对加快贫困地区县域经济跨越式发展的思考

快贫困地区县域经济跨越式发展的思考　张万海赵佰明　县域经济是以县为行政区划的区域经济，是国　民经济的基础，发展县域经济，对整个国民经济发　展有着举足轻重的地位。发展是硬道理，加快贫困　地区的发展更为迫切。但在解决贫困地区发展问题　时，首先要明确发展的方向和重点。通过对彭阳县　的经济与社会现状剖析，加快贫困地区县域经济跨　越式发展，必须把握好以下几个方面的关系：　一、把握经济与社会协调发展的关系　经济和社会其实是一个问题的两个方面，它们　是相互影响、相互促进。与全国、全区国民经济和社　会发展相比较，可以肯定地说，目前彭阳县的经济　和社会发展处在低水平的相对协调状态。２００７年，　彭阳县地区生产总值（ＧＤＰ）为９０４４３万元，比上年　增长１　３．０％。其增速位居固原市各县ｆ区）第二，比　全区增速高０．５个百分点。其中：第一产业增加值　３５０１９万元，增长８．０％；第二产业：Ｌａｅｒｎ值２０１６９　万元，增长２４．６％；第三产业增加值３５２５５万元，　增长１２．４％。财政收入持续增长，全年全县大口径　财政收入为４５９９万元，比上年增长１２３．５％。全县　一般预算收入为２３６６万元，增长３１．０％。２００７年　末，全县常住人口２５．３　５万人，自然增长率　１０．３４％ｅ，比上年下降１．６９个百分点。城乡居民　收入持续稳定增长。２００７年，在岗职工年平均工资　２６７１９元，比上年增长１２．６％。城镇居民人均可支　配收入７８１２．６元，农村居民人均纯收入２２６６元，　比上年增长１４．６％。年末全县农村贫困人口为５　万人，比上年末减少１．２万人，贫困人口比重由上　年的２６．９％下降到２１．６％。社会保障工作进一　步加强，社会保障水平有较大提高，社会保障覆盖　面进一步扩大。年末全县参加城镇基本养老保险人　数２３３２人，参加基本医疗保险职工人数７９２２人，　城镇居民最低生活保障人数５４１４人，农村居民最　ｓＴＡＴＩｓ１　Ｃｓ　ＡＮＤ　ＥＣｏ　ｏＭＹ　团　２００８年第２期　低生活保障人数１９１７６人，社会救济人数２４５９０　人，享受低保人员数占救济总人数的比例１００％。经　济发展与社会保障基本处于协调发展。但贫困地区　不是一个封闭的系统，通过外部力量的作用，优先　加快某一方面的发展是有可能的，而且也是必要　的。经济发展方面，由于受自然条件的制约，大规模　开发第一产业已不是现实，农业要发展，必须精雕　细琢，要大力发展设施农业，向管理和技术要效　益。但贫困山区人才缺乏，管理和技术更加贫乏；而　二三产业由于投资的环境仍然缺乏吸引力，加快发　展也比较困难。因此，通过中央和区级财政加大扶　持力度，加快社会各方面的发展，是当前和今后一　段时期内应该优先选择的方向。贫困地区发展县域　经济，实现经济跨越式发展，抓项目是关键和第一　要务，要有产业的强力支持，产业的振兴必须要有　项目的持续拉动。彭阳就目前而言，要依托煤炭、石　油和矿泉水等优势资源开发，以建设固原市能源基　地为目标，动员全民招商引资，大力发展非公有制　经济，培育能源工业，加快农副产品加工业和现代　服务业步伐，努力增强二、三产业对县域经济的支　撑作用。　社会发展方面，必须优先考虑文化教育事业。　贫困地区之所以贫困，一个重要的原因是文化教育　发展落后、人文素质还比较低。教育是一项基础性　工作，贫困地区人文素质的提高离不开教育的发　展，也许它暂时不能明显促进经济的发展，但对提　高人民的文化素质、转变思想观念和培养创业精神　有着不可替代的作用，随着时间的推移，作用将越　来越明显。发展文化教育事业，提高人口素质，不仅　能够夯实经济发展的内因，也增加了人民参与经济　发展和享有经济成果的机会。我县近年来十分重视　教育事业的发展，采取了不少措施，也取得了明显　维普资讯 http://www.cqvip.com

成效，但教育是一项长期的事业，一个地区优秀文　化的形成也不是一朝一夕的事情，今年，教育“两　基”迎国检，对进一步加强和提升教育基础设施建　设来说是一个很好的机遇。因此，必须持之以恒，努　力做得更好。彭阳历史悠久，人文环境较好。民风淳　朴，人民勤劳朴实，在改变贫困落后面貌的实践中，　发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”作风，　形成了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”　的彭阳精神。“彭阳精神”对彭阳的政治文明、物质　文明、精神文明建设将产生重大而有力的促进作　用，它作为彭阳建县以来取得的最大财富，继承了　历史，立足于现在，更着眼在未来，要不断赋予其新　的内涵。　二、把握经济发展与生态保护的关系　由于彭阳地处六盘山脉生态核心区，上大规模　的工业项目可能性不大，但并不是说贫困地区不要　发展经济、不上项目，在可能的情况下，让贫困地区　的经济发展更快些也是我们的愿望。彭阳处在山区　和环境比较恶劣的地域，国家退耕还林（草）政策贯　彻实施以来，使彭阳的生态环境发生了巨大变化。　从全局出发需要进行生态保护，这种形势免不了与　经济发展产生矛盾，解决矛盾的办法除了因地制宜　发展生产以外，要确保地区协调和分配公平，应该　建立起～套完善的生态补偿机制和退耕还林后续　产业开发保障机制，让贫困山区的人民也能享受到　总体经济发展的成果。国家退耕还林补偿扶贫政策　的实施，这是很好的机会，这也可以当作是对贫困　地区农民的一种补偿，既是对农村扶贫工作的贡　献，也可以解决一些历史遗留问题。要以落实新一　轮退耕还林补助政策为契机，全面实施生态建设　“８１３”提升工程，坚持封山禁牧，加强森林资源管　护，巩固生态建设成果，加快城乡大绿化进程，争创　“全国生态建设先进县”。　三、把握经济发展与居民增收的关系　经济发展的必然结果是要广大人民群众收入　增加，生活质量提升，这也是天经地义的道理，也是　“三个代表”和建设社会主义和谐社会的根本要求。　尤其在贫困地区，如果经济增长却不能改善广大农　民的生活，这种增长就是无意义的经济增长。要处　理好经济发展与居民增收的关系，就要以科学发展　观为　区生　得到　断增　虽然　元，仍处在由基本解决温饱向稳定解决温饱进而向　小康迈进的较低发展层次。以２０００年的人均ＧＤＰ　为基数，全国２０２０年翻两番将达到３１４３２元，年均　递增７．２％；彭阳县需翻４．８５番，年均递增　１８．３％。以２００６年的人均ＧＤＰ为基数，彭阳县需　翻３．３３番，年均递增１７．９％。所以对彭阳来讲，　一切工作的主题是加速发展，快速发展，跨越式发　展。要在深入推进农业结构战略性调整上下功夫，　在稳定粮食生产的基础上，大力发展设施农业，全　面提升草畜、马铃薯蔬菜和劳务三大产业，加快农　业产业化进程，壮大农村经济，努力促进农民收入　快速增长。　四、把握基础设施与提高生活质量的关系　要树立县域经济是富民经济的理念，重视发展　社会事业，使经济发展成果更多地惠及人民群众。　人民的生活质量不单纯由收入来决定，生活的便　利、环境的优美和文娱体育活动的丰富多彩更能给　人带来精神上的愉悦，具体地讲就是人们生活环境　质量的提升。从这个意义上说，彭阳率先在全区开　展的生态文明村建设非常正确。“平安彭阳”、“和谐　彭阳”、“生态彭阳”的建设，提升了彭阳发展的核心　价值体系。党的十七大提出要加快建设社会主义新　农村步伐，使生态文明村建设纳进了更加宏大美好　的蓝图之中。基础设施的建设更需要政府的扶持，　在贫困地区尤其如此。要继续扎实推进闽宁互学互　助对１５扶贫协作，实施贫困村整村推进扶贫开发任　务，认真搞好部门帮扶和社会扶贫，全面加快扶贫　开发进程。根据贫困地区群众的意愿，当前迫切需　要解决的是城乡居住问题。今年中央１号文件的主　题是加强农业基础设施建设。要抢抓国家对农村加　大投资的机遇，积极争取实施各类建设项目，以社　会主义新农村建设要求为目标，着力整治农村的村　容村貌，改善农村人居环境，努力改善人民群众的　生产生活条件，不断提高人民的生活质量。　（作者单位：彭阳县统计局）　ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳＡＮＤＥＣＯＮＯＭＹ　２００８年第２期　团