３２ ２０１５．ＶｏＬ３５，Ｎｏ．１１ 农业与技术 ※农业科学 临沂市生态文明新农村建设问题研究 王涛 （山东省临沂市临沂党校，山东临沂２７６００５） 摘要：生态环境是生存之本、发展之基。农村生态文明建设状况直接影响着整个生态文明建设的成效，必须把农村生 态文明建设纳入经济社会发展全局加以推动。 关键词：生态文明；新农村；建设 中图分类号：Ｆ３２０ ３ 文献标识码：Ａ 党的十做出了加快生态文明建设的战略部署， 把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美 丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中全会提出 必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的 源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环 境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。广大农 村既是生态涵养区域，也是污染产生区域。近年来临沂 市大力加强生态文明新农村建设取得了一定的成绩，涌 现了以蒙阴县为代表的一批生态文明新农村建设的示范 典型，走出了一条产业生态高效、环境优美宜居、生活 文明健康的生态文明新农村建设的路子。临沂市在生态 文明新农村建设方面虽然取得了一定的成绩，但是依然 存在很多问题，尤其是２０１４年７月国家六部委正式批准 将我市纳入全国首批５７个生态文明先行示范区之一，我 市的生态文明新农村建设的压力将会更大。 １临沂市生态文明新农村建设的现状和成绩 截止１４年底为止，共创建国家级生态乡镇１３个， 省级生态乡镇７３个，国家级美丽乡村试点村６个，省级 生态文明村９７个，生态文明示范村（社区）８３５个。 １．１ 生态文明新农村建设促进了农业发展方式的转变。 近年来，临沂坚持把生态文明新农村建设与生态农业 发展有机融合，大力加强农产品基地和品牌建设，积极发 展高端高质高效农业，农业发展的质量和效益显著增强。 １．２生态文明新农村建设助推资源节约利用。 １．２．１土地节约集约利用 严格保护耕地，确保耕地动态平衡。深入推进农村 土地整治，提高耕地保护水平，改善了农村生产、生活 条件和生态环境。２００９～２０１３年，全市共盘活存量建 设用地０．８３万ｈｍ ，腾地０．３６７万ｈｍ 。 ＤＯＩ：１０．１１９７４／ｎｙｙｊｓ．２０１５０６３２０１８ １．２．２水资源节约利用 严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限 制纳污“三条红线”管制，水资源节约利用取得明显成效。 １．２．３节能降耗 结合新农村建设和省农业厅帮扶实施的农村沼气池 项目，大力发展农村户用沼气，扎实推进社会主义新农 村建设，到２０１２年发展户用沼气４３．９万户、大中型沼气 工程４２３处，全市沼气用户总数和产气量保持全省第一。 １－３生态文明新农村建设助推生态环境保护和修复。 １．３．１水生态保护和修复 强化“点源治理、污水处理厂、人工湿地、河流生态” 四级递进的流域治污模式，全市８个国家级河流考核断 面达标率全部优于国家要求，９条省控河流提前实现“恢 复鱼类生长”目标。 １．３．２修复培育林生态 持续不断开展荒山荒滩绿化、水系绿化、道路绿化、 环城绿化４大造林工程。到２０１２年底，全市有林地面积 ４６．５３万ｈｍ ，占全省林地面积的约１／６，森林覆盖率达 到３２．５％。 １－３－３创新垃圾处理模式 目前累计建设村居垃圾清运点４．１万处，配备垃圾 清运车２０６３台，保洁员３．２万人，垃圾处理配套设施逐 渐完善，“脏、乱、差、丑”现象得到有效治理。 １．４生态文明新农村建设加快了农村基础设施的完善。 集中推进了以路水电气房为重点的农村基础设施建 设，农村生产生活条件得到较大提升。到２０１２年新建农 村住房３６．４万户，改造危房７．５万户，建成新型农村社区 ２５６个、在建５６５个，新建社区均实现了“五化”和“三上”。 １．５生态文明新农村建设带动了农村文明程度的提高。 广泛开展了“道德模范”、“十星级文明户”、“美 在农家”、“好媳妇、好婆婆”等群众性精神文明创建活动， ※农业科学 农业与技术 ２ｏ１５，ＶｏＬ３５，Ｎｏ．１１ ３３ 农民文明素质大幅提升，自觉遵守社会公德、家庭美德。 ３．２建立健全生态文明机制 ２ 临沂市生态文明新农村建设面临的困难和挑战 ２．１生态文明理念有待进一步加强 ３．２．１健全领导干部环保考核机制 建立完善领导干部评价考核指标体系。要考虑各县 区发展水平、区位条件、资源禀赋、发展阶段等因素， 目前，各级对环境污染的危害性认识还不到位，只 建立更加合理的同一指标和不同指标赋分差异化考核新 要金山银山，不要绿水青山的片面政绩观、发展观仍在 机制。比如对地处山东绿心的蒙阴县、平邑县、沂水县、 一些人的思想中作祟，少数企业保护环境的法律意识还 沂南县、费县等重点生态功能区，大幅度提高林生态、 不是太强，对超标排放、私设暗管偷排污染物、不履行 水生态、土地生态和生态经济中的第一、第三产业指标 排污申报等的法定职责认识不足。 ２．２经济基础差 临沂是老区，属于欠发达地区，总量不足仍然 是制约农村各方面发展的最大问题。２０１３年，临沂市农 民人均纯收人突破万元，达到１０３８９元，虽然增长率达 到了１３．６％，但在全省的排名还是靠后。 ２＿３资源环境压力大 ２－３．１面源污染严重 临沂市是农业大市，农药、化肥、农膜的使用量非 常大，必然造成了较大的环境压力，污染环境。 ２＿３．２农村环境依然脏、乱、差 农村老房多、旧房多的现状并没有得到根本改变， 特别是一些村中空闲地得不到开发利用，既造成了村庄 破乱不堪的景象，又浪费了宝贵的土地资源。 ３推进生态文明新农村建设的路径选择 加强生态文明新农村建设是加快发展方式转变的重 要举措，也是一项重要的民生工程、民心工程。 ３．１ 培育生态文明理念。培育尊重自然、顺应自然、保 护自然的生态文明理念 ３．１．１加强生态文明宣传教育 在宣传手段与形式上，构建互联网、报刊、电视、广播、 户外广告等多重覆盖的立体宣传网络，开展多层次、多 形式的生态文明科普宣传教育。围绕不同对象开展有针 对性的培训教育，定期举办生态文明专题班，编制生态 文明教材，利用社区各类设施，积极向居民传播生态文 明理念，营造大家共同关心和保护生态环境的氛围。 ３．１．２开展生态文明创建活动 要发挥以点带面的示范引领作用，开展生态文明创 建活动让老百姓看到实惠从而形成一种自觉的生态文明 理念和习惯。 ３．１Ｉ３引导农民形成绿色的生活方式和消费模式 倡导节约资源、减少污染、绿色消费的良好社会风 气和消费时尚。 权重，降低第二产业、固定资产投资、财政收人和城镇 化率等发展指标权重；探索编制自然资源资产负债表和 启动领导干部自然资源资产离任审计。探索分区县编制 土地、森林、矿产、水等自然资源资产负债核算表，以 全面记录当期自然和各经济主体对生态资产的占用、使 用、消耗、恢复和增值活动为基础，逐步形成动态自然 资源质量测定评价体系；探索建立领导干部不顾生态环 境盲目决策、造成严重后果的责任终身追究制度。 ３．２．２探索建立市场化产权交易机制 建立排污权交易制度。做好这项工作关键是准确核 定每个企业的污染物排放总量，科学合理分配总量指标， 实时监控好排放水平，为排污权交易提供科学准确的信 息，并且将排污权交易纳入市公共资源交易中心；探索 建立碳排放权交易制度。开展碳盘查，查清全市年碳排 放底子，探索碳排放交易的碳测量方法、标准、评估， 建立区域性碳交易市场，适时开展碳中和交易；探索建 立节能量交易制度；探索水权交易制度。 ３．２－３强化生态文明建设的科技支撑机制 制定科技发展规划，建立生态科技的研发、孵化、 推广应用基地；依靠科技开发新能源，如核能、风能、 生物能（沼气）、太阳能等；要加大科技投人力度；推广 一些实用的节能技术，如屋顶铺草皮，四壁利用太阳能 发电和供给热水，排水管用陶瓷替代塑胶，引雨水冲洗 厕所等；完善环保人才的培养和引进机制。 ３．２．４形成生态文明建设的合力机制 发挥在生态文明建设中的主导作用；发挥公众、 民间组织、社团组织积极参作用，形成生态文明建设的 广泛社会实践。在全面推进生态文明建设的过程中，注 意通过扩大市民对环境保护的知情权、参与权和监督权， 来促进环境保护和生态城市建设决策的科学化、民主化， 推动生态文明建设形成广泛的社会基础。 ３．３ 大力实施产业生态化战略，积极推进农业生产方式 转变 ３．３．１大力实施农业产业“三化”建设 （下转第３５页） ※农业科学 ２ 对耕地保护公众参与的分析 农业与技术 ２０１５，Ｖｏ／．３５，Ｎｏ．１１ ３５ 参与需要成本的付出，例如：学习、时间投入、制度设 计等各项成本的耗费支出。如果预期的收益过低或成本 的过高都会影响公众参与，所以，决策者既要考虑耕地 保护的收益问题，又要考虑耕地保护的成本问题，均衡 通过对耕地保护公众参与形式的分析，可以看出公 众参与耕地保护比起传统耕地保护更有效可靠。 ２．１ 传统耕地保护难保证耕地产权主体 这２方面，要保证公众参与形式范围的适当，从而来获 作为目前严峻的耕地保护问题，制定出相应耕地保 取调整制定的信息。 护公众参与的是尤为重要的。众所周知，耕地保护 决策往往与国家米粮、生态安全及相关利益者息息相关， 矛盾的价值观、不确定性的科学、社会及生态系统动力 ３ 总结 耕地保护的公众参与，对信息的传递够快速，能够 学等因素都在影响着耕地保护，可是对人类特别是决策 进行及时的反馈，减少信息不对称问题，还有着对耕地 者来说，这些因素的影响并非三言两语就能说清楚的。 而且，在相关的制定过程中，决策者往往会发现这 保护约束激励的作用。 参考文献 样一个现象，那就是管理决策的制定不能仅依靠科学， 民是天然的耕地守护者，他们能认识到耕地保护的本质 还要相关利益者的共同参与。同样的，在耕地保护中农 【１］卓光俊．我国环境保护中的公众参与制度研究［Ｉ９］．重庆大学， ２０１２． 耕地的外部经济性，所以，公众参与的耕地保护能够从 【２】方贤雷．我国耕地保护研究【Ｄ］．安徽大学，２０１０． 根源上维护农民的耕地利益。 ２．２ 耕地保护公众参与需要注意的方面 【３】武文文．论我国环境保护的公众参与制度【Ｄ］．石家庄经济学 院，２０１４． 耕地保护公众参与对及部门有着实质性的益处， 能够使获得相关耕地保护更好更智慧的决策信息， 并且能够让公民更愿意接受耕地保护的。同时公众 【４】高飞．中国耕地保护研究［Ｄ］．哈尔滨商业大学，２０１３． ［５】林晓雪．改革开放后我国耕地保护的演变及分析【Ｄ】．华 南理工大学，２０１４． （上接第３３页） 积极推进“生产标准化、经营规模化、营销品牌化” 三化建设，扩大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌影响力。 积极培育新型经营主体。充分发挥龙头企业资金实 力雄厚的优势，实行优质农产品基地建设、科研开发、 生产加工、营销服务一体化经营，做大做强优势产业；加 制度，保数量，保质量；推进农业节水增效；加强林生 态建设和保护。 ３．４以城乡环境综合整治为抓手。提升农村生产生活环境 ３．４．１全面加快村庄“五化”建设 硬化方面，要稳步推进村庄主次街道硬化，并向小 快土地流转步伐；大力发展优势特色品种。按照“一村一 巷延伸。净化方面，村民柴草尽量集中堆放，及时清理 品、一乡一业、一业一片”区域化发展原则，大力发展 公共场所“五堆”，逐步完善形成“户集、村收、镇运、 优势特色产业，实行连片开发建设，扩大基地规模，充 县处理”的城乡一体化垃圾处理体系。绿化方面，突出 分发挥规模效益；集中、企业、协会各方力量促提升。 ３－３．２大力发展循环农业 临沂市大力发展生态型循环农业，要以油料、蔬菜 等产业为基础，以农业产业链延伸和废物综合利用 业向无公害、绿色、有机、生态方向发展。目前可以探 乡土特色，让主街道绿树成荫，村里村外空闲地成片绿 化，房前房后栽花种树。亮化方面，村庄主次街道等公 共场所安装路灯，积极推广太阳能路灯。美化方面，抓 好五化达标彰显村庄美，抓好美在农家活动推动庭院美， 为抓手，持续实施农业生态环保养殖技术工程，促进农 抓好乡村文明行动实现和谐美。 ３．４．２加强农村社区建设 农村社区建设的路径是实行大村庄制，通过高标准 水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁市场物业化“五 上工程”，提升社区的软硬件条件，最终提高村民生活 索发展种养气肥四位一体循环经济模式、秸秆全元素综 态农业发展的路径。 ３－３－３推进资源节约利用，保护修复生态环境 合利用型循环经济模式、生态农业旅游模式等，探索生 规划、高起点布局，建设社区服务中心，实现气上楼、推进土地节约利用和保护。坚持最严格的耕地保护 水平，让村民过上市民生活。
