２０１０年第３期 辽，ｊ 行政学院学撤 Ｊｏｕ！‘ｈａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．３，２０１０ （第ｌ２卷第３期） （Ｖｏ１．１２．Ｎｏ．３） 政 制度下的匡谈舍碑别度钓完善 以“泛长三角”区域为例 胡谨琚 陈优丽 （１安徽建筑工业学院，安徽合肥２３０６０１；２华ｒ 币范大学，湖北武汉４３００７９） ［摘要］ 本文试通过行政诉讼的价值、目的、及其在实践中的运行中的考察，提出在区域合作的背景下，通过完善行政诉 讼法中的有关制度，有效解决区域合作中的矛盾，从而保护相对人的合法权益，促进区域合作的健康发展。 ［关键词］ 行政诉讼；区域合作；完善 ［中图分类号］１３９１５．１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－４０５３（２０１０）（）３—＜ｘ）４８—０３ ”“所谓行政诉讼，魁指独立下或 卡¨对独 ｊ：行政机火 的其他国家机关根据棚对人的申请，运用 家 ｆ判权并依照 ．． 使地 性 法规带彳丁浓 地 性色彩， Ｉ 域经济建屯 的实质足要打破行政 划的蹙伞，建． 统一的市场经济，实 现资源的互补。现实‘ｊ法规问的矛 Ｉ；｝【碍丫Ｉｘ．域经济的发 Ｉ］法程序审查行政行为合法性，从 解决行政争议的制度” Ⅸ域合作使地方政府问及其与公民间的联系变的紧密和 复杂。“泛长ｉ角” 域的概念是２００８年冗月胡锦涛总书记 视察安徽时首先提ｌ｛ｊ，同年９月闻务院一Ｉ－发＿ｒ《火ｆ进一步 推进长＝ｉ角地Ｉ）（＝改革”放和 济社会发展的指导意见》（以 下简称《指 意见》）ｒｆ１确立“泛长乏角”的概念。 此，完善 棚火法律制度建立Ｉ）（域发展ｒｔ 的协调机制足必小町少的。 一展。 此，打破 域壁垒建立统－的法律体系是保障 域合 作健康发腱的ｍ要下段和维护法律体系完善的内在要求。 （二）规范政府行为促进区域合作发展的要求 《指 意见》和秆ｆ天法律脱定，＿地 政府足闲家权力机灾 的执行机火，以ｎ 义独 行使职权， 负贞纰织和僻 小行政 域内行政 务的 同时应协调好卡¨互问的发展父系。如，建立交通运输体系提 高航道通航标准；建立完善的区域职ｌ、Ｊ 教育培训体系等。Ⅸ 、行政诉讼制度下区域合作制度完善的必要性分析 我网的国家体制虽然为市场经济发展起来的“泛长一角 Ⅸ域”的合作提供了良好的合作条件，但行政Ⅸ划却阻碍＿ｒ 其健康的发展，这就要求建立相应的协调机制。 （一）保障社会主义法律体系统一性的要求 域合作足政府的外部行政行为也是公务协作火系，即彼此无 隶属关系的行政卡体问形成的一种职务火系。合作方式以 签订协议为 ，协议约束力涉及双方？＇１－＇Ｉｆ人及双方辅Ⅸ内公 根据《宪法》、《地方各级人民代表大会干¨地方各级人民 政府组织法》的规定省、直辖市的人民代表大会及其常务委 员会，省、自治区的人 政府所 地的Ｉ 和经Ｎ务院批准的 众。 为“如果行政协议对鞘 内的公众不产生约束力，那 么协议的艘行将成为 可能，很多条款就会变成一纸空文， 政府合作和 域－体化的【Ｉ标也就儿法实现。我们 张把 较大的Ｉ『『在 Ｍ宪法、法律、行政法规棚抵触的前提 卜，一叮制 定地方 法规。《立汰法》还规定：“为执行法律、行政法规 的规定，需要根据本行政Ⅸ域的实际情况作具体规定的事 行政协议作为法律规范怊 文件米对待，使行政协议 仪仪约 束缔约方法律 范性义什的制定 ， Ｉ—ｌ也约 辖 内所涉 及的公众”Ｈ 域合作的要求跨越ｒ行政程序ｌｌ１行政系统解 决，不受司法机火管辖的鸿沟 么，完善行政协议的法律 规定将有利 Ｉ×＝域合作的７１：展和公众个人卡义的维护。 （三）维护公众权利免受公权力侵害的要求 项；”按照该法的解释较大的市足指省、自治 的人 政府所 在地的市，经济特 所在地的市和经围务院批准的较大的 市。一ｌ－述规定可能导致法律冲突，首先，在法律制度的没汁 上。地方性法规制定以“不得与上位法丰¨抵触”为主要原则 行政权足公共 利的代表具 制性和对公共产牖进 以“从属性原则”为辅，“ 棚抵触”与“从属”问概念界定不 清， 利操作。并且按法条规定地方性法规较大市足兀权制 定。第二，从法律构建基础的角度彳亍。宪法、立法法、组织法 是建立在现有行政Ⅸ划的基础．Ｌ，“｝｝＿ｆ于地域广阔，符个行政 Ⅸ物质生活条件不同，政治经济发展不平衡，地 性法规将 行控制和支配的能力。公共福利的利箍和价值义稍高于公 民个人的权利，维护公共利益成为行政权侵害权利的理巾， 使任ｆｆＩＪ人 能以自 原彳『权利为ｆｉＩ进行抗辩。 但平等原则 应是 ｝ 述这一・功的荩础，所谓平等原则足指同等情况同等对 待。即， 条件丰¨嗣的情况卜给 稍Ｉ嗣的处理。 ６ 正女ＩＩ博得 这 经济火系‘翻泽’为法的原则时必然带有地方性特 海默所说“平等乃足一个多种 Ｍ禽义的多 概念。它所指 Ｉ收稿Ｅ１期］２０１０一Ｏｌ一０２ ［第一作者】胡谨瑶（１９７８），女．安徽建筑３．Ｌ ｘｌｋ学院教师，华中师范大学政法学院２００７级硕．Ｉ 研究生。 ２０１０ Ｆ ３月 第ｌ２卷第３期 胡谨珊等：行政诉讼制馊 的Ⅸ域合作制度的完善 Ｍａｒ．２０１０ ＶｏＩ．１２．Ｎｏ．３ 的对象可以足政治参 ｊ干义利，收入分配制度，也可以足 得 势的群体的社会地位和法律地位。其范附涉及法律待遇的 的制定；法官考评委员会，法官等级制度，违法＇，ｔ￣．Ｙ－１１责仃追究 制度和法官 避制度的建 ；奠定ｒ公ｆｌ 的 ｝ｆ判 础。 三、行政诉讼制度下的相关制度的完善 ｆ，－等，机会的 等以及人类基本需要的 等。它町能关注保 护 成合Ｈ的义务 ｜ｊ－对应义务间的平等，火汴拟 行为进行 蚺偿作川恰 补偿ｔｊ恢复原状……。” 们现实Ｉｆｌ存 违背 ¨ｆｊｉ『符ｌ寸处 类似问题卜 以ＦＪＬ￣Ｉ，做汰：笫一，以荚 为代表的统一立法模式，即建 乖¨火的 法明确合作过程 【ｆＩ的＿牛１Ｉ火问题。第：■以英 为代 的分删 法模式，１９ 、卜等原则使公众的权箍受到侵害的事件。耍¨“泛长ｊｉ们”地 埘经营『ｆＩ的违法行为的蹦款最高限Ｊ：海为３万元，浙？Ｉｉ为 纪７０年代以前，英格 、苏格 皇和北堤尔 ｆ＿艉１视埘方的判 决为外 判决，《判决延ｆＩ｝Ｉ法》、《ｉ，－Ｊ汰能： 法》的颁 后， ５万，ｆｆ｝江苏、安徽刈’于行违法行为矛¨尤违法干『为的分别处以 ３力‘冗和１万元的蹦款。 二、行政诉讼制度下区域合作制度完善的可能性分析 区域合作，Ｉｔ政府的参’计旨导ｌ』Ｊｌｌ大＿ｒ个体利益 公共利 盗冲突的町能性。行政诉讼足调 个体利襦．‘ｊ公共利 的 －最Ａ接、坡 要的下段，这是冈为： （一）从行政诉讼价值上看 【＿１ｆ】ｉ『，学界别‘行政诉讼的价值的探讨彳『以卜儿个观点： ①以英 为代表的控制行政权 沦。③以美 为代农的人权保障ｌ观念。③、 衡沦。④ 法治价ｆｆ【论。⑤保障行政权免受川法法院 卜扰价值观。⑥ 效率价值观。⑦保权控权兼并论。⑧秩序、效蒲、公 、『Ｉ Ｋｈ 价优说⑧从我卜４实践ｒＩＩ行，行政诉讼的价仇红 ：保护相ｌｘ，Ｊ‘人 的合法权 ，包捐实体权利、程序．【：的权利、救济权以及千ＩＩ对 人 彳ｊ＿政【Ｉｌ得剑的利掩。其次， 惜行政权。具行外部 、 经常 、 体性、最终性，仃效制约行政权。第 ，维护行政 汰律秩序。小沧行政诉权 奉捉起行政诉讼的动机如何，行 政诉讼邢广： 客观效川，即 足甭胜诉，诉讼结果都表现为 刈‘现有法律秩序的维护。这一项价值在实践ｌＩｌ ：ｑ 作川，密 切联系。 此，九论 沦ｆ 还足实践Ｉｆｌ，行政诉讼的价仇本 质决定 Ｉｘ＿域合作ｌｌ１将成为解决纠纷，协调辑力‘利 的： 要ｒ段。 （二）从行政诉讼目的上看 行政机父钏铂‘作为 杈所有者所享行的各种权力、威 和财 ，行政机火 ｊ被僻 丛＿小ｊ 足不 等的，行政汰的 【Ｊ标就足 矫 这种小 。 德 ，法治 家的理念认为 “往【Ｉ｛家采取ｆ 涉公 权利的措施时保证提供法院卅法保 ｛ｌ，ｌ”足公 的 本权利，“埘个人捉供法律保护足（德 ）行 政诉讼的最幔婴仃务。”” 枉法Ｎ，行政诉讼是制裁违法行 政行为最 婴的于段，＂政诉讼足行政法治原则最～ｌｉ婴的保 障。 冈此，确． 行政诉讼的¨的足保障 域合作的顺利开 腱，仪护牛¨埘人的合法杖褴。对行政机火而 ，足财』 行为 进行 督并埘其彳『为造成的拟害给予 应的赔偿（补偿）。 埘付ｉ对人 ，行政诉讼为其提供方便、及ｆ１．ｆ、柑效的救济途 ，维护其扶得救济的权利。 （三）从现行法律的实践上看 行政诉讼足制度 上的设汁，“足 法者通过行政诉 讼活动所婴达到的Ｉ—ｌ的，即立法者综合权衡各方利益而确立 的价ｆｆ｛选择和 想¨标。”” 行政诉讼法足这 价ｆｆｆ选择和 慰ｌＩ标的表现形式， 行政诉讼法律火系『ＩＩ符 体 诉讼 过 『ｆＩ实现各『Ｉ的诉杖 我 …ｍ已建 』 完善的法律休 系和完善、规范、岛效的行政嗣汰体制。《法 Ｉ 法》、《Ｚ－ｊ 人 汰院合议庭～Ｉ 作的若ｊＩ：规定》、《法宙职、Ｉ 道德 水准则》 地ｋｌｔ￣ｆ．腔 ｉ一・定的下续后ｆ 干¨承认削决的效力，并提供・定 的 订法援助。 一 ，以德 为代＝＝＆的签 合作协议的模式， 德 符州之 ＩＩ、ｆ通过棚ｉｌｌ＇．签订协议解决双 之ｎＵ纠纷，协 议小 约 。绱合我 现实 ｊ 域介作的现状， 吸收 Ｉ 一种模式ＩｆＩ的 做法，完善我㈧的《彳ｊ－政诉讼法》ｔ｝Ｉ的 舸Ｉ火法律规定。 第一，有火诉讼钳辖的问题。我 卜婴的诉讼僻辖制度 是以行政机火的级 《确定级别的级圳 ：鞘币¨地域僻辅。 的地域特 使法院判决 异地雄以 效执行，ＪｌＪｌｌｍ地方保 护 ｊ！义在１）（域介４，１：Ｉｆ｜的危＊ 此＇Ｊ１ 吸收‘处 的ｌ牛１Ｉ火做 法，通过完善条义确 判决的延ｆｌＩＩ力，¨时建 “异地交叉管 辖”。２００７ ４１－３川氐笫 次 Ｉ 干ｊ．政 削会议Ｉ 认可ｒ浙 Ｉ 台州Ｉ 法院的异地交义管辅，山支“人 认院也 研究彳＿Ｊ－政 案件片地小 的ｒ－，ｊ汰解释 ” 第 ． ，行政诉讼的受案范…。 《行政诉讼法》的规定 人 法院受州行政案件的标准：・址 体行政彳Ｊ－为， 灶侵 犯合法权箍。 ｉ：以列举方式，ｎ体 定ｒ八类ｆＩｆ提起行政诉 讼的行政行为干＂ 受 的ｌＪｑ类 为 郡以人身杖和财 产权为受案标准，忽视＿ｒ具体行政行为标准， 种 度Ｉ 缩 小 受案范…。 如一 学者所提“ｊ的，行政诉讼膻 。１ 眼 于行政权力． Ｊ公 权利的ｌ火系，扩人行政诉讼的受案范Ⅲ， 将ＩＵ‘能造成公ｆ 权利拟 的行政行为， 列入行政诉讼受 案范…， 论该行为足抽象行为，还址！ 休行为。 抽象 行政行为钊’对小特定埘象实施的，反复多次适ＪＨ，一 违法 将比具体行政 ｉ为蜓具订危险 和破坏力， 此， 确 通诉的抽象行政行为。 『ｎ『【ｘ＿域合作为确 通诉的抽象 行政行为提供ｒ良好的・ｄ汰实践 机， 义所述，将地 之问的法律冲突和 域合作ＩｌＩ政府Ｍ签订的视为法律规范 性文件的协议纳入剑行政诉讼受案范…内，小仪ｎ丁以节约为 其 独立法的 法成本，节约社会资源。 时，也可以为今 后的Ｉ『Ｊ法 ’Ｉ：作积累村ｌ火经验。 ｊ外，根 人 检察院的 职责 …埘彳『政诉讼活动的汰律 忤 作，埘仪犯公 ｉ 权利案什的受 成将人 柃 院纳入纠行政诉讼的原份范 Ｍ内，从 ￣ｉｌ４Ｊ效的解决 域介作－Ｉ，的纠纷实现行政诉讼 的ｒＩ的。◇ 注释 ［１］应松年．行政法学新论ｌ＿Ｍ Ｊ．北京．Ｉｌ，闻方 出版礼， ２００４：４２３ ｌ２ １杨 华．从ｋ— 知到泛Ｋ 们Ｉ．１Ｉ ．通人 学报 （利：会科学版），２００８（５） 『３ 长钮．矬 汰律规范的冲突规范『Ｊ ．Ｉ Ｊｉｐ 人学学报 （十ｆ：会科学版），１９９６（４）：３０ ４９ ２０１０年第３期 （第１２卷第３期） 辽宁行政学院学报’ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ｜，ｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．３，２０１０ （Ｖｏ１．１２．Ｎ０．３） ［４］ｌ｝ｌ‘必 我 域经济一体化背景下的行政协议 Ｉ １４］行政诉讼寻求突破期待“ 地’｝ｆ理”ｆＥＢ／ＯＬ］ ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ＸＷｚｘ／ｆｚｘｗ／２００７０４／ ［Ｊｊ．法学研究，２００６（２）：６６ ｆ５１李步云，刘＝ ．论行政权力与公民权利关系 １．ＩｌＩ 国法学，２００４（１）：１３ ２００７０４０００５１４９５．ｓｈｔｍｌ２００８ １２月１４ Ｉ－１访问 【ｌ５１蔡乐洲．行政诉讼的受案标准［ＥＢ／ＯＬ］ ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ。ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｅｌｅ／ｘｗｚｘ／ｆｚｘｗ／２００５０３／ ｆ６］姜明安．行政执法研究ｆ１Ｍ］．北京：北京大学Ⅲ版 社，２００４：８８ 【‘７１博得海默．法 学：法律哲学与法律方法ｆ Ｍ＿Ｊ邓Ｉｆ 来．北京－ｌ…ｑ政法人学ｆｌｊ版＿卒Ｉ：２００１：２８０ ２８１ 【 ８ｊ刘善器．行政诉讼价仇论【Ｍ１＿北京：法律ｆ｝Ｉ版礼， １９９８：６…２３ ２００５０３０００３１３６５．ｓｈｔｍｌ２００８年ｌ２月１４ Ｅｔ访问 ｆ １６１李伯侨，邢玉仑扩大行政诉讼受案范围的路径分析 『Ｊ １．行政‘ｊ法，２００８（９） 参考文献 １ 胡建淼《行政诉讼汰》的修改 ２００５０１Ｏ０Ｏ１９７３３．ｓｈｔｍｌ ｝ＥＢ／ＯＩ ｌ】ｈｔｔｐ：／／ Ｉ ９］Ｊ越松年，薛刚凌．行政诉讼十年…顾一 一一 行政诉 ＷＷＸｑ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｔｔ／ａｒｔｉｃＩｃ／ｘｗｚ￣，／ｆｚｘｗ／２００５０１／ 讼的成就、价值、问题与完善ｆ川．行政法学研究， １９９９（４） ［１０¨美］伯纳德・施瓦茨，行政法徐炳泽．北京：群众 出版社，１９８６：１４１ ２行政诉讼法 临修订坌ｌ：头文件列入行政诉讼范尉 ［ＥＢ／Ｏ ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｘｗｚｘ／ ｆｚｘｗ／２００４０９／２００４０９ｏ（）ｏ３ｌ３６Ｏ．ｓｈｔｍｌ ［１１］［德１韩内持，德围的行政司法．宋冰．程序、 义与 现代化一外 法学家在华演讲采ｆ Ｍｌ｛．北京Ｉ｜ｆＩ困 政法人学ｆ｛ｊ版卒Ｉ：，１９９８：（６２） ３杨伟东．行政诉讼门的探讨【川．同家行政学院学报， ２００４（３） Ｉ １２。ｊ王名扬．法【州行政法Ｉ Ｍｊ．北京：１｝・ｆｌ４政汰人学出版 社，１９８７：２２２ ４肖扬．法院、法宙‘ ｄ法改节Ｉ ＪＪ．法学家，２００３（１） ５赵家珙，付志刚．“泛珠ｉ角”Ｉｘ域合作框架下内地与 港澳脚法合作研究Ｉ Ｊ１．法学杂忐，２００８（５）：６１ ［责任编辑：一然］ ｆ１３］向忠诚．行政诉讼｜ｊ的研究［Ｊ１．河北法学，２００４ （１２） （上接第３６页） Ｗ次，电子证据的收集必须依照法定程 序收集。闪为对电了 壬【ｌ 的收集可能会对公 的人身权、财 产权尤其足隐私权造成严幔影响，所以， 外 多 家都有 严格限制收集电一ｆ－ ｌ ； 序的令状制度。荚 １９６７年的 茨诉合众踊一案确 ｒ电于监听的令状制度，锊方必须枉先 向法院提出申淆，褂到法官发郁的批准令状后才能实施。 子证据进行闻定和保全。 网络公 ｌ （Ｃｙｂｅｒ Ｎｏｔａｒｙ Ａｕｔｈｏｒｉ－ ｔｙ；简称ＣＮＡ）足指『ｆｆ特定的网络公 机构利用讣算机和 联刚技术埘 ：联刚Ｉ 的ＩＵｒ身份、 ｒ交易行为、数据文件 等提供增强的认 和 叫以及 个等的公 行为。 它 是一种『占１定、保全｝乜ｆ证 的史为新颖、更为匝要的子段。 代表若未来对电 Ｅ据公证的走向。仇Ｕ前来说，在实践ＩｆＩ 后米还专门颁布＿，《非法监听法》。法国《刑事诉讼法》第 １００４条第２款规定：每一次监听与录制活动，都要制作笔 录，写明监听日期，起始时间。该法第１００６条规定，ｍ共和 周检察官负责，在公诉时效期限埘满时，将录制件销毁。销 毁录制件麻制作笔求。 德 、意大利等 的刑事诉讼法『ＩＪ 都彳丁类似的规定。我…《计铃机信息删络 际ｌＤ｛刚安全保护 铃纠！办法》第７条规定：“川Ｊ、的通信门ｎＩ和通信秘密受到 法律的保护，仃何 位和个人 得迎反法律规定，利川阳际 联网侵犯川户的通信ｎ ｌ｛Ｉ和通信秘密。”鉴＿ｊ 此，我们认为 在保障诉讼程序 常进行的情况下，收集电子证据应按照法 律规定的程序，制定详细的收集汁划，尽可能减少对公民合 很多棚关行业标准仍没有建立，要想舆ｊＥ实现网络公证还有 很长的路要走，也需要法律结合实践给予网络公证以具体的 规范。３、责任原则的实行。法律麻严格规定保管人员有义 务真实地同定、保全好电子证据，并心川法机关的要求提交 电Ｆ证据，如果违反义务将要受到牛¨心的法律制裁。◇ 注释 ｆ １ ｊ荚Ｎ《 菜克法律叫典》（Ｂｌａｃｋ’ｓ ｌａｗ Ｄｉｃｔｉｏｎａｒｙ）， 第６版．第２８３负 ｆ２ｌ１高忠钳：并．《荚网 据法新解……相关性证据及其 排除规则》．法律出版社２００４ ｉ版，第１５９页 ［３。１岛忠钾著．《美国 据法新解～．村ｊ火性证据及其 法权利的侵犯。严格限制收集、扣押电子证据的具体范ｍ， 明确收集、扣押的起始、终结时问。 最后，电 证据的 定、保伞必须合法。证据的阎定与 保全，直接火系到其能 保障证据的 据能力、证明 。咆 于 据的ｆ＾１定、保伞足电－？ｈｌ！据采倍制度的馒要环。 ，它足 据收集 作的延续。 传统的证据保企棚比，电子 据的 收集、保全不ｆ｝ｉ需要合乎法律对证据网定、保全的一般要求， 听ｆＩ．还应符合法律财电子证据『占１定和Ｉ保全的特殊要求。一 般米讲，主要包括以下内容：１、多重备份原则。即对于电子 排除规则》．法律出版社２００４年版，第２２３页 ［４］刘。ｎＩ新。三编．《美阳电， 槲规则》．Ｉ１１闻检察出版 礼２００４ 版，第３１页 ‘ 『５ Ｊ刘 新一卜编．《荚 电 ｈ 规则》． Ｉ｜ 榆察｝ｊｌ版 社２００４年版，第２５６贝 【６］卞建林主编．《证据法学》．ｔ｛ｔ蔺政法大学出版社 ２００２年版，第１３９页 ｆ ７］何家弘ｔ编．《电予证据法研究》．法律出版社２００２ 年版，第９３页 ［责任编辑：文哲］ 信息 据的媒体起码制作两个副本。原本存档，ｆ１１专门保管 员负责。剐本可以往诉讼 Ｉ１视为“原本”使用，来 明案件 真牛¨。２、公’ｕ下保全。传统公证主要是通过公证的方法对电 ５０