip.com 以上，资金供需矛盾突出。一是资金投入主体不足。目前各 优惠政策扶持畜牧业发展，却没有实际资金投入，解决不了 国有商业银行只有农行仍在支持畜牧业发展，２００３年农行 困扰畜牧业发展的关键问题。二是国家没有明确的金融支 通过扶贫贷款科目投放畜牧业贷款ｌｌ，３０９万元，２００４年投 牧政策。长期以来国家对畜牧业经济发展没有明确的信贷 放ｌ２，ｌ８６万元，２００５年投放ｌ，０５３万元，而工行、中行、建 政策，有限的信贷投入都是套用农业信贷政策，信贷投放额 行对农业尤其是畜牧业几乎没有投入。二是农村信用社资 度、期限与畜牧业生产周期、资金需求不适合。三是缺少贷 金供给能力有限。尽管２００５年６月末，佳木斯市农村信用 款担保机构。畜牧业生产周期特点决定农业生产资料和固 社完成增资扩股７６，５９０万元，申请央行专项票据２８，０９６万 定资产大多不具备银行贷款抵押条件，基层乳、肉业加工企 元，提高了农村信用社抵御风险，服务“ｊ农”的能力，但农 业与养殖户尚未形成紧密的利益联合体，不可能为农户进 村信用社仍未摆脱资金实力不足和依靠人民银行支农再贷 行担保。目前佳木斯市没有为养殖户贷款提供担保的中介 款支持的被动局面，支农能力依然很弱。三是地方财政投入 服务机构，因为缺少担保机构致使一些项目得不到金融支 不足。由于佳木斯市财政收入有限，每年仅为６亿元左右， 持。四是保险公司拒绝为畜牧业进行保险。目前佳木斯市各 只能维持正常的工资支出，是典型的“吃饭财政”，无力对种 家保险公司均未办理畜牧业保险。由于畜牧业生态建设配 植业和畜牧业的发展提供足够的资金支持，加大了金融部 套环境不佳，金融支牧陷入两难境地，信贷支持的综合效能 门支农压力。 受限。一方面由于资金不足，畜牧业发展严重受阻；另一方 （三）科技含量不够，产业风险较高，信贷支持的安全性 面由于畜牧业发展的配套环境不佳，国有商业银行大量信 受到威胁。虽然近几年佳木斯市产业化畜牧业有了长足进 贷资金无法注入。口 展，但同发达地区相比差距还很大。从目前状况看，畜牧业 三、对金融支持产业化畜牧业发展相关措施的思考 科技含量不够，效益低下、风险较高，又缺乏必要保障，银行 （一）国家应尽快出台金融支牧政策。目前金融机构没 信贷资金的安全性受到威胁。一是畜产品加工企业产业定 有支持畜牧业的相关配套信贷政策，制约了金融机构支持 位低、科技含量低下、行业竞争激烈。目前佳木斯市及周边 畜牧业发展力度。国家应尽快出台与国家财政政策、农业金 市、县有几十家畜产品加工企业，这些企业都是以简单的生 融政策相配套的畜牧业金融政策。合理调整信贷结构，支持 猪屠宰及乳品加工为主，科技含量低下。二是养殖户文化程 地方经济发展。 度普遍偏低，对科技饲养的认知和掌握能力有限，致使产业 （二）建立政策性畜牧业养殖保险机制。当前困扰畜牧 科技含量不够，影响了畜产品品质。三是畜牧专业人士匮 业发展的最关键问题是资金问题。截止２００５年末佳木斯市 乏。由于畜牧业基础薄弱和单一的种植业农业生产方式，导 四家国有商业银行已全部成为存差行，拥有大量闲置资金 致畜牧业专业人员流失严重，生猪、奶牛的养殖及疾病得不 不敢投放。一方面是由于国家没有明确的金融支牧政策；另 到及时辅导与治疗。四是防疫体系缺乏科技含量。目前生 一方面是保险、担保机制不健全。因此，应尽快建立农牧业 猪、奶牛基本都是半露天式群养，缺少洁净空间与活动场 保险和再保险支持体系，建立健全农牧业保险风险分散机 所，奶牛小区、牛舍的采光、地面、牛床、饲槽、牛栏等都难以 制，建立风险保障机制，探索开办与畜牧业相适应的保险业 达到标准，缺少洗澡、消毒等必要设施及Ｂ超检测仪等诊 务。 疗器械设备，一旦疫病爆发很难防治。 （三）加强动物疫病防治，确保畜牧业生产安全。目前， （四）龙头企业不多，产业链条脱节，信贷支持的良性循 我国重大动物疫病解密制度已经开始实施，引起了各级政 环和联运效应受阻。近年来，佳木斯市通过引进和扶持已建 府高度重视。对待疫情必须高度重视，切实抓好防控工作。 成一批畜牧业龙头企业，但龙头企业的数量和规模远远满 一是要落实领导责任，实行责任追究制；二是要加强外引动 足不了畜牧业发展需求。主要表现在以下几个方面：一是畜 物管理，严防外疫传人；三是要确保免疫注射密度达标；四 牧业龙头企业占农业龙头企业的比重与畜牧业经济地位不 是要全面开展消毒灭源工作，坚决不留死角；五是要全方位 匹配。全市规模以上畜牧业龙头企业只有６户，占全市农业 开展疫情监测工作，严格执行疫情报告制度；六是要强化检 龙头企业的ｌ３％，与畜牧业产值占农业总产值３４％的经济 疫监督工作，有效控制疫源流动。 地位不匹配。二是龙头企业集中于少数领域，其他大多数领 （四）加快农村畜牧业服务体系建设。一是要加大资金 域都是空白。目前全市仅有的６家规模以上畜牧业龙头企 支持力度。金融部门要打破传统农业理念束缚，树立大农业 业都集中在奶业生产和生猪屠宰加工行业，而肉牛、肉羊、 观念，把畜牧养殖业作为支柱产业重点扶持，要积极、主动 山羊、绵羊及家禽的养殖、屠宰加工领域都是空白，憋牛、憋 地支持地方畜牧业经济的发展，把更多资金投向畜牧养殖 羊现象时有发生。三是龙头加工企业的吸纳能力与养殖业 业，加快实现畜牧业的跨越式发展。二是要加大财政支持力 的快速发展不适应。截止２００５年末，全市生猪出栏１６８万 度。将分散的支农资金集中起来，统一管理部门、统一使用， 头，肉牛出栏１８万头，肉羊出栏２５万只，牛奶产量４．４万 发挥资金的最大效应。三是要加大科技支持力度。优化科技 吨。而龙头企业全年屠宰加工生猪５４．５万头，占出栏生猪 资源配置，提高自主创新能力。加强与科研机构的合作与交 的３２％；收购鲜奶２．２万吨，占牛奶生产总量的５０％。 流，不断推出新品种、新技术、新方法。四是要加强畜牧科技 （五）政策扶持力度有限，配套环境不佳，信贷支持的综 队伍建设。使农户提高科技认知能力，对先进的养殖技术能 合效能受限。近年来，佳木斯市通过引进和扶持已建成一批 及时引进、消化、吸收和利用，加快外向型畜牧养殖业发展 畜牧业龙头企业，但龙头企业的数量和规模远远满足不了 步伐。 畜牧业发展需求。主要表现在以下几个方面：一是发展畜牧 作者单位：人民银行佳木斯市中心支行 业缺少地方政府资金支持。２００３年以来政府虽然出台多项 责任编辑：晓舟 Ｉ鼍 ！ ！ 竺！墨垄兰！圣壁