加快成都商贸流通业发展的对策建议

经济建设　《决策咨询通讯》第ｌ　３卷　２００２年第１期（总第４９期）　加快成都商贸流通业发展的　詈南西南财经大学贸易　经　学　易　济研究所所长、技Ｃｋ＿济　究　所翼、　研究员究　周殿昆　一…。　按照中央十五届五中全会决　地等。为了保护市政府机构改革　安置。（３）用好用活国有资产，　议的精神，商贸流通业是一般竞　成果，防止市贸易局重新落入政　整体推进国有商贸企业转制　用　争性行业．是国有企业要退出的　企不分的窠臼，有必要成立“成　好用活上市公司“壳”资源，做　经济领域。成都市商贸流通业发　都市商贸业投资经营公司”承担　大做强企业。（４）制定关于实施　展必须转变思路，实现调控方式　上述经济事务性工作。　“土地和产业置换”方案，通过　由以行政化直接管理为主、向以　商贸业投资经营公司（以下　招商引资，推进成都“商务中心　市场化间接管理为主转换，盘活　简称投资经营公司）是市政府授　区”和“物流配送基地”建设。　商贸流通业中的国有资产和土地　权在商贸流通业中代行所有者职　投资经营公司的目标是：整体完　资源，优化市场网点和商业区位　能，直接经营管理企业国有资产　成市属国有商贸企业的改革转　布局．提升商贸企业的经营服务　和商用土地资源的国有独资有限　制　优化市场网点和商业区位布　档次．增强商贸流通业的整体功　责任公司。它的注册资本可由市　局　提高政府调控资源的整体质　能。　贸易局所属企业中的国有资产　量，确保国有资产保值增值；推　１．组建市商贸业投资经营　（含土地资源，下同）　以及原市　进成都“商务中心区”和“物流　公司。从整体上盘活国有资产和　国资局持有的国有控股、参股商　配送基地”建设，增强现代化商　商用土地资源并确保其保值增　企业中的国有股权两部分整合而　务和物流配送功能，提升成都在　值．推进“商务中心区”和“物　成。市政府只须行文把这些国有　全国特大商贸中心城市中的地位　流配送基地”建设。促进商贸流　资产的经营权划归投资经营公司　和作用。市政府要直接加强对投　通业功能升级并加快发展　筹备处，并授权它代行所有者权　资经营公司监督，督促它全面完　政企职责分开是我国经济体　益，投资经营公司即可以注册登　成上述职责圆满实现经营目标。　制改革的项基率原则，政企分　记，挂牌运行　投资经营公司的　２．采用多种方式盘活国有　开后，市贸易局的职责是执行国　主要职责是：（１）按市政府的授　资产存量，整体推进国有商贸企　家法规政策，对全社会商贸流通　权范围，对市属商贸企业中的国　业转制　业实行行政管理。但是，目前正　有资产和股权行使所有权和收益　在投资经营公司的具体操作　处于新旧体制转轨时期，商贸流　处置权．确保国有资产保值升　下，通过多种灵活方式盘活国有　通业中还有大量综合性的经济事　值。（２）负责授权范围内国有商　商贸企业资产，推进企业转制。　务性工作要做，如激活国有资　贸企业资产的清查核销，以及企　具体方式是：先清理企业资产，　产，推进国有商贸企业改革，建　业破产财产的托管和转让变现，　把债务和不良资产剥离挂账，然　立“商务中心区”和物流配送基　并将所得资金用于改制企业职工　后采用多种方式把企业有效资产　・４５・　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济建设　盘活。如让企　世员工带资产转　制，同时也就买断他们的国有身　《决策咨询通讯》第１　３卷　２００２年第１期（总第４９期）　份变现资金的另一部分则用于支　持其它国有商贸企业转制中员工　态的股份有限公司，并购成百　“壳”资源。（２）由有一定实力　而且成长性良好的高新技术企　份；或者由员工筹资买断企业国　的安置。这样做既可改善成商集　有资产，企业随之转变为股份制　或股份合作制公司；或者在产权　交易中心挂牌拍买企业国有资产　等。投资经营公司可根据企业及　国有资产的具体状况，选择适台　的方式进行操作　总的原则是：　企业国有资产转让变现所有的资　金，要优先　于安置企业员工　（买断在岗员工的国有身份，把　离退休人员移交社保机构管理），　然后才是清偿债务。国有商贸企　业转制后，投资经营公司还应当　引导它们，明晰企业内部产权，　建立健全法人治理结构，加强科　学管理，不断拓展业务，提高经　营效率，防止企业转制后，因经　营管理不善而重新陷入困境　３用好用活商贸上市公司　的“壳”资源　一个省会城市的商贸流通业　拥有４家上市公司，在全国实属　少见，如何用好用活这些上市公　司的“壳”资源，大有文章可　做，值得政府管理机关认真加以　研究。在４家上市公司中，华联　商厦国有股份已碱持到占　资产　的８　５４％，为郎酒集团控股　市　政府可利用的、壳”资源实际为　成商股份有限公司、全兴集团股　份有限公司和成百集团股份有限　公司３家上市公司。具体办法　是：　——成商集团股份有限公司　通过尽可能多地减持国有股，把　变现所得资金的一部分，用于买　断本公司在岗员工国有身份，以　及把离退休人员移交社保机构管　理，使公司卸掉社会包袱减轻负　担，解除后顾之忧，轻装上阵参　加竞争，加快发展。减持国有股　团自身的股权结构，卸下沉重的　社会包袱和负担，又可以支持其　它国有商贸企业的改革转制，一　举多得，何乐而不为　——全兴集团公司可通过与　金融、信息　高科技、外贸及仓　储运输等企业互相参股或控股，　以股权为纽带构建跨行业跨地区　的综合商社型巨型企业集团。此　项改革措施的好处：一是可以开　辟多条生产经营门路，避免今后　困传统白酒消费市场萎缩给企业　造成生存危机ｉ二是可以迅速扩　大全兴国有资产可支配和牵动的　社会规模，把企业做大做强，使　其成为市场竞争中一艘永不沉投　的航母，拉动成都及经济快速增　长。　——让新　眦态商贸企业或成　长性良好的高新技术企业入主成　百集团“壳”资源，尽快扭转目　前面临摘牌危险的被动局面，进　而争取获得配股和增发新股的权　利，增强融资功能。成百集团已　沦为ＳＴ公司，如果今年继续亏　损，将沦为　公司，保住和利　用好这个“壳”资源，迫在眉　睫　首先应把成百集团现有的　２．３２亿元债务，以及不良资产和　企业冗员拨离挂账，然后由优势　企业并购入主成百集团的“壳”，　争取１年内扭亏，摘掉ｓＴ帽子，　尔后力争尽快获得配股和增发新　股的权利，募集发展资金，把公　司做大做强。入主成百集团　“壳”资源的优势企业可以这样　产生：（１）以业态新发展势头强　劲的红旗连锁公司为发起单位，　吸收其它优势企业入股，组建成　资产量足够大的以连锁经营为业　・４６・　业，并购入主成百集团“壳”资　源。这种方式的最大好处是：把　连锁经营新业态或高新技术产品　注入上市公司的“壳”资源，可　增强其“造血”功能，使其能尽　快扭亏为盈，摘掉卯帽子，获　得配股或增发新股权利。入主企　业则可以利用“壳”资源的融资　功能募集发展资金，把连锁经营　和高新技术产品迅速做大做强，　迎接加入ｗｒｏ后外商外企业的　挑战。　４引导商贸企业更新营销　观念，主动移植新商业业态，革　新经营管理体制，提高营运效　率，迎接我国加入ＷＩ＇Ｏ后的严　峻挑战　２００１年底我国加入ｇ，ｑ＇Ｏ后，　国内批发和零售市场将分别于一　年后和二　三年内向外商开放，　届时内资商贸企业将面对外商大　举进入形成的全面挑战。现代社　会中的市场竞争，不仅仅是产品　和服务的竞争，而是包括营销理　念、生产技术、售后服务和经营　管理体制等在内的全面竞争。企　业在某个方面甚至某个环节存在　缺陷和失误，都可能导致在竞争　中败北。因此，市政府应当引导　内资企业从更新营销观念人手，　做好迎接外商挑战的准备工作。　现代营销理念已经突破了传　统市场营销理念的窠臼，发展成　了社会营销理念。即企业生产经　营活动的目标，应当是追求公众　需求、社会发展和企业利益三者　的协调一致，而不单是获取利　润。也就是说，企业生产经营链　条上的每个环节，都要尽量节约　人力、原料和能源消耗，尽可能　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济建设　地减少对环境和社会的损害。社　《决策咨询通讯》第１　３卷　２００２年第１期（总第４９期）　无疑具有交易方式便捷，大量节　计，截止２０００年底，成都已有　麦德龙、家乐福、伊滕洋华堂、　会营销理念符合现今人类保护生　态环境，追求可持续发展的要　求，因而被发达国家企业普遍接　受并付诸实施　然而，我市内资　企业目前大多还停留在市场营销　理念，甚至』　品推销理念层次　约流通费用现代信息技术正加紧　实现与传统产业的整台，电子商　务公司也在作自我调整积蓄力　普尔斯马特、好又多、太平洋和　百盛７家外资（含港澳台）零售　商业企业，２０００年这些外资零售　企业的销售额占全市社会零售商　量　可以预见．不久的将来，随　着新经济的复苏和高涨，电子商　务将掀起第二个乃至第三个、第　四个发展高潮，最终成为人类社　会的主流交易方式。　品总额的５．９％。它们给成都带　来了先进的经营管理理念和新业　态形式，推动了内资零售企业的　上，生产经营活动中保护生态环　境的意识淡薄，产品和服务很少　体现对人、环境和社会的关爱　今后在与外资企业的竞争中，难　免不处于下风　市政府管理机关　应当警钟长鸣，督促我市企业树　立社会营销理念，在生产经营中　提高对人、环境和社会的关爱程　度，改变产品和服务的落后形　象，增强竞争能力。　为了迎接加入ＷＴＯ后的严　峻挑战，市政府管理机关应当引　导我市企业主动向外资零售企业　学习，大胆移植新商业业态形式　（如仓储市场、超市和便利店连　锁经营、代理商制度等）和先进　的经营理念（如沃尔玛的“一站　式购物　“天天平价”等）　以　此为武器，革新经营管理体制，　提高营运效率。来自上海联华超　市、广东万佳超市，以及成都市　红旗便利店等一大批连锁公司的　实践经验证明，内资商贸企业采　取差异化战略，瞄准外资零售企　业的弱项，实行错位经营，是能　够抵抗住外商的挤压，在竞争中　占稳脚根加快发展。其它内资商　贸企业，应当以这蝗企业为榜　样，振奋精神，在激烈竞争中革　新自我，求取新生。　５．研讨应对策略．普及有　关知识．培训专门人才，为迎接　电子商务第二次发展高潮的到来　做好前期准备工作　电子商务．亦即网上贸易，　与眼下流行的场所内贸易相比，　在电子商务的第一次高潮　中，成都商贸企业由于受主客观　落后条件的限制而未能参与其　中，当下个高潮到来之时，上一　次的尴尬场面将不会重现。因为　经济社会条件已经大为改观，不　可同日而语　为了使电子商务第　二次发展高潮到来时，我市商贸　企业不错失发展良机，市政府应　当抓紧时间做好以下前期准备工　作：（１）组建专门的研究机构或　课题组，研讨市内发展电子商务　的应对策略，为今后制定规范网　上交易行为的政策法规，奠定理　论研究基础。（２）在企业员工中　普及电子商务知识，培训专业技　术人才。作好知识更新和人才储　备工作。（３）推进物流配送基地　建设，加快货币电子化进程，为　电于商务发展提供必要的配套条　件。只要我们认真地做好这些准　备工作。当电子商务第二次发展　高潮来临时．我市的商贸流通企　业一定能抓住机遇，使自身发展　跃上一个新台阶　６用“以市场换投资”方　式，再引进几家世界知名的零售　商业企业入驻我市。提升零售商　业市场的经营服务档次，扩大成　都在国际上的影响和知名度　我国将成为ＷＴＯ成员后。　按照我国政府承诺，加入ｗｍ　后一年，我国将开放批发业，二　至三年内将开放零售业　据统　一４７・　制度创新，提升了商品市场的经　营服务档次。同时这些外资零售　企业还增加了市内的就业机会，　吸收大量劳动者就业，使他们通　过工作岗位的磨练，成为了新商　业业态的熟练员工。不可否认，　外资零售业企业的进入，挤占了　一定的市场份额，给内资零售企　业增添了经营上的难题，甚至夺　走了他们手中的一些”饭碗”。　但是，从总体上看，向外资零售　企业开放国内市场利多弊少，得　大于失，因而还应当扩大成都零　售商业的对外开放程度。　成都前期引入的外资零售企　业，有几家（如好又多、太平洋　和百盛ｊ在国际上的知名度不　高，对扩大成都国际影响作用不　大。而如沃尔玛这样居世界５００　强首位的世界第一大零售企业集　团，虽已在我国沿海多个城市开　业，但目前尚未正式人驻成都。　这是成都商贸流通业前期对外开　放工作的一大缺陷，应该尽快加　以弥补。市政府和外经贸管理部　门，应当下决心再让出一些市场　份额，以优惠条件盛情邀请沃尔　玛这样世界一流的外资零售企业　来我市开业。同时，也可以允许　已在我市开业的外资零售企业再　增设１、２家分店，扩大营业额。　实行此项改革措施，将是一步提　升成都零售商业的经营服务档　次，扩大成都在国际上的影响，　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济建设　提高它的国际知名度。成都和四　ＪＩ『的名牌商品生产ｒ一家，应当千　方百计争取进入这些著名外资零　售企业的采购名单，以此为跳板　走出国门打人国际市场，开辟新　中心区商业用地和房产价格　《决策咨询通讯》第１　３卷　２００２年第１期（总第４９期）　成都作为我国西部特大经济　中心城市和全国商贸中心试点城　市，为了适应未来经济社会发展　的需要，为了适应我国加入Ｗｍ　名金融证券机构、信息公司、特　大型企业集团总部以及跨国公司　的办事机构人驻，以它们的商务　活动牵动西部地区乃至全国经济　脉搏的跳动　建设商务中心区必须采取　“土地和产业置换”方式，才能　加快建设进程。其基本含义如ｒＦ　图所示：　的生产经营领域，扩大经济规　模。　７．以“土地和产业置换”以　后的新形势，确有必要在北起骡　马市南至锦江宾馆、西起人民公　园东至红星踣的区域范围内建设　商务中心区（ＢＣＤ）。这个商务　中心区建成后，应有国际国内著　及“以市场换投资”方式招商引　资，推进商务中心区建设，提升市　政府机关部分　居民住宅外迁　金融机构、信息　公司大型企业集　团总部及办事机　构入驻　提升商业、服务业档次　据调查，成都市市中心区２８　平方公里的土地面积，约有７０％　被机关、居民住宅等占用，只有　３ｏ％用于商务．大大降低了这些　商业黄金区域土地和房产的价　值　为了加快商务中心区建设，　必须让区内的政府机关（除省　委、省府和市委外）和大部分居　出困境。原东郊工厂区中少数尚　有生机和活力的企业，则外迁到　卫星城镇上去　通过如此由内圈　向外圈层层推进的“土地和产业　商务中心区”的开发建设，加　快建设进程。　８在城市东北部和西南部　三环路附近适中区域．建立物流　置换　，使成都的城市布局逐步　得到改善和优化。　配送基地，增强城市现代化流通　功能　“商务中心区”的建设方案，　应以商贸业投资经营公司为主，　在城建部门的配合下制定和实　培育电子商务，发展连锁经　营和代理商制度等新业态，是成　都市商贸业发展的基本方向　这　些新业态的本质是商流和信息　流，它们的发展需要物流配送基　民住宅外迁，腾出土地用于招商　引资，建设高档写字楼、商务大　厦等标志性建筑，以及一定数量　的体闲绿地和文化娱乐场所，以　便吸引著名金融商务机构和企业　人驻。这样不仅¨Ｊ以加快商务中　施，它们的工作主要是：（１）组　织实施规划圈内机关和居民住宅　外迁；拍卖转让规划圈内商业黄　金口岸地段土地使用权，获取级　地的支撑。因此，在适中区域建　立发展物流配送基地，是市政府　必须考虑的重要问题。建立物流　配送基地，一是可以利用一些现　差收益，聚集资金进行环境整治　和薪区房地产开发，搞好外迁机　心的建设进程，挺升市中区商业　黄金地段的房产及土地价格，而　关和居民的安置。（３）制定优惠　政策，通过让出一部分市场份　额，“以市场换投资”吸引国内　外著名企业和金融商务机构参加　・有仓储企业资源，节约成本；二　是可以为附近企业提供物流配送　且通过外迁居民住宅的开发建　设，可以使原东郊工厂区的土地　服务，帮助它们挖掘“第三利润　源泉”；三是可以通过便捷的交　得到有效的开发利用，使企业走　４８　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济建设　通网向我市周边地区（前者向遂　宁、南充、德阳、绵阳、广元、　内江、自贡、宦宾、泸州；后者　向雅安、甘孜、乐山、西昌、攀　枝花等），乃ｊ三邻省及时配送商　品，增强我市对它们的吸引力和　辐射力。物流配送基地是集中于　同一区域内的物流配送中心群体　的总称。物流配送中心有专门物　流企业办的“第三方物流”和生　产商贸企业自办物流两种类型，　前者的风险高于后者，选择何种　类型由投资者自主决策。政府的　职责是制定优惠政策，通过让出　一部分物流配送市场份额，用　“以市场换投资”方式吸引外资　和内资投资者进入规划区建立物　流配送中心，弗为它们提供配套　的基础设施　此项改革措施由市　商贸业投资经营公司与当地区政　府共同承办，资金可从转让土地　使用权、发行专项债券等多条渠　遭筹集。　９．严格实行“建管分开”。　整顿规范市场秩序，提高市场网　点中国有资产及土地资源的使用　效率　——严格执行国务院关于ｉ　场网点应实行　建管分开”的决　定，彻底割断工商所及基层政府　与“市场经营管理中心”（以下　简称市场中心）间的利益纽带，　根治市场建设中长期存在的　“多、乱、差”问题。工商部门　和基层政府利用手中的权力，通　过建立和经营『　场收取管理费充　实小金库，是市场建设“多、　乱、差”问题久治不愈的根源。　具体办法是：进行资产评估和财　务审计，弄清楚各市场的国有资　产和债务状况，把债务随同国有　资产交给“市场中心”经营管　理，并把“市场中心”转让转变　为公司制企业（也可以把多家　“市场经营管理中心”，合并为１　家公司制企业，经营管理多个市　场），政府按“准房地产经营企　业”性质对它们实施监督和管　理。　——整顿规范市场，建立并　维持诚信经商　公平交易的市场　环境，减少由失信和秩序混乱造　成的效率损失。整顿治理市场秩　序是市政府必须加强的一项重要　工作。（１）市公商局应建立健全　消费者有奖举报制度，通过强化　群众监督，使制假售假活动无藏　身之地。（２）各工商所和市场经　营管理公司应在公安部门和街道　办事处的协同配合下，逐个对市　场进行清理整顿，建立健全日常　监管制度，取缔沿街设市占道经　营，铲除黑社会团伙，惩治欺行　霸市者，维护公平交易秩序。　（３）在清理整顿的基础上，撤并　那些有场无市或有场寡市的市　场，收回它们占用的土地另外安　排用场，断绝一些人借建市场之　名圈地另作它用的图谋。　——督促大型批发市场增加　投资，加快经营设施信息化改造　步伐，增强信息服务功能，推动　交易方式升级。大型批发市场，　将告别传统交易方式，向信息化　的建立和网上交易方向发展。成　都市大型批发市场如果不顺应这　一历史潮流。加快信息化改造步　伐，将会落伍而被淘汰。因此，　荷花池、五块石市场应借鉴吸收　绍兴轻纺城的经验，筹集资金，　积极而又审慎地推进市场经营设　施的信息化改造，构筑商务信息　库和电子商务平台，增强信息服　务功能，推动交易方式升级。对　农产品中心批发市场来说，政府　应通过建立蔬菜瓜果土特产品生　－４９・　《决策咨询通讯》第１３卷　２００２年第ｌ期（总第４９期）　产基地，培育发展类似日本农协　会的流通合作组织，为它构建交　易方式升级的产业基础和社会环　境条件　农产品中心批发市场自　身，则应借鉴吸收深圳布吉市场　的经验，逐步引人“批发拍卖制　度”取代目前原始落后的“大堆　卖”交易方式，主动提升交易方　式和经营服务档次。　１０、市场应仿效上海，联合　市人行向中央争取试点权。早Ｅｔ　建立”成都市个人信用联合征信　系统”，启动信贷消费。扩大内　需，改善信用环境。吸引更多外　资企业来成都落户。加快经济发　展　改革开放以来，虽然我国城　乡居民的收人水平有了成倍提　高，但仍然居于世界上中低收入　国家行列。以目前我国城乡居民　的收人水平，仅靠即期收人消　费，难以支撑和拉动住宅、轿车　和高等教育三大支柱产业增长。　因此，推广信贷消费是必然选　择。而建立“个人信用联合征信　系统”，则是推广信贷消费的基　础和必要前提条件。因为这样才　能降低银行办理个人消费信贷的　成本和风险，使它们有扩大消费　信贷业务的积极性。这套逻辑在　上海试点中得到了验证。此外，　建立“个人信用联合征信系统”，　还有净化市场环境，降低交易费　用，增强对国内外客商及资本吸　引力的作用。据报载，浙江温　州、福建亚江和广东汕头市都曾　因丧失社会信用，引起市场萧　条，企业外迁，导致经济滑坡。　后来这些城市都叉通过重建社会　信用环境，吸收企业回迁，使市　场复苏，经济振兴。全国各地经　验无一例外证明，诚实守信的市　场环境，是对外商投资最具吸引　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济建设　力的社会资源。因此，成都市在　强调改善吸引外商投资的硬环境　由行业协会承担并实行。成都市　此次机构改革将按这种模式进　行。即改革到位后，市贸易局将　不再直接管企业，企业将主要由　行业协会实行自律性管理。然　而，目前我市商贸流通业的行业　协会几乎还是空白，囡此，建立　《决策咨询通讯》第１　３卷　２００２年第ｌ期（总第４９期）　乱收费、乱摊派和私建小金库等　不正之风死灰复燃留下借口。市　贸易局、工商局、质量技术监督　局和物价局等商贸流通业管理机　关，要在合理分工的基础上加强　条件的同时，也应当下功夫加强　“社会信用制度”这个软环境条　件的建设，以使硬软环境相互配　套，切实增强成都对外商投资的　吸引力。　协同配合，提高综合调控能力。　它们应当建立并实行每月一次的　联席会议制度，由分管副市长主　根据国情特点，我国建立全　健全行业协会是市贸易局当前应　国“个人信用联合征信系统”，　必然走先在大城市依靠银行信息　系统进行试点，然后再向中小城　市乃至农村推广的道路，国务院　有关部门已经在作这方面的研究　和部署。困此，继上海之后，中　央肯定还要在其它大城市中选点　进行试验。成都作为西部商贸中　心试点城市，有获得中央赋予试　点权的有利条件，市政府应当联　合市人行积极争取。因为，若成　都取得建立“个人信用联合征信　系统”的试点权．必将如上海那　样带来信贷消费犬幅度增长，进　而拉动经济快速增长。在末获得　试点权之前，市政府应在居民和　企业中开展诚信教育，使他们牢　固树立信用　念．为开展试　和　构建社会信州制度打好基础。同　时，市政府还应当协助银行系统　积极推进　企业信用征信系统”　的建立，以获得社会信用环境的　根本改善，增强国内外投资者的　吸引力。　１１　建立健全行业协会等中　介组织．填补政府管理方式转变　后管理链上的空缺环节．巩固政　府机构改革成果　在我国将要建立的社会主义　市场经济体制中，政府的经济职　能不是直接管理企业，而是通过　供给公共产－锗和服务，执行法律　法规，为企业创造公平竞争的市　场环境，实现对它们的间接管理　和引导。对企业的直接管理主要　当抓紧进行的一项工作。否则，　当机构改革完全到位后，政府间　接管理链条会出现空缺环节，无　法正常运行。我市商贸流通业应　建立的行业协会主要有：零售业　协会，批发业协会，餐饮业协会　和服务业协会等。这些行业协会　应制定章程，建立精干机构，实　行民主管理，在市贸易局行业协　会管理处指导下开展工作，把政　府的政策法规意图准确地传达给　企业，引导企业依法经营、照章　纳税，奉公守法地开展经营活　动。政府，司法机关和协会会员　三方都要加强对行业协会的监　督，防止它们蜕化变质产生腐　败。各行业协会要加强自律，用　公正严明、勤劳朴实的工作作风　和优质服务吸引会员，防止协会　“空壳化”、“官僚化”沦为“第　二政府机关”。　１２．合理分工．提高政府商　贸管理机关的协同配合水平．增　强综合调控能力　此次市政府机构改革实施到　位，商贸流通业管理机关中机构　臃肿、人浮于事等问题将得到解　决。市贸易局将不再直接管企　业，在利益上与企业完全脱钩：　市工商局将与市场管理中心在人　事上和利益上完全分离。在此前　提下，市贸易局和工商局的行政　经费市财政应当全额拨款、不留　缺口。这样才能既保障管理机关　全面而高效地履行职责，又不给　・５０・　持，及时研究处理商贸流通业中　的综合性问题，不使其拖成“老　大难”。市政府应改革对商贸管　理机关的政绩考核办法，督促它　们改变工作作风，提高办事效率　和服务质量。具体措施是：建立　政绩统计制度，逐日把民众、媒　体对管理机关的批评和表扬意　见，以及管理机关工作人员的渎　职失职事件输入电脑储存。年终　主要依据这些统计资料，考核评　定管理机关的政绩。管理机关的　年终总结和负责人的述职报告，　只作为政绩考核的参考。以此，　提高政绩考核办法的客观性和准　确性，强化对管理机关及负责人　的约束力。