4第年期长JNL春H大N学HN学NV才良T塑4谈加强高校预算外资金和校办产业的财务管理与审计高福堂党中央国务院发布的最近党中央、一、《中国教育改革和发展纲要》是我国教育事业发展的纲领性文件,,。国务院召开的全国教育工作会议:“是一次全面贯彻《纲要》的动员和誓师大会,。我国高等教育体制的改革就是要建立起的新体制审计部门”。国家统筹规划和宏观管理高校面向社会自主办学,因此高校将面临一个多渠道多形式筹集教育经费的广阔市场高校财务部门和,必须转换职能;。加强服务和监督。如何多方设法开拓财源、如何使用这些财源?成要监督这些财源的使用。为财务部门的重要职能是否合理有效审计要监督开拓的财源是否按时定额到位这将是高校财务部门和审计部门共同面临的新的使命一时,、加强预算外资金的管理是高校财务管理的重要组成部分。。同又是审计监督的重要内容之一(一)加强高校筹资的管理与审计高校筹资渠道主要有,当前金等。,:委托代培收入、对外服务收入332、学杂费、住宿费及奖贷基142从我院的实际情况来看139年委托代培收入,万元105,对外服务收入,万元5,学杂万元,3费收入193万元0万元住宿费收入39奖贷基金收入万元4待转抵支收入为1,年抵支收入为2、万元。我院能严格执行国家规定按标准收取费用。但对能否按时定额收,取以及如何管好用好这部分经费是存在着一定困难的、随着高教改革的深化,将不断地适。应社会主义市场经济的要求财会、审计人员必须尽快转换观念和职能、学院领导迫切要求我们把这部分资金按标准及时足额收好几年来财务管理和审计的实践来看,管好、用好,讲求经济效益和社会效益,从我院这。应进一步建立健全管理制度。狠抓制度的落实通过审,计评价内部控制制度财务部门加以改进,检查内控制度是否有效,程度如何,针对内控制度存在的问题。。建议从而促进加强财务管理提高经济效益,对学院各种办班收入分成管理对于一办法,要根据事业发展情况进行必要的调整,以利于各系部办班的积极性的发挥不纳入会计核算和监督,些系部部分办班不纳入学院财务管理和设置“逃避给学院上交自立帐号小金库”的行为和做法要给予必要的行政处罚。同时对这部分经费的开支要求保证重点使用到对学生学习和生活条件的改善方面,,也要求有计划地纳入高校年度综合预算管理以便更有效地发挥筹资的使用效益I。如93年总务处包干经费为20为400多万元。,万元,审计中发现在学杂费中累计开支20,0多万元,实际上当年总务经费。学杂费开支这部分应纳入总务经费总额,这部项目应纳入总务当年的责任目,标中应予以统筹安排合理使用,严格目标责任考核,以达到应有的经济效益(二)加强学校基金的管理与审计也是审计的重要内容之一,。,学校基金管理是预算外资金管理的重要组成部分随着高教改革的深化呈上升的趋势。“校办产业上交利润、”成为学校基金来源的重要组成、、所占的比重。对校办产业的财务管理与核算过去不少的院校是由财务处直接进行的,由于,校办产业的发展校办产业各厂。公司等实体与校方签订承包合同协议书目标责任书等、按规定比例给学校上交利润校办产业成为独立经营或由校产处统一财务管理核算,实践也证明了这种做法使校办产业带来了活力。针对这种情况,财务处应当加强对校办产业的宏观调控,精力要放在各厂、公司的上交任务完成情况的考核,帮助促进监督校办产业计划的完成,并制定激励办法。这几年我院审计处按计划每年都重点对2一3个校办厂、公司进行经营效益的审计,并对内部控制制度和经营管理提出一些改进建议,促进校办产业加强财务管理与核算,对积极完成上交任务起到了一定的作用,也深受校产处、厂、公司领导的欢迎和重视。二、切实加强高校校办产业的管理与审计通过几年来深化改革的实践,特别是在邓小平同志南巡谈话精神的鼓舞下,高校的校办产业得到了新的发展。29年6月,国务院《关于加快发展第三产业的决定》,明确教育为第三产业,是加快发展的重点。深化改革的实践,科学论证,教育产业观也逐步为社会所共识。随着我国教育体制改革的深化和发展,随着社会主义市场经济体制的逐步形成,高等院校已由过去单纯的事业单位转变为具有办学自主权的教育产业实体。学校是独立法人,实行独立的经济核算,自主经营管理,多渠道、多形式筹集办学资金,能同社会上其它经济实体或产业实体建立起经济、文化、科技等多种交换关系。一方面,为企业委托培养人才或是适应市场经济的要求设置新的专业或短期培训另一方面从事科技成果的转让或将高科技直接转化为产品,使科技产品和劳务活动在市场经济中以交换取得社会即市场的承认,以促进经济和社会的发展,同时,促进了高等教育的发展。国家给予校办产业一系列的政策、法规,税收方面优惠政策。我院领导高度重视校办产业的开拓与发展工作,也是我院争创国家教育“Zn工程”的主攻方向之一。校办产业的发展越来越要求高校财务管理与经济核算能适应校办产业的发展形势和要求,给予正确、及时地核算,以促进校办产业健康发展也是校办产业成功与否的关键之一。邓小平同志南巡谈话精神给予校办产业的发展带来了机遇,指引发展的正确方向,一些校办产业得到了腾飞发展,取得了较好的经济效益与社会效益。但也有不少的校办企业的领导思想不端正受社会上流传经济要上审计要让,甚至个别领导人也讲不要审预算外,审计不要过问校办企业的经济活动两年后再说,也有的校办企业负责人一个劲在强调要敢于闯红灯,而不顾国家有关法律规定,不是以实际出发,更不顾邓小平同志所倡导的“三个有利于”的标准不遵循市场经济规律和企业经营原则不去在实践中探索,开拓发展,而是41个人说了算的家长式的领导方法或蛮干。结果造成企业亏损。校办企业不少财会人员没有经过专业训练就上岗,新旧会计制度转换不认真学习贯彻,不去在实践中探索新的会计法则怎样结合实际去应用。企业领导人不遵守会计法,要求财会人员设“两套帐”,设立“小金库”,财会人员不去宣传会计法,一味追随企业领导搞歪门邪道。把会计法要求会计核算真实合法的原则抛到脑后,搞乱了帐目,给一些思想品质恶劣的人钻了空子。有的逃避国家税收,出借帐号,为“皮包”公司开绿灯,不仅损害了校办企业的形象,也损害了国家利益。我们不仅要看到校办产业发展的好势头,同时又要看到发展中存的问题的确切性。当某一校办公司出了问题,领导是重视的,也就是必须追查到财务管理的经济责任和随之而来的要求审计处给予审计。我们应当重视事前的发展和纠正,但出了问题要求审计,才看到审计的职能作用也是好的。在企业危难之中给予客观、公证的评价,提出解决问题的切实可行的办法,促进了企业的发展,在这个过程中伸张了审计的权威。也正如被审计单位的负责人由衷地说,早知道这样不如早点请你们给予审计了,也就不会出现这些问题了。这也是对审计工作最好的宣传。从我院校办企业的情况来看,加上近期一批干部任期届满,要求给予离任审计的事多起来了。摆在我们审计面前就是如何审好、审出经济效益来,根据是什么,一是国家、学院有关规定,二是企业的会计制度、管理制度,这项任务是摆在高校内审面前的新课题,也是财务管理中的新课题。有的同志提出院校每年要进行2一3个重点企业的审计,要保证审计质量,要深入下去,讲求实际效果,而不是敷衍了事。要求审计方法技术技巧上进行改进和提高,才能解决内审工作量大而人力不足的问题。有的同志还提出在方法上要有突破,不仅要审出问题来,还提出治理方法.具体指导企业改进。最近我们对一个企业进行审计,发现内控制度不健全,特别是材料购进没有严格的验收、清点核对数量、检查质量等手续,而且材料出库也没有严格手续,更严重的是材料消耗无法按规定进入成本费用中去。材料帐、实严重不符。审计人员帮助他们把帐建立起来,出入库手续等给予健全起来,并协助制定了相应的规章制度。真正体现“审、帮、促一体化”获得了较好的审计效果。根据两年来对校办产业所属企业的审计,我们认为必须加强校办产业的财务管理,这是当务之急,也是到了非加强不可的程度了。首先,在组织上给予保证,建议根据各院校实际情况成立投产企业财务科,该科可以归校财务处或校产处领导。其次,加强投资企业财会人员的新会计制度和“两则”的学习,提高财会人员的业务素质。第三,加强校产企业公司的厂长,经理人员的企业管理知识的培训,特别是财务管理与会计法规的学习,以提高企业厂长、经理、财会人员的法律意识。第四,建立健全校办产业的各种规章制度,使校办企业有章可循,最后,校办产业只有自身加强了管理,克服以包代管现象,才能促进校办产业的健康发展。目前,高等院校校办产业存在着各样的问题,归根到底是存在着大量的经营权利和经营义务的不对等,审计处必须通过审计来落实校办产业的经营责任,解决经营权利和经营义务的不对等出现经营责任后果无人追究的问题,从审计的目标来讲,要求采取以下措施:1积极开展内部控制制度评审,完善单位内部自我约束机制;2开展承包经营的事前招标审计、、、事中监督审计事后兑现审计控制分配环节,落实经营责任;3开展经营者离任责任审计,把经营者责任同干部管理结合起来。以促进校办产业的健康发展,为学院提供更多的办学资金,以改善办学条件和职工的生活福利待遇,促进交通高教事业的兴旺发达。作者单位:西安公路学院42