２０１５年第１８期 总第３０７期 ＴＨＥ ＳＩＬＫ Ｒ０ＡＤ 囊媳２殇 文化论坛Ｉ 大兴新区文化产业发展的机遇与挑战术 佟东 （北京印刷学院文化产业安全研究院，北京１０２６００） ［摘要］在大兴新区，文化产业是一个新兴产业，规模不大，且发展滞后于北京市其他区县。但是，党的十八届三中全会和四 中全会召开以来，不断涌现出了有利于文化产业发展的新政。同时，伴随着京津冀一体化程度不断提高，“一带一路”构想的提 出。从对内和对外贸易两方面也为大兴新区文化产业的发展带来了机遇。但是，文化产业发展规模小、产业发展模式粗放、发展 环境不佳等问题也对大兴新区文化产业的发展形成了一定的挑战。与此同时，作为大兴新区唯一的文化产业集聚区，新媒体产 业发展基地在大兴新区文化产业发展中所体现的作用也很有限。面对这些机遇与挑战，“十三五”时期大兴新区应积极利用新 政、新战略、新环境带来的机遇，打破发展中的瓶颈，探索适合文化产业发展的道路。 ［关键词】大兴新区；文化产业；体制改革；结构调整 ［中图分类号］Ｇ１２４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—３１１５（２０１５）１８—００４１—０５ ２０１４年末，*总书记在中央经济工作会议讲 社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化 话时强调：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是 体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机 当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”也就是 制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体 说，我国经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济 系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”在谈及文化开 发展方式正从规模速度型的粗放增长转向质量效率型 放时，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 的集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调节存 定》提出：“坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参 量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传 与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语 统增长点转向新的增长点，而文化产业就是新的增长 体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体 制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化 在“十三五”时期新的发展环境中面临着更多的机遇与 企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、 点之一。大兴新区在首都文化产业发展战略的指导下， 挑战。 一中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担 大兴新区文化产业发展的机遇 人文交流项目。” 、（一）新政出台带来的发展机遇 在十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面 党的十八大对扎实推进社会主义文化强国建设作 推进依法治国若干重大问题的决定》中，提出“建立健 出专门部署，指出建设社会主义文化强国，必须走中国 全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规 特色社会主义文化发展道路，关键是增强全民族文化 律、有利于激发文化创造力、保障人民基本文化权益的 创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产 文化法律制度……制定公共文化服务保障法，促进基本 力，要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益 公共文化服务标准化、均等化；制定文化产业促进法；相统一，推动文化产业快速发展。十八大对于文化建设 制定国家勋章和国家荣誉称号法；加强互联网领域立 做出的一系列战略部署，也为文化产业发展注入了强 大的动力。 党的十八届三中全会以来，为贯彻落实党的十八大 法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理 等方面的法律法规”。 现阶段，文化产业发展面临着难得的历史机遇。党 振兴规划》等一系列指导、扶持文化产业发展的政策文 关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会出 和国家高度重视文化产业发展，先后出台了《文化产业 台了一系列针对文化改革的具体措施。 在十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面 件，对我国文化产业发展进行统一部署；《中华人民共 深化改革若干重大问题的决定》提出：“紧紧围绕建设 和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中 本文受“２０１ ４年度北京现代产业新区发展研究基地课题资助”。 瓣 般 嚣《 连；》４１ 更是明确提出，要“推动文化产业成为国民经济支柱性 河北的旅游文化产业，在当地获得的支持也不可小觑。 目前在天津，曲艺演出市场的火热程度甚至有比肩北 产业”。社会资本对文化产业的关注度显著提升，文化 产业的盈利模式逐步得到认可，民间资本投资文化产 京的趋势，观看曲艺演出的消费习惯也已逐渐固化下 业的热情高涨，为产业快速发展创造了良好的投融资 来。在天津，即使是相对低成本、小制作的曲艺演出，只 环境。我国历史悠久的文化传承、丰富多彩的民族文化 要内容过硬，同样有可能获得较高票房。而这种消费氛 和中国特色社会主义实践，为我国文化产业发展提供 了极为丰富的资源宝库。国家整体经济实力的增强，广 围在北京的演出市场上，似乎还未完全形成。早在２０１１ 年，京津冀晋蒙五省市就签署了文化发展战略合作协 合区域文化资源，发挥北京的文化辐射作用。但其实当 大人民群众精神文化需求的迅速增长，为文化产业发 议，确定在华北五省市建立文化发展联席会议制度，整 展提供了坚实的物质基础。 结合大兴新区文化产业发展的现状，在“十三五”时 时的合作在市场主体的合作方面还是比较有限的，大 期，新政出台为文化产业发展带来的机遇主要有： 第一。小微文化企业发展将受到扶持。以往政策的 关注点在国有大型文化企业，对扶持小微文化企业重 视不够。文化产业的发展不能仅依靠国有大型文化企 业，文化产业以创意为核心，不同于制造业，即使发展 到成熟阶段，也要靠数量众多的中小文化企业支撑。文 化部、工信部、财政部联合印发《关于大力支持小微文 化企业发展的实施意见》，这是国家部委首次发文支持 小微文化企业的发展。 第二，文化产业与金融合作将受到青睐。尽管以往 的政策中也有金融支持政策，但“十三五”时期的金融 政策力度将进一步加大，尤其是文化部、中国人民银 行、财政部联合发布的《关于深入推进文化金融合作的 意见》，对下一个阶段文化与金融深入对接做出了明确 指导。此后陆续出台的很多文件中都涉及金融支持政 策，如对电影产业、特色文化产业等都实行金融支持政 策，可以说文化产业的发展迎来了空前的机遇期。 第三，文化产业监督机制将发挥作用。文化产业的 规范监督政策是创建统一开放、公平竞争的市场环境 的重要保障。其主要包括内容管理政策，即保持文化产 品和服务内容的积极健康；市场监管政策，即保证文化 市场的规范有序；准入政策，即保证文化安全和文化资 源的合理配置。 （二）京津冀一体化带来的发展机遇 在京津冀一体化发展的格局下，北京、河北、天津三 地将在文化产业合作方面优势互补，通过建立起三地 文化合作的组织机构等制度机制，搭建平台，联手推动 区域内的商演等活动。这意味着此前一直停留在“框 架”阶段的三地合作将进一步落地。京津冀文化市场消 费以具体合作的形式进一步打通，不仅让北京的文化 资源能够更充分地发挥作用，也能让更多消费外溢至 天津、河北，为区域一体化提供未来的发展原动力。 相对于其他区域，北京、天津、河北三地对于文化消 费、文创产业的重视程度都非常高。北京自然不必多 说，影视产品生产交易、艺术品交易等多个重要文化产 业中心多年前就已经形成，凝聚了全国最多的影视生 产、制作、发行、交易资源。而近年来天津的曲艺文化、 娩 。 骢 嚣蠢 多数都是对市场的联防协作执法管理，仅有的一条也 是推动实现文化旅游互为目的地和客源地。 京津冀一体化进程提速至今，三地已有不少产业积 极地相互寻找着对接的机会，在这种“热火朝天”的产 业合作背景下，文化产业的一体化略显低调。三地真正 将宏观合作凝结成具体的框架还是在２０１４年。２０１４年 ８月底，北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省 文化厅三方在天津签署了《京津冀三地文化领域协同 发展战略框架协议》后。接下来的９月，三地新闻出版、 广电部门又在第十二届北京国际图书节开幕式上共同 签署《京津冀新闻出版广播影视协同创新战略框架协 议》，提速文化产业一体化进程。前者明确三地文化部 门将建立高层协商机制、具体工作层面沟通协调机制 和联席会议制度。而后者则确定，三地新闻出版广播影 视业将建立协同创新合作机制，通过政策扶持、产业规 划和重大项目对接等方式，共同推进行业资源整合、产 业转型升级，提升京津冀新闻出版广播影视业的发展 质量和市场竞争力。 目前，北京、天津、河北三地的优势分别是文化科 技、文化休闲和文化旅游，因此，未来天津发展以演绎 为中心的文化休闲产业，河北发展以旅游为核心的文 化旅游产业都Ｉ：Ｌ：ＩＢ京更合适。以目前北京越来越高的 用地、用人等各种成本来看，未来的文化娱乐综合体， 比如更具地方特色的“万达广场”类项目等将会更密集 地出现在天津、河北，很有可能代替北京发挥更充分的 文化娱乐作用，吸引北京居民前去异地消费。在这种情 况下。如果天津能够迅速将交通等基础设施配套做齐， 并给予北京往来消费者一定程度的消费优惠，多提供 一些有天津特色的演出等产品，势必会对北京市内的 文化综合体起到一定的分流作用。 从地理位置上看，大兴新区位于北京市南部，是距 离北京市中心最近的远郊区县，同时又与河北省廊坊 市、涿州市毗邻，与天津、保定两市也很接近，有着优越 的地理位置。京津冀一体化发展为大兴新区带来的机 遇主要有： 第一，为文化制造业发展提供机遇。京津冀一体化 有利于传统产业的布局。由于北京市区的地理空间有