镇农村经济发展中存在的问题及对策

乌云镇农村经济发展中存在的问题及对策

——乌云镇党委 调研报告

近年来，中央对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业化、农村城镇化等方面做出了很大努力，特别是2008年中央一号文件正式公布，“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇。进行扶贫开发水平提高行动，即通过提高扶贫开发成效，围绕改善基本生产条件、提高农民基本素质、拓宽基本增收门路，不断创新扶贫方式、完善扶贫机制，力争贫困地区农民人均纯收入年均递增12%以上。强农惠农保障行动，即通过不断加大投入，为农民增收提供政策支持；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收提供体制保障。

一、乌云镇的基本情况

乌云镇建于1917年，地处黑龙江省东北部，小兴安岭北麓，黑龙江南岸，位于嘉荫县城西部，座落在嘉荫至黑河公路线上，东距嘉荫县朝阳镇102公里，西邻逊克县116公里，东南与嘉荫农场相邻，北与俄罗斯隔相望，周边辐射乌伊岭、汤旺河等林区，是三乡一镇（常胜乡、向阳乡、沪嘉乡）的经济、文化中心。

乌云镇辖12个行政村，29个自然屯，3个居民委员会。辖区总面积349平方公里，•其中中心区域面积3.5平方公里，总人口10,574人，其中农业人口2640户，9332人。

乌云镇地貌可概括为六山一水三分田，城镇西南部属丘陵地带，东部为黑龙江冲击平原。境内有白山头和六大谷山脉，平均海拔150米左右，有林地面积109066.5亩,其中灌木林面积1200亩,疏林地面积945亩,生态林面积63616.5亩,林木资源有柞树、桦树、杨树，还有少量落叶松。现有耕地17万亩，农业以种植大豆为主,有草原面积1.2万亩。

1

二、农业及农村经济发展状况

（一）农村经济稳步发展，农民收入继续增加。税费改革取消农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性。2008年全镇地区生产总值完成10260万元，同比增长13.8%，其中第一产业增加值实现6970万元，同比增长15%；第二产业增加值实现1192万元，同比增长10%；第三产业增加值实现2098万元，同比增长12.5%。农民人均纯收入实现5673元，同比增长15%。

（二）农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效。一是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用，机械精播面积继续扩大；二是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，发展优质专用粮食基地、实施订单农业，优质大豆推广达到 146500亩；蔬菜、瓜果等经济作物面积不断扩大，普通粮食作物继续萎缩；三是优质畜产品明显增加，生猪、牛、羊存栏分别达到1500头、760头、5680只，良种覆盖率分别达到86%、84%、83%；四是林业发展平稳，生态林面积有所增加。

（三）农村基础设施建设进一步加强。实施新农村建设以来，加快了农村住房、乡村道路、人畜钦水，节水灌溉和农田水利基础设施建设。三年来，全镇共新建砖房263栋，28188平方米，农村住房砖瓦化率达到89%，比2006年增长9.6个百分点，人均住房面积达到22.4平方米，比2006年人均住房面积增加6.2平方米。全镇新打机井9眼，村民饮用水全部达标。村级活动室改、扩建10个，建筑面积达1140平方米，建设村级活动广场9个、7350平方米。村容整洁、村民生活环境得到改观。三年来，全镇共硬化村内道路163条，硬化面积14.2万平方米，村屯主次干道硬化率达91%以上，完成9个村15907延长米的彩钢栅栏建设，修筑9个村13872延长米水泥边沟；安装路灯114盏，栽植绿化树24.8万株，种花草10万余株，设立垃圾箱76个。农业基础设施条件得到改善，先后完成了腰屯村、旧城村的3.95万亩土地整理项目，打机井41眼，架设输电线路24.46公里，铺修生产道路8.61公里、田间道22.71公里。

2

（四）非农经济快速发展，结构趋于多元化。几年来，在对外推介力度不断加强、投资环境的不断优化、优惠政策不断落实下，引进招商引资项目3个，建成面粉加工、大豆加工、城镇供水等企业5家，农村个休私营企业户由较大幅度提高，达到401家，实现全年产值14155万元。村民致富的项目有所增加,袋栽木耳从无到有，发展到395万袋，年创利润400多万元；建设淀粉加工作坊9个，年产粉条30余万斤。

（五）劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过外出务工就业信息发布，农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力水平。2008年外出务工1416人，创收474.8万元，仅此一项，乌云镇人均收入增收700余元。外出务工以成为农民增收的重要渠道，拓宽了农民外部增收空间，对农民增收贡献率达 10%以上。

（六）党在农村的基本政策得到较好落实，农民负担明显减轻。2002年以来，农村税费改革进行顺利，取得阶段性成效，6年共发放粮食及粮种补贴1400万元，涉农“三乱”专项治理工作取得明显成效，并得到有效歇制。

（七）农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。几年来，对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，先后投入1300多万元建乌云中、小学食堂宿舍楼、乌云中学教学楼、乌云中心卫生院办公楼和乌云镇文化站13000平方米。逐步缩小了城乡社会事业发展的的差距，改善农村办学条件，提高了教育质量，开展了对贫困学生扶助，使适龄儿童入学率达到100%；开展了农村合作医疗，农民参合率达到100%。“文明村镇”、“文明户”创建、“科技下乡”活动的开展，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗、蔚然成风。

三、乌云镇农村经济运行中存在的主要矛盾和问题

（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项

3

目上希望县政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

（二）基层债务负担重，是制约经注归展的一个重要因素。近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成机构运转困难自身建设得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事，无力干事”的现象。

（三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程，2008年化肥，农药，油料等农资价格大幅上涨，美国二铵市场价格已达每吨6000元，较2007年上涨近一倍。其他生资价格也较上年大幅上涨,增加了春耕投入。种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

（四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在500——800元占30%，800——1500元的占65%，月收入1500——3000元以上的占5%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。

（五）农村社会事业投入不足。表现在：农村教育投入不足，学校先进教学设备配备过少，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。

4

四、乌云镇农村经济的思路与对策

（一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业镇，民不富则镇不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质大豆为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大水稻和经济作物种植面积，压低品质差市场粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银行+农户”的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的30%以上，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。三是鼓励农民发展袋栽木耳种植，利用省、市新农村帮建等有利条件，建设标准化袋栽木耳加工厂房，扩大袋栽木耳种植规模，使之成为农民致富的好项目。

（二）加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴镇域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板，工业兴则镇兴，工业强则镇强，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

（三）强化推进城镇化，加快城级一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平，实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力

5

向城镇转移。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口素质和技能、创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

（四）做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。积极做到“五个加强”推进劳务输出工作，即：一是加强领导，建立劳务输出网络。健立乌云镇劳务输出机构，负责收集劳务输出信息并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作；二是加强市场建设，提供信息服务。严厉打击非法职介机构，坚决取缔“黑中介”，维护广大群众的合法权益；三是加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；四是加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；五是加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回镇创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。

（五）落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度。不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗，力争农民参合率年年达到100%；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；加强精神文明建设，开展环境整治和科技、卫生、文化“三下乡”活动，改善农村人居环境，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。三是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，

6

降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会性大局稳定。加快工业化、城镇化、农业产业化，统筹社会各项事业发展是全面建设小康社会的根本途径，也是从根本上解决“三农”问题，发展农村经济的必由之路，我们要按照统筹兼顾、协调发展的原则，促进农村经济快速健康发展，为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。

7