美国校园警务管理机制及其启示

２０１０年ｌ２月　上海公安高等专科学校学报　Ｄｅｃ．．２０ｌ０　第２０卷第６期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．２０　Ｎｏ．６　美国校园警务管理机制及其启示　黎　慈　（江苏警官学院，　江苏南京２１００３１）　摘　要：美国校园警务管理机制在为校园师生提供优质服务、确保校园的安全稳定等方面做出了贡　献，已经成为美国校园安全保障体系的重要组成部分。在我国，日益复杂的校园安全问题正成为目前影　响社会稳定、引发社会动荡不安的一大隐患。应分析美国校园警务管理机制的特点和优势并加以借鉴，　在当前应对我国校园安全事件的有效措施之一，就是要制定《校园安全法》，明确校园警察的法律地位，　以促进校园警务机制的尽快构建和良性发展，为校园安全管理提供坚实的保障。　关键词：美国；校园安全；校园警察；警务管理；校园安全法　中图分类号：Ｄ６３１．４３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００８～５７５０（２０１０）０６～００８３一（０　６】　一、美国校园警务管理机制的特色　如忘记带钥匙，只需向校园警察打个电话，警察就来帮　助开门；学生在酒后不能开车时也可以向校园警察求　２０世纪６０年代，美国高校校园骚乱频繁，治安形　助，由校园警察将车开到安全地点停放；校园警察的巡　势出现急剧恶化的趋势。华盛顿州议会率先制定法　逻车内备有急救包和药品，警察均具备一－－一般的救护知　令，授予各高校组建校园警察的权力，在公立院校建立　识，随时准备救治伤者ｏ｛３１上述美国校园警察为广大师　警察机构。随后，各州议会相继制定了类似的法令，批　生提供的各利　服务，体现出他们具有强烈的服务意识　准高校建立校园警察机构。１９９０年１０月美国议会通　和责任意识，把校园师生和员工对他们的信任和赞赏　过的《校园安全法》，更是正式确认了校园警察制度，从　当作是一种元尚的荣誉。这些都很好地体现了“以人　而以联邦法的形式确立了校园警察体制的法律地位，　为本”的服务理念，拉近了校园警察与师生的距离，同　使校园安全保卫工作的开展有了充分的法律依据。各　时也提升了校园警察的良好形象。　项校园安全管理法律对校园警察的工作要求、执法权　（二）美国校园警察制度步入法治化轨道　力、授权标准都有详细的规定。…通过分析，笔者认为　１９９０年美国《校园安全法》的颁布，使校园警察制　荚旧校园警察制度主要具有如下特点：　度有了联邦法律依据。１９９４年，马萨诸塞州等一些州　（一）美国校园警察有较强的“人性化”服务理念　的州议会对校园安全进行了专门补充立法，对校园警　美国校园警察之所以能得到社会的认可，成为学　察的任职、条件、权力及对校园保卫的要求都有详细的　校和师生安全服务的有生力量，主要源于他们具有较　规定，使校园警察制度逐步完善。　强的“人性化”服务理念。在哈佛大学校园警察设立之　美国校园警察的职权是由法律赋予的，他们与州、　初，警察局没有建立安全服务制度，校园警察缺乏“人　市警察具有同等的法律地位，只是执法的范围不同，有　性化”服务理念，以致同师生的关系紧张，校警察局被　关校园警察的法律一般是写进教育法典和刑法典中。　戏称为“花园路２９号堡垒”（花园路２９号为哈佛大学　－￣ｒ，Ｊ；ＨＮ福尼亚州教育法典规定：学校董事会可以为每　警察局所在地）ｏ［２１为了改善关系，校园警察局实施了　一所州立大学任命一人或数人负责组建警察局，受雇　一系列改革，建立为师生安全服务的制度和计划，特别　于校园警察局的人，经过任命并正式宣誓就职后，就是　是树立校园警察安全服务意识，赢得了广大师生的称　治安警官。加利福尼亚州的刑法典规定：校园警察和　赞。例如，校园警察义务为师生提供“护送”服务，夜晚　州警察均为治安警官，在本州内行使同等的权力。只　只要有人提出护送要求，警察部门就立即派人出车，将　要是校园内发生的案件，公立学校警察都可以独立侦　其送到指定地点，直到其安全进入室内后才离开；学生　查，直接向当地法院起诉。私立学校警察则只能自行　收稿１７期：２０１０—０５—２５　责任编辑：陈　汇　作者简介：黎慈（１９７５一），女，江苏警官学院教师，法学硕士，研究方向为行政法学、行政管理学。　处理校内发生的一般性问题，重罪案主要依靠城市警　察当局侦破。校园警察与地方警察互不隶属，双方信　方设有专，［ｆ＿Ｊ报警电话，任何师生员工发现可疑情况或　发生紧急情况，都可以立即使用报警电话，通讯中心可　以马』二录音或录像，然后及时作出反应和处理。这种　纵横交错、点而结合的严密网络，既扩大了防范的广　度，也提高了精度，使校园警察有更多的时间和精力做　好安全服务　１２作。其次，美国校园警察的职业经费有　切实的保障。公立（州立）学校的校园警察经费从州财　政拨给学校的经费中支出，以麻省理工学院为例，该校　息共享，是协作关系，“大家都向法律负责”。　在赋予校园警察职权的同时，美国法律也严格规　定了，校园警察的职责。具体说来，美国校园警察一般　承担两方面的职能：一是安全管理的职能，即安全防　范、预防犯非，维护校园治安秩序，为师生提供安全服　务工作。如华盛顿大学对于校园警察的任务有明文规　定，大学警察局在保证大学公共安全方面的任务是：　（１）在本校警察管辖区内，为保护生命和财产的安全执　行法律；（２）提供保证公共安全的紧急服务，解救受害　者，缓解和排除险情；（３）保证交通安全畅通无阻和执　行交通法规；（４）发展和社会团体的合作，警察活动要　取得社会团体的支持和投入；（５）保证高质量地发展组　织，建设警察队伍（包括录用、培训和成绩评估）。　二　是执法的职能，即依照法律规定，侦查破案、打击犯罪，　保障学校财产和师生员工的人身财产安全。　（三）美国校园警察队伍具有较高的专业化程度　经过儿十年的发展历程，美国校园警察已经成为　支职业化、专业化程度很高的队伍。这种专业化的　水平源于美国校园警察“高门槛”的任职资格：一方而，　美国校园警察要求具有较高的文化程度。校园警察队　伍主要来源于高校毕业生、退役警察和军官，要求文化　程度在本科以上，有学士学位，相当一部分警官是硕士　或博：士毕业的。另一方面，校园警察任命的程序也棚　当严格。首先，要应聘校园警察，事先必须通过　家公　务员考试，没有公务员资格就不能够被耳粤用。其次，通　过国家公务员考试的人员，要接受警察培训中心为期　ｌ４周至１６周的业务培训，训练后考试不合格的，不能　授以警察资格。再次，要由校方向所在城市的警察局　提出申请，经城市警察局批准后，ｆｔｊ校方通知被任命的　警察，并由警察局发给其警察证书和警徽标志，同时注　册备案。另外，在职警察每年必须到警察培洲巾心接　受不同期限的业务培洲，达到知识更新的臼的，考试不　合格者将被淘汰。　（四）美国校园警察执业的保障措施齐备　美国校园警察之所以有更多的时间和精力做好安　全服务工作，而且工作积极性相当高，主要得益于其执　业的保障措施齐备。首先，高科技防范手段－不１Ｉ完善的　技术设施，给美国校园警察执业带来便捷。美国校园　安全管理工作主要依靠的是高科技防范手段和完善的　技术设施。各校园都建有一个电子监控中　ｔｌ，，通过安　装在校园主要交通路口、停车场、重要楼门和其他重要　部位的摄像探头，对校园进行２４小时监控。监控中　ｔ２，　集监控、报警、调度、救助功能为一体。校园内不少地　８４————　警察局全年经费有２２０万美元。　第三，美国校园警察　工薪待遇高。２０００年前后，大学警察局长年薪就达到　了８至１０万美元，与卡Ｈ当级别的地方警察局长等同，　比普通教授的待遇还高ｏｉ　８］因此，校园警察是令人羡慕　的职业和岗位。　从上述美国警察制度所具有的特点来看，山于美　国校园警察队伍吸引了大量优秀人才，加之《校园安全　法》赋予他们具有专门的执法权力，从而极大地促进了　校园警察职业化、专业化发展。同时，高度现代化的技　防没施，增啦－ｒ美同校园警察队伍的快速反应能力，使　他们树立了良好的社会形象，在校园安全管理巾发挥　了积极的作用。　二、我国校园安全现状及构建校园警务机　制的必要性分析　近期，继２０１０年３月２３日福建南平郑民生杀死　８名小学生后，接连义发生了五起震惊全困的校园血　案：４　Ｊｊ　１２日广西合浦一一男子砍死１名八岁小学生；４　月２８日广东雷州一男子砍伤１６名师生；４月２９日江　苏泰兴幼儿园发生砍伤３２人恶性事件；４月３０日山　东潍坊一村民强行闯入小学并用铁锤打伤５名学前班　学生；５月１２日陕西汉巾一民营幼儿园又发生一起恶　性凶杀案，致７名儿童死亡和１１名儿童受伤。在短短　不到５０天时问内，就发生了６起重大校园血案，对当　事人产生丁不同程度的影响，使得家长们已经对学校　的安全性产生怀疑。当前，校园迫切需要得到安全保　护。然而，根据现行法律规定，作为维护校园安全的主　要机构，校园安全保卫组织只是学校的一个职能部门、　一个内部机构，不享有行政执法权，加之这些校园安全　保卫组织的人员缺乏相应的执法能力，从而儿乎成为　一种虚设的组织。在当前校园伤害事故频发的局势　下，出现了安全需求与保障不对称的现状。警察是维　护社会治安的主体力量，他们具有专业知识并经过专　业训练，具备较强制服犯罪分子的能力，让警察进驻校　园，建立校园警务室，可以对犯罪分子产生威慑力，为　校园安全问题的解决提供强有力的保障。　（一）校园恶性事件频发对校园安全构成威胁　校经费不足，难以改变目前保卫基础设施老化的现状，　在改革的巨变中，各利，社会动荡因素不断涌现，社　会矛盾、道德冲突、价值变异不断产生。特别是近ＪＬ　年，各类社会矛盾日益凸显，各类不法分子将罪恶投向　了防范能力最弱的在校青少年学生，学校成了这部分　人泄愤的场所。在这种形势下，我国学校安全的不稳　保卫装备配备不足，技术手段落后，不同程度地影响了　校园保卫部门的快速反应能力和安全防范水平。第　四，由于法律规定的缺位，导致学校的保　卫部门既没有　执法权力，也缺乏相应的执法能力，因此，很容易成为　一个虚设的组织。当前，校园安全保障需求与校园安　定因素明显增多，发生在校园的涉及学生安全的恶性　事件不断增多，这不仅严重威胁到学生的人身安全，而　且也影响了学校的正常教学秩序，增加了学校的经济　全保卫力量存在不对称的现状，也使校园警务机制的　构建成为必要。　负担，同时也给学生家庭、社会带来了不安全感。据统　汁，２００４年公安部接报严重危及师生安全（包括幼儿　园儿童，下同）的恶性刑事案件６７起，涉及２５个省　（三）《校园安全法》的出台亟需实践经验的支撑　近期校园恶性事件频发，使人们的目光再一次聚　焦到《校园安全法》的制定上。　从立法学层面上讲，法　律的制定必须坚持以人为本，遵循客观规律，符合理性　精神，具有科学性。所谓“科学性”，就是指立法必须尊　（区、市），共造成５０人死亡、１７１人受伤；２００５年１月　至４月，公安部接报严重危及师生安全的恶性刑事案　件１９起，涉及９个省（区、市），造成９人死亡，３４　受　伤。　２０１０年，本文上述近期５０天内发生在校园的６　重客观实际，这里所讲的“实际”，既包括现实实际，也　包括对事物未来发展的科学预测。马克思指出：“立法　者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在制造法　律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。如果一个　立法者用自己的臆想来代替事物的本质，那么我们就　起恶性流血事件更让人　触目惊心。校园恶性事件频　发，干扰甚至破坏了一些大中小学校的正常教育秩序，　使死伤学生的家庭遭受了不可挽回的损失，同时也给　社会造成了不稳定。因此，加快构建校园警察机制是　解决Ｌ１益严峻的校园安全问题的迫切需要。　（二）现有校园安全保卫力量无法有效防止校园安　应该责备他极端任性。”ｎ¨《校园安全法》作为一部全　局性的法律，在立法过程中必须强调其科学性。对于　人们呼吁在《校园安全法》中设立校园警察制度而言，　需要一定的实践经验的支撑，以便立法者在对实践进　行研究的基础上，设计出完备而有效的校园警察制度　体系。如美国，首先在公立大学建立了警察机构，随后　在私立大学也相继建立，至１９６８年，全美５Ｏ个州中除　全事件的发生　校园保卫队伍的建设直接关系到学校的安全稳　定。我国学校安全管理队伍主要由保卫处（科）为主的　保卫人员组成，其他还包括外聘的保安、校卫队等人　员。从实际情况来看，这些安全保卫人员素质低下且　力量薄弱，对不法分子不构成强有力的威慑力，无法有　效防止校园安全事件的发生。首先，现有校园安全保　俄勒冈州外，共有４９个州在高等学校建立了校园警察　机构，但直到１９９０年，美国议会才颁布《校园安全法》，　以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。笔者　认为，美国《校园安全法》的影响力之所以非常大，与校　园警察机构先行设立，为立法设计提供了充分的实践　经验是密不可分的。因此，在我国《校园安全法》制定　前，面对当前校园安全亟需保障的现实，先行构建校园　警察机制也是十分必要的。　卫人员少，力量明显不足。根据有关文件规定，保卫人　员和学生的人数比例为０．５％ｏ［１Ｏ］然而，通过走访调查　笔者住所所在地周围的小学（如南京市的凤凰花园城　小学、白云园小学、芳草园小学、莫愁新寓小学等）得　知，一般只有两名保安人员全权负责整个小学的校园　安全，这与应当保证的配备比例的差距还较大。第二，　现有校园安全保卫人员文化程度普遍较低，大多数是　三、在我国构建校园警务机制的有效策略　近期在我国一些省份的校园频频发生恶性流血事　件，再一次表明，校园的治安情况已经变得非常复杂，　校园安全形势也变得十分严峻。学校安全管理如何进　一高中以下学历。安全保卫人员专业知识不足，在业务、　法律知识及新技术应用上相对欠缺，难以胜任现代化　的计算机信息管理和高科技在保卫领域的应用。同　步适应学校发展的要求，是教育工作者需要研究的　时，受自身文化素质的限制，其处理事情方法简单、方　式单一。第三，现有校园安全保卫人员大多没有经过　专业训练，在遇到暴力袭击时，无力抵挡。同时，因学　重大课题之一。虽然中美两国的社会制度不同，社会　经济发展水平不同以及校园安全状况存在较大的差　异，但作为一种问题解决途径，美国校园警察制度的建　①例如，教育界人士认为，除了增强教师、家长、学生的安全防范意识，要想从根本上解决校园的安全问题，　必须通过校园安全立法，以法律特有的强制性、权威性，规范校园安全管理行为。　一８５—　没经验和思路对我国校园警察机制的构建具有重大借　鉴意义。基于此，笔者认为我国校园安全管理中校园　警察机制的有效构建，应当主要从以下几个方面着手。　（一）加快《校园安全法》的立法步伐，实现校园警　察制度法治化　或权利的强制和对其财产或物品的强制；对突然发生　的、聚众性的、较大规模的严重危害校园秩序的事件有　依法采取处置措施的权力；对校园内及校园周围有违　法犯罪嫌疑的人有进行盘问检查的权力等。警察刑事　司法权主要包括：对校园安全事件享有侦查权；依法对　违法犯罪分子有使用警械、武器的权力等。再次，在校　园警察应当履行的职责方面，除了一般的刑事执法职　责以外，校园警察还应当承担起下列职责：调查学生参　美国联邦制定的《校园安全法》，使美国校园警察　有了合法的地位，同时也将校园警察管理校园纳人法　治化的轨道。与美国不同，我国至今没有专门的《校园　安全法》，相关规定见于一系列的部门规章制度中。　１９８８年，公安部、国家教委、劳动人事部、财政部经国　务院批准，联合印发了《关于在部分高校设立公安派出　所实施办法的通知》，之后，在我国众多高校建立了公　安机构，为高校的教学、科研、学习、生活创造了良好秩　序。然而在１９９４年，根据国务院下发的《国务院批转　公安部关于企业事业单位公安体制改革意见的通知》，　原则上撤销了在大学中设立的公安机构。到２００２年，　基于校园治安状况恶化的态势，教育部、公安部联合出　台了《关于加强高校安全保卫工作的通知》（以下简称　《通知》），基本上确立了在重点高校派驻公安机构的制　度。然而，由于《通知》存在效力级别低、内容粗糙等问　题，同时由于经费支出、体制调整、管理安排不到位等　诸多因素，使派驻高校警察的计划流产。同时，向中小　学派驻警察更是没有相关法律依据。上述相关情形表　明，由于法律的空白和缺失，我国校园警察机制的有效　构建缺乏有力的法律支撑。因此，尽快出台一部《校园　安全法》，对包括校园警察制度在内的有关校园安全制　度）ＪｌＩ以具体规定，将有益于校园安全事件的防范与应　对。　就校园警察制度方面而言，《校园安全法》应当着　重明确校园警察的性质及其管理体制、校园警察享有　的职权和应当履行的职责等方面的内容，以促进校园　警察制度法治化的实现。借鉴美国《校园安全法》中关　于校园警察的有关规定，基于我国的本土文化，笔者认　为，首先，在校园警察的性质及其管理体制方面，基于　宪法、刑事诉讼法及治安管理处罚法明确规定公安执　法权由公安机关行使，任何组织和个人不得行使的立　法现状，应当把校园警察的性质定位于人民警察的一　个新警种，与铁路警察、民航警察、海关缉私警察以及　森林警察一样，具有警察的执法权力。同时，基于公安　机关管理体制的现状，校园警察应当由学校所属地的　基层公安机关派驻，在行政和业务上由当地公安机关　领导，实现校园安全管理社会化。其次，在校园警察享　有的职权方面，校园警察应当享有警察行政权与警察　刑事司法权。其中，警察行政权主要包括：对危害校园　的违法行为人有行政强制权，包括依法对其人身自由　８６一　加不良帮派组织的职责；访查寄居校外学生安全问题；　调查校园周边环境安全状况；检测评估校园环境的安　全指数；纠正学生偏差行为等。　（二）确立校园警察的素质标准，保障校园警察的　服务水平　。　目前，我国校园安全管理队伍普遍存在的问题是：　没有经过职业培训、没有从业资格，因此，他们在政治　理论、政策水平以及处理事情的能力等方面的综合素　质不高，管理理念落后，难以胜任校园安全管理工作。　这一背景提示我们：要提高校园安全管理的实效，就必　须提升校园安全管理队伍的素质。可见，要构建校园　警察机制，保障校园警察的服务水平，就必须确立校园　警察的素质标准。　一是确立道德素质标准。主要要求校园警察必须　具有强烈的责任感和事业心，树立“以人为本”的服务　理念。要保障这一标准得以实现，应当配套设立校园　警察服务制度，具体规定服务内容以及相应的责任承　担条款。同时可以建立师生对校园警察的评价机制，　确定每半年或每季度山师生对校园警察进行评价，评　价的结果与对校园警察的奖惩以及是否聘用挂钩。　二是确立文化素质标准。校园警察的文化程度应　要求在本科学历以上，同时，针对校园安全执法工作适　应现代行政管理发展的新需求，要求校园警察应当具　备现代科学文化素养，尤其是要掌握计算机、互联网　络、价值工程、动态测评等先进技术和知识。　三是确立技能素质标准。校园警察应当掌握专业　技术（如现代网络技术和安全防范技术等），具有较强　的专业技能，这一标准对于防止校园暴力事件发生具　有十分重要的现实意义。这就需要有相应的保障机　制：其一，在录用时可以优先考虑警校毕业生和刚从警　察岗位退休的警察；其二，在录用时注重对应聘者的专　业技能进行考核；其三，录用后至少要经过三个月的相　关业务技能培洲，并且经考核合格后才能上岗；四是校　园警察上岗后仍需定期接受培训并且考核，并规定连　续两年不合格者予以解聘处理。　（三）健全校园警察安全管理的保障机制，提升校　园警察的安全保障能力　一方面，要健全校园警察安全管理的物质技术装　四、结束语　比尔・盖茨在《资本主义的未来》一书中曾经预言：　“在２１世纪重要的竞争方式改革中，教育扮演的角色　具有决定意义。”“科教兴国”…直是我们国家的重要战　略，这也是构建和谐社会的重要内容，教育正受到政府　备。先进的、精良的技术装备是校园安全管理的物质　基础，现代化的防范技术和手段是安全管理的重要保　证。美国校园警察制度成功的经验还在于，凭借高科　技防范手段、完善的技术设施，形成了纵横交错、点面　结合的校园安全防范网络，使校园警察有效防范与应　对校园暴力事件，以及有更多的时间和精力做好安全　服务工作。当前，在加强我国校园安全管理的防范措　施中，主要还是依靠人员防范和机械防范。人员防范　指的是通过门卫保安执勤、校园校卫队巡逻、教师值班　以及安全检查等方式来防止各类事件的发生；机械防　范是指通过安装防盗门、窗或是铁栅栏等进行防　范ｏ［１２１虽然近年来，有些学校开始加强对技术防范系　统建设的投入，但投入力度明显不足，这些防范措施无　法适应日益变化和较为严峻的校园治安形势。因此，　应当借鉴美国校园安全管理技防的成功经验，加大校　园技术防范系统建设的投入力度，建立电视监控报警　系统、防盗报警系统、防火自动报警系统等，实现校园　安全管理现代化，以便校园警察更好地防止各种校园　安全事件的发生，也让校园警察有更多的时间和精力　为师生做好安全服务工作。　另一方面，要健全校园警察安全管理的经费保障　机制。在经费问题上，首先必须明确校园警察安全管　理的经费来源，即建立校园警察机制的经费由谁出的　问题。从近几年实际情况来看，公安机关和学校的经　费短缺问题一直存在。就公安机关而言，来自公安部　的统计显示，截至２００５年底，全国有６０％以上的基层　公安机关在公用经费保障标准上不达标。【ｔ３］就学校而　言，长期以来，经费短缺一直是制约义务教育发展的主　要瓶颈，而学校公用经费紧张的问题则更为突出。另　外，高等学校实现了跨越式发展，但是资金紧张依然是　制约高校发展的瓶颈ｏ｛１４１面对这种实际状况，同时基　于校园警务机制的特性，笔者认为，一方面，校园警察　的工资、福利待遇等由派驻校园警察的基层公安机关　支付，依据《中华人民共和国公务员法》第七十九条规　定，校园警察为公务员，其工资、福利、保险、退休金以　及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预　算，并予以保障。另一方面，校园警察在校园安全管理　过程中所需费用（如改进安全管理的物质技术装备等　所需费用）则应当列入学校经费预算，由当地财政部门　在编制学校年度预算时，按照“应当满足教育教学基本　需要”的原则，“以需要定支出”，调整支出结构，将校园　警察安全管理经费全面纳人公共财政保障范围，根据　标准定额逐项计算，不留缺口。　和百姓前所未有的关注，而作为教书育人的场所，校园　安全也值得我们特别关注。学校安全是公共安全的重　要组成部分，学校安全工作事关师生人身安全和学校　的财产安全，事关教育改革、发展、稳定的大局。　近期一些地方接连发生伤害在校生和幼儿园儿童　的恶性案件再一次表明，日益复杂的校园安全形势正　成为目前影响社会稳定、引发社会动荡不安的一大隐　患。值得关注的是，公安机关对校园安全问题有了前　所未有的重视。日前，公安部召开紧急视频会议，下发　紧急通知，部署全国公安机关坚决严厉打击危害师生　安全的违法犯罪活动，进一步加强学校和幼儿园的安　全保卫工作。公安部要求，各地公安机关要在全国范　围内组织开展学校、幼儿园及周边治安秩序专项整治　行动，努力为广大学生、儿童的成长提供有力的安全保　障和良好的治安环境。笔者认为，要巩固这场“严打”　专项活动的成果，构建校园警务机制显得尤为重要。　在构建校园警察机制过程中，应注意到中国和美国等　西方国家校园安全保障的背景、动力有所不同，在具体　操作过程中可以借鉴，但切不可盲目模仿。我国应该　结合各地实际情况，以解决问题为切入口，构建起符合　中国国情的校园警务机制，还校园一片净土，为师生的　人身安全和财产安全提供切实保障。　参考文献：　［１］［１２］郭爱昕．中关高校安全管理比较研究　［Ｊ］．中国高教研究，２００３，（７）．　［２儿６］［８］吴心正．美国高校的安全立法和警察　制度［Ｊ］．武汉水利电力大学学报（社会科学版），２０００，　（３）．　［３］余宏明．美国高校安全管理及启示［Ｊ］．中国　安全科学学报，２００４，（８）．　［４］［５］［７］周向红．美国校园警察体制及对我国　的启示［Ｊ］．青少年犯罪问题，２００８，（６）．　［９］沈路涛．校园存在４大安全隐患８措施维护　学校幼儿园治安［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／　ｃ　ｈｉｎｅｓｅ／２００５／Ｊｕｎ／８９１９０８．ｈｔｍ．　［１０］彭辉．高校安全保卫工作存在的问题和对策　［Ｊ］．企业家天地，２００９，（２）．　［１１］苗连营．对立法程序的哲学审视ｆＪ］．郑州大　～一８７…　学学报（哲学社会科学版），２０００，（６）．　［１４　Ｊ郑淑峰．高等学校资金短缺的原因与贷款利　用［Ｊ］．潍坊学院学报，２００６，（２）．　　Ｉｌ‘；＿】刘晓蓉．公安机关经费不达标是个危险信号　ｆ　Ｎ　Ｊ．民主与法制时报，２００６～０５—１５．　Ｔｈｅ　Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｃｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｃａｍｐｕｓ　Ｌｉ　Ｃｉ　（Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｎｏｎ　ｒｉｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ　２１００３１）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ｃａｍｐｕｓ，ｗｈｉｃｈ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｈｉｇｈ—ｑｕａｌｉｔｙ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｆｏｒ　ｔｅａｃｈｅｒｓ　ａｎｄ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ，ａｎｄ　ｅｎｓｕｒｅｓ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ａｎｄ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ｏｎ　ｃａｍｐｕｓ，ｈａｓ　ｔ）ｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃａｍｐｕｓ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｕｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｓ．Ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ　ｃｏｍｐｌｅｘ　ｉｓｓｕｅ　ｏｆ　ｃａｍｐｕｓ　ｓａｆｅｔｙ　ｉｓ　ｂｅｃｏｍｉｎｇ　ａ　ｍａｊｏｒ　ｈｉｄｄｅｎ　ｄａｎｇｅｒ　ａｆｆｅｃｔｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｔｒｉｇｇｅｒｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｕｎｒｅｓｔ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｈｏｌｄｓ　ｔｈａｔ　ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｎａｌｙｚｅ　ａｎｄ　ｌｅａｒｎ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｆｅａｔｕｒｅｓ　ａｎｄ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ｃａｍｐｕｓ，ａｎｄ　ｅｎａｃｔ”Ｃａｍｐｕｓ　Ｓｅｃｕ—　ｒｉｔｙ　Ａｃｔ”ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｉｄｅｎｔｉｆｙｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｃａｍｐｕｓ　ｐｏｌｉｃｅ，ｗｅ　ｃａｎ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃａｍｐｕｓ　ｐｏｌｉｃｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｓ　ｓｏｏｎ　ａｓ　ｐｏｓｓｉ　ｂｌｅ　ａｎｄ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ａ　ｓｏｌｉｄ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｆｏｒ　ｃａｍｐｕｓ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ａｍｅｒｉｃａ；Ｃａｍｐｕｓ　Ｓａｆｅｔｙ；Ｃａｍｐｕｓ　Ｐｏｌｉｃｅ；Ｐｏｌｉｃｉｎｇ　Ｍａｔｌａｇｅｍｅｎｔ；Ｃａｍｐｕｓ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｃｔ　｝　｝｝｝　｝｝｝｝｝｝｝｝｝｝　｝　｝　｝｝｝｝｝｝　｝　｝｝｝｝｝｝　｝｝　｝｝｝｝　｝｝｝｝｝｝｝｝｝｝｝｝　｝｝　（上接第５６页）　Ｅｘｐｌｏｒｅ　ａｎｄ　Ｐｏｎｄｅｒ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　Ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　Ｆｒｏｎｔｉｅｒ　Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　Ｚｈａｎｇ　Ｌｉａｎｇ　（Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｓｔａｔｉｏｎ　ｏＪ’Ｅｘｉｔ　ａｎｄ　Ｅｎｔｒｙ　Ｆｒｏｎｔｉｅｒ　Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　２０　１　１０６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：ｔｎ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｅｒｒｏｎｅｏｕｓ　ｉｄｅａｓ　ｉｎ　ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ，ｌａｃｋ　ｏｆ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｄｉｓｔｒｅｓｓ　ｉｎ　ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｕｚｚｌｅｓ　ｉｎ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ，ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ　Ｏｆ　ｆｒｏｎｔｉｅｒ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｇｏｔ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｂｏｔｈ　ｕｒｇｅｎｔ　ａｎｄ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔＯ　ｉｎｃｒｅａｓｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ　ｃｈａｎｎｅｌｓ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｏｆ　ｒａｉｓｉｎｇ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ｒｒｏｎｔｉｅｒ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｅｘｐｌｏｒｅｄ　ｂｙ　ｓｅｅｋｉｎｇ　ｆｏｒ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ．ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ａ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｎｄ　ｄｏｉｎｇ　ｗｅｌｌ　ｉｎ　ｔｈｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ．ｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｏｒｏｕｇｈｎｅｓｓ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ｆｒｏｎｔｉｅｒ　Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ；Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　Ｐｏｗｅｒ；Ｃｈａｎｎｅｌ；Ｍｅｔｈｏｄ　８８—