隐形收入与灰色收入的逃税现象非常严重，使真 正高收入者缴税并不多。而城镇居民是这一部 分非法收入的主要所得者，我国的个人所得税不 仅没有有效调节收入分配差距，反而加快了财富 向少数人集中的过程，使城乡收入差距更加 扩大。 ５．城乡公共产品提供的差距。在城市， 有完善的供水供电供热设施，有宽阔的道路， 有完善的交通设施，有美丽的公园和设施完善 的娱乐场所，有正规的校园，有配套设施齐全 的医院等。总之，城市公共品可以说是应有尽 有，而且公共品的质量也不断得到提高和改 善。但是，在农村这些公共品能有多少？就是 最基本的农田水利建设在广大农村也是常年 失修。同时，我国当前并没有按照城乡经济社 会公平协调发展原则来促进城乡经济协调发 展。我国多年来一直实行的是向城市倾斜的 财政政策，近年来财政资源在城乡之间的分配 更是如此。没有达到《农业法》规定“国家财 政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国 家财政经常性收入的增长幅度”的要求。这 一部分隐形的收入差距使城乡收入差距比可 测算的更大。 ６．人口大规模移动。新中国成立以来，特 的精英，其大量迁移对农村发展的影响是深远和 致命的。（４）劳工移民。农村家庭联产承包责 任制的实施，解放了农业生产力，造就了大量的 农村剩余劳动力，这些剩余劳动力在外出打工的 过程中，有一部分成为长期在城市打工、有固定 职业和住所的移民；另外一些是已经嫁给城市居 民的打工妹，也成为其中的一部分。这类移民由 于都是青壮年，他们的外移降低了农村欠发达地 区劳动力的素质，也不利于农村经济的协调 发展。⑧ 原因分析二：有的学者认为，当前影响城乡 居民收入分配差距的因素是多；ｂ－面的，但是一 个重要因素是我国现阶段的要素市场配置体系 不完善，要素配置的市场运行机制发育不成熟， 土地、劳动力、资本等要素市场存在明显的城乡 分割现象。各要素在城乡间的流动受到限制， 要素的这种错误配置导致了较低的配置效率， 从而使得城乡间经济收敛的内在机制无法发挥 作用。’ １．劳动力要素市场配置对城乡居民收入 差距的影响。劳动力要素市场配置不合理主 要表现为城乡之间的劳动力市场处于分割状 态，长时间地被划分为农业和非农业户籍劳动 力市场。改革开放３０多年来，各种相关的诱 锯｛｛！ｒ肼宪考考２０１３年第２４期（总第２５１２期 法规，通过打击权力寻租、非法经营、地下经济、 入的贡献率也很高，有的年份甚至超过工资性 收入的贡献率。这两年，农民家庭经营纯收入 增加较多、对增收的贡献率较大，主要归因于农 产品价格上涨较快。随着城镇居民收入增长， 偷税、漏税、走私等措施来控制一些不合法收入， 从而起到保护合法收入，调整不合法收入，打击 非法收入的目的。加强对垄断行业收人分配的 监管，采取必要的直接调控措施调节其总体收入 水平。制定和完善相关法规政策，规范收入分配 今后农产品价格将长期上涨，两者应呈螺旋上 涨之势。这要求我们正确处理控制物价总水平 行为，调整收入结构，减少制度外收入和灰色 收入。⑩ 对策建议五： １．以释放农业剩余劳动力为主线持续较 快增加农民２１２资性收入。２１２资性收入已占农 民人均纯收入的４０％多、收入增量的５０％左 右。必须把增加农民２１２资性收入作为缩小城 乡居民收入差距的主要着力点。随着城乡二 元体制的逐步破除，城乡劳动力的机会差距正 在逐步消弭。由于受教育年限不同，城乡劳动 力存在较大人力资本差异，这需要通过促进城 乡义务教育均等化、加强农村劳动力职业技能 培训等途径逐步加以解决。从当前看，需要针 对总量过剩与结构性短缺并存的新情况，通过 多种途径继续释放农业剩余劳动力。特别是 应针对可转移农业剩余劳动力年龄偏大、非农 就业技能缺乏、农忙农闲季节分明、对家庭多 有牵挂等特征，更加重视发展县域经济、走就 地就近转移就业的道路，使农业增收与照顾家 庭两全齐便。正确处理提高最低２１２资标准与 保持劳动密集型产业国际竞争力的关系，通过 促进企业技术进步和转型升级，增强对人力成 本上升的承受和消化能力，为农民２３２ ２１２资持续 较快增长创造更大空间。顺应劳动力转移就 业的新形势，改革和调整城乡居民收入统计调 查制度，把举家外出者纳入城镇居民收入调查 统计范围，把其他农民工在务工地的消费计入 农村居民家庭纯收入。 ２．以提高农业劳动生产率为主线持续较 快增加农民家庭经营纯收入。在农民人均纯收 入中，家庭经营纯收入占比仍高于工资性收入 占比；在农民人均纯收人增量中，家庭经营纯收 与保持农产品价格合理水平的关系，通过调减 食品价格在ＣＰＩ中的权重、对低收人群体发放 生活补贴等途径，增强全社会对农产品价格合 理上涨的容忍度和承受能力。但也要看到，单 纯靠农产品价格上涨促进农民增收有其局限 性。这改变的仅是国民收入分配关系，并没有 增加社会物质财富。增加农民家庭经营纯收 入、特别是第一产业纯收入，必须更多地建立在 提高农业劳动生产率的基础上。为此，需要根 据农业劳动力转移情况，适时促进土地流转，使 留在农业的劳动力占有更多农业资源，扩大单 个农户经营规模，加大农机购置补贴力度，增强 农业物资技术装备，发展多种形式的农业社会 化服务；调整优化农业结构，利用国际国内两个 市场、两种资源，提高农业附加值；引导农民通 过专业合作，向产前产后延伸，分享流通和加工 环节增值收益。 ３．以推进农村产权制度改革为主线持续 较快增加农民财产性收入。从全国平均水平 看，目前农民财产性收入总量和占比都不是很 高。但在一些地方，财产性收人占有重要位置。 党的十七大报告提出“创造条件让更多群众拥 有财产性收入”，２００８年中央１号文件提出“进 一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民 对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获 得财产性收入”。为此，应当以股份合作制等 多种方式改造农村集体产权制度，保障农民对 集体资源和经营性资产收益的分配权；加快推 进征地制度改革，公益性征地逐步按市场价补 偿，经营性用地允许农民以多种方式参与开发 经营，在符合规划的前提下引导农村集体规范 发展公租房等物业经济，让农民更多地分享土 孽 瓣黼黼《 《§ ＃ 嘲 瑚㈣ ∞糯蕈 锯所研宪考考２０１３年第２４期（总第２５１２期） 锄麓 ｝辩 獭《 《 ㈣ ｝ 《蝌 荆 ＃ｆ枯ｆ ㈣蛳黼 瓣１嵩篓黼 ％《糍∞ ≈ “｛… ㈣ ｛ 蝴 ｛ａ㈣㈣ 獬 黼 ｗ觥 №＃ ∞ 碱 融ｔ ＃黼辩 ｌ辨 ㈣＃ ｊ ㈣ ㈣ 地增值收益；调整完善相关法规，扩大农民对土 地承包经营权、宅基地使用权和住宅所有权的 的影响》，载于《经济视角｝２０１２年第４期。 ②白素霞、蒋同明：《我国城乡居民收入差距问题探 讨》，载于《宏观经济管理｝２０１３年第１期。 ③⑦丁玲：《城乡收入差距负面影响的实证研究及 对策分析》，载于《山东财政学院学报｝２０１２年第３期。 权能范围，探索市场化转让机制；按照依法自愿 有偿原则，健全农村土地承包经营权流转市场， 增加农民土地租赁收入。 ４．以加强农村社会保障为主线较快增加农 民转移性收入。在所有四项收入中，转移性收入 ④⑧赖文燕：《要素市场配置与我国城乡居民收入 差距研究》，载于《当代财经｝２０１２年第５期。 ⑤⑨董敏、郭飞：《城市化进程中城乡收入差距的“倒 Ｕ形”趋势与对策》，载于《当代经济研究》２ｏ１１年第８期。 ⑥⑩赖文燕：《转型期城乡居民收入差距成因与对 策》，载于《企业经济｝２０１１年第４期。 ⑩叶兴庆：《努力延续城乡居民收入差距缩小的势 头》，载于《中国发展观察｝２０１２年第５期。 的政策性最为明显，最能体现政府意图，是政府 最有条件和理由进行调控的。然而，恰恰是转移 性收入的城乡差距最为突出，对城乡居民收入差 距扩大起到＿ｒ推波助澜作用。这是城乡社会保 障制度存在 大差距的必然反映。遏制和缩小 城乡居民收入差距，必须重视增加农村居民的转 移性收入。近年来，中央出台了一系列强农惠农 富农政策，农民获得的生产补贴收人增加较快。 但农村居民领取的养老金和最低生活保障收入、 报销的医疗费等社会保障收入还很低。今后应 在继续强化农业补贴政策的同时，着力建立健全 农村社会保障制度，大幅度增加农民的保障性转 移收入。为此，应尽快实现新型农村社会养老保 我国个人所得税再分配效果的 实证分析：一个文献综述米 天津大学公共管理学院 曹桂全 摘要：个人所得税对收入分配的调节作用是 险全覆盖，鼓励有条件的地方提高参保和养老金 发放标准，逐步实现城乡居民社会养老保险并 轨；大幅度提高农村低保标准和补助水平，扩大 覆盖面，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低 保范围，逐步缩小城乡低保政策差距；完善农村 五保供养政策，保障五保供养对象权益；提高新 社会关注的热点，也是收入分配改革的重点领 域之一。近十多年来，很多研究者对我国个人 所得税调节居民收入分配效果进行了实证分 析，其主流观点是个人所得税没有起到缩小收 入差距的作用或者只是很小程度上缩小了收 型农村合作医疗筹资标准和国家补助水平，提高 报销率，加大财政对农村医疗补助的扶持力度， 鼓励有条件的地方实现城乡居民医疗保险并轨； 扩大实施农村计划生育家庭奖励制度、少生快富 工程和特别扶助制度；建立健全农民工养老保险 办法，提高参保率。⑩ 入差距，其原因被概括为税收规模小、税收政 策不规范、税收流失率高和税制不公平，并提 出了以公平为导向改革和完善税制、加强征 管、转变税收政策的建议。这些文献在研究方 参考文献 ①袁德胜：《农民工工资收入对我国城乡收人差距 法取得很大进展，但在税前收入指标的选取、 税收收入的数据来源上仍然存在不足，尤其是 本文为作者参加国家社科基金重大项目“深化收入分配制度改革与增加城乡居民收入研究”（０７＆ＺＤ０４５）和主 持教育部人文社会科学规划项目“我国个人所得税调节收入分配的实证分析”（１２ＹＪＡ７９０００４）的阶段性成果。