杭州经济技术开发区第一次全国污染源普查工作的思考与经验冯甜甜 杭州经济技术开发区第一次全国污染源 普查工作的思考与经验 冯甜甜 （杭州经济技术开发区环境监测站，浙江３１００１８） 摘要： 笔者根据自身全面参与杭州经济技术开发区第一全国污染源普查的各项工作，结合污染源普 查中清查和普查阶段中开发区存在的困难及特色，总结了几点想法与经验。 关键词： 污染源普查；普查人员；普查时限；普查方案 中图分类号：Ｘ５０８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—０３７０（２０１０）０６—００１１—０３ ＰＲＥＬＤ ＩＮＡＲＹ ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ ＯＮ ＥＸＰＥＩＵＥＮＣＥＳ ｏＦ ＴＨＥ ＦＩＩ Ｔ ＮＡＴＩｏＮＡＬ ＰｏＬＬＵＴＩｏＮ ＳＯＵＲＣＥ ＣＥＮＳＵＳ ＩＮ ＨＡＮＧ ＺＨｏＵ ＥＣｏＮｏＭＩＣ ＴＥＣＨＮＯＬｏＧＹ ＤＥＶＥＬｏＰＭＥＮＴ ＡＲＥＡ ＦＥＮＧ Ｔｉａｎｔｉａｎ （Ｔｈｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｍｏｎｉｔｏｄｎｇ Ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈａｎｇ Ｚｈｏｕ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｒｅａ，Ｚｈｅ Ｊｉａｎｇ ３１００１８） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｆｉｒｓｔ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｓｏｕｒｃｅ Ｃｅｎｓｕｓ ｉｎ Ｈａｎｇ Ｚｈｏｕ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｒｅａ ａｎｄ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｓｕｒｖｅｙ ｓｔａｇｅ ａｎｄ ｇｅｎｅｒａｌ ｓｕｒｖｅｙ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｓｏｕｒｃｅ ｔｅｎ— ＳＵＳ，ｓｏｍｅ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ａｒｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｓｏｕｒｃｅ ｃｅｎｓｕｓ；ｃｅｎｓｕｓ ｓｔａｆｆ；ｃｅｎｓｕｓ ｔｉｍｅ；ｃｅｎｓｕｓ ｐｒｏｇｒａｍｍｅ 按照《国务院办公厅关于开展第一次全国污染 １ 普查人员素质影响普查质量 源普查的通知》（国发［２００６］３６号）（以下简称《通 《第一次全国污染源普查普查员和普查指导员 知》）以及省、市相关普查文件的精神和要求，在各级 工作细则》…中提到了具体的人员配备数量但未涉 政府的正确领导和大力支持下，杭州经济技术开发 及时限问题。同样的污染源数量，如果普查时限短， 区精心组织、周密部署、科学安排，通过对污染源的 那么普查工作就需要更多的人员，就更无法保证人 清查、普查、审核、修改、上报、总结等工作阶段，圆满 员素质和普查质量。即使时限宽裕，选聘的人员数 地完成了第一次污染源普查工作任务。对于清查和 量都到位，如果人员素质不高，依然会影响普查质 普查过程中出现的困难及开发区的特点，笔者总结 量。由于普查人员的素质，以及每个普查对象的行 了几点想法与经验，现简述如下： 业类别和规模，对普查时间要求差异非常大，明确２ 名普查员完成１Ｏ家重点源普查的具体时间还是存 收稿日期：２０１０—０５—１２ 作者简介：冯甜甜（１９８１一），男，助理工程师，工作于杭州经济技术开发区环境监测站． 北方环境第２２卷第６期２０１０年１２月 在困难的，但通过第一次普查经验分析，还是可以预 划，健全规章制度，明确岗位责任，加强调查研究，及 测大致时间，从而为以后的普查打好选聘基础，当然 时解决存在的问题，层层落实，抓好组织实施 】。 关键是在保证普查时限充裕的前提下明确和细化如 开发区是一个工业集中的半工半农的特殊区 域，辖区内为杭州市江干区托管的白杨街道和下沙 何聘选素质较高的人员。 由于本次污染源普查是全国第一次，没有固定 街道。两个街道普查中又各有特色，各有所难。开 的专业的普查队伍，普查员、普查指导员均为临时人 发区针对自身的特点，充分利用大学城高校资源，创 员，有的是聘用，有的是借调。聘用的整体情况不 新思路，因地制宜特定普查方案，圆满解决了各种困 熟，借调的工作时间受限，且人员素质参差不齐，业 务能力、技术水平不专业。短期的思想教育、业务培 训，不能从根本上起到提高普查人员素质的作用［２］。 有些人本身文化程度低，专业知识不全，责任心和能 力较差，仅对地区情况熟悉，也进入普查队伍，这些 自然影响普查质量。另一方面由于工作是临时性 的，酬劳有限，极大影响了素质较差的普查人员，也 间接地影响了普查质量。 ２ 数据上报时限拖累普查工作 无论是清查阶段也好，还是普查阶段也好，上级 普查机构都下达了清查或普查的完成时限，而后等 数据上报后又回头再进行二次核查。这中间存在两 大弊端： 其一“形式主义”，虽然数据上报了，任务完成 了，但是这样做肯定严重影响清查或者普查质量。 由于上级命令一下达，每个普查机构的任务都非常 繁重，有的势必加班加点赶工保证进度而影响了质 量。 其二“劳民伤财”，同一个任务进行重复核查 （指２次以上），肯定需要投入更多的人力物力和财 力。如果时间充裕，那么绝大部分企业经一到两次 核查就能核定。而实际上都是先保证上报时间然后 事后再修改，这样显然增加了普查成本。 ３ 因地制宜特定普查方案 根据《通知》的要求，各级政府需充分认识污染 源普查的重要性和艰巨性，把普查工作摆上重要的 议事日程，订实施方案，成立组织机构，做好普查计 一１２一 难，顺利完成了普查任务。 ３．１ 白杨街道分片管理 白杨街道配合杭州市打造最清洁城市，重点打 造最清洁开发区，任务繁重，其法定行政区域仅有六 个社区，但街道托管辖区面积广大且无独立的社区 负责，托管区内工厂、学校企事业单位点多面广，且 分布偏远，又很少与街道联系；园内厂、厂中厂、楼上 厂等情况较多，出口加工区等地方出入困难。白杨 街道将普查区块分成１Ｏ个区块，由各社区、街道协 管大队、学生普查员组成普查小组进行分片普查，开 发区污染源普查办公室（区污普办）负责组织联系、 沟通协调、质量审核工作。 ３．２下沙街道属地管理 下沙街道成为建设下沙副城（杭州市三大副城 之一）的主战场，实施三年行动计划又刻不容缓，其 区域属于典型的城郊结合区，各类单位混杂，拆迁企 业较多，土地性质错综复杂，辖区内包括浙江省军区 农场、武警农场、乔司农场等地块，由于部队、武警、 监狱等单位不属于开发区管理，造成对这些单位所 属地块上的企业管理困难。另外，普查期间正好遇 到这些区域环保项目限批，所以普查过程中困难重 重。 下沙街道按照属地原则，以社区和管辖区为区 域分解普查任务。首先对直管的社区进行普查工 作，争取信心，掌握技巧，然后加强对部队、武警、监 狱等部门的沟通，争取合作，再集中力量对部队、武 警、监狱所属区域进行普查工作。 ３．３充分发挥大学城优势 两个街道人手短缺和经费紧张等困难也在很大 程度上制约了普查工作的顺利开展。各街道社区普 杭州经济技术开发区第一次全国污染源普查工作的思考与经验冯甜甜 查员都身兼数职，工作任务繁忙，而环保专业基础较 夹，举办大型广场宣传活动，通过主题横幅签名，环 差，难以胜任专业性较强的普查表的审核工作。 保问卷调查，普查公开信分发，环保袋发放，废弃物 结合开发区实际情况及大学城的优势，开发区 利用作品展览，环保图文展出等方式来宣传污染源 制定了特殊的清查和普查工作方案，即清查时区污 普查和环境保护常识，动员全社会配合参与普查工 普办为街道统一选派普查员，与社区普查员一起完 作，被杭州日报等多家媒体报道。 成清查工作，这样保证了日查日清，联系更方便；普 查时区污普办主管工业源，继续选派普查员协助街 ４结语 道普查，而街道主要负责生活源（医院、独立燃烧设 施除外），这样保证了专源专人，技术有保障。 尽管困难重重，任务繁重，在全体污染源普查人 员努力及各有关单位的积极配合下，通过一系列卓 开发区选聘杭州职业技术学院环保专业的学生 有成效的工作举措和创新，大家各尽其能，克难攻 作为清查生力军，又选聘了中国计量学院环保专业 坚，最终保质保量，按时完成污染源普查的各项工 的学生作为普查主力军，并按照统一选聘、统一部 作，也形成了开发区特色的普查模式，即在保障人员 署，统一培训，统一分配的原则，参与清查和普查工 素质和普查时间的情况下，以大学生作为普查主力， 作。另外又特别聘请了３家专业环保公司的技术人 高校老师、专业环保公司作为技术支持，区污普办和 员作为普查指导员，加上高校老师及环保系统的人 街道分级分对象实施普查。 员组成了普查技术指导小组。 ３．４创新思路搞好普查 参考文献 ［１］ 王玉庆．第一次全国污染源普查工业污染源、生 在普查过程中，区污普办又积极创新思路，对部 分企业采用快递寄送普查表和资料清单的方式，提 活污染源和集中式污染源治理设施普查培训教材．北京：国 ２００７年１０月． 前让企业做好普查表的预填报及资料的准备工作， 务院第一次全国污染源普查领导小组办公室，［２］ 毛玉如，田凤秀．污染源普查普查员和指导员选 为普查员上门辅导填报节约时间，提高工作效率。 ２００９，３：２０—２１． 同时区污普办设计了普查表格签收二联单，要求企 聘与管理的思考．环境与可持续发展，业签字确认，便于企业明确填报时间和联系帮助，便 于普查员查询发放记录和联系催缴。另一方面抓好 ［３］ 李红燕．谈如何搞好县区污染源普查工作．太原 科技，２００８，８：５４—５５． 宣传工作，率先印制普查宣传环保袋和多功能文件 更正：本刊２００８年第二期《济南市水资源承载力的动力学预测》一文的作者孙静，出生年应为１９８４年，专业为人口、资源与环 境科学专业。特此更正。 一ｌ３一