中国图书馆未成年人服务现状分析及对策

中国图书馆未成年人服务现状分析及对策张健玲

（彭真生平暨中共太原支部旧址纪念馆，山西

太原030001）

摘要：分析了我国图书馆未成年人服务现状以及法律法规、服务设施、服务内容、评估与考核体系4个影响图书馆未成年人服务水平的因素，总结当前我国图书馆未成年人服务工作存在的不足和困难，提出了今后提高图书馆未成年人服务水平的对策。关键词：图书馆；未成年人；服务现状；服务水平中图分类号：G252.0；D922.7文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2018.09.014根据第六次全国人口普查数据，我国0~14岁

人口数量约为2.22亿人，占全国总人口数量的16.6%。未成年人是祖国的未来，其教育水平体现了一个国家文明的发展程度。公共图书馆作为公益性公众服务机构，是未成年人接受教育的主要平台之一，也是向未成年人传递人生观、价值观和世界观的重要场所之一，在未成年人的成长过程中扮演着不可或缺的角色。公共图书馆应当遵循《公共图书馆宣言》信息平等的核心理念，对未成年人与成年人提供同等的服务。

我国图书馆未成年人服务发展起步于21世纪初期，起步时间远远晚于美国、日本、英国等发达国家。近年来，我国迅速新建了北京少儿馆、上海少儿馆、广州少儿图书馆等上百家未成年人图书馆，发展势头较为迅速，但短时间内很难达到发达国家图书馆未成年人服务的水平。此外，公共图书馆未成年人服务的相关法律法规尚未形成一套行之有效的法律体系，有关未成年人服务配套的图书馆设施严重不足，未成年人的图书馆服务方式单一、缺乏创新等一系列问题较为突出。

笔者通过中国知网（CNKI）数据库文献，总结了我国图书馆未成年人服务现状，从中了解服务发展的不足之处。结合我国当前的国情，为图书馆

未成年人服务提出行之有效的建议，探求提高我国图书馆未成年人服务水平的道路。1我国图书馆未成年人服务现状

我国是一个拥有13亿人口的大国，目前约有2.22亿未成年人，做好未成年人服务工作是社会主义现代化文明的重要标志，也是构建社会主义和谐社会的明确要求，但目前我国图书馆未成年人服务现状不容乐观。我国图书馆未成年人服务水平的高低主要受4个因素的影响（见图1），分别为法律法规、服务设施、服务内容和评估与考核体系。

法律法规评估与考核体系未成年人图书馆服务影响因素服务设施服务内容图1图书馆未成年人服务水平影响因素

1.1法律法规

从法律角度来讲，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》等基本大法给

收稿日期：圆园18原07原09曰修回日期：圆园18原08原09

作者简介：张健玲（1979-），女，山西太原人，硕士，助理馆员，主要从事图书管理研究，E-mail：740739595@qq.com。SCI-TECHINNOVATION&PRODUCTIVITY晕燥援9Sep.圆园18袁栽燥贼葬造晕燥援296014予了我国未成年人权利的保障，但在图书馆未成年人服务方面并没有给出明确规定。我国2008年施行的《公共图书馆建设标准》对少年儿童图书馆的面积给出了明确的指标，公共图书馆用于未成年人服务20%的区域面积之间应控制在图书馆总区域面积的10%~

[1]。2011年8月，国务院发布了《

中国儿童发展纲要（2011—2020年）

》，指出政府部门应当给予图书馆未成年人服务更多的关注，在制定法律法规时应当充分考虑到未成年人的利益和需求[2]，同时也为我国图书馆未成年人服务的发展指明了方向。但是，截至目前我国暂时还没有一部系统全面、科学有效的公共图书馆法律，没有形成一套规范我国图书馆服务的法律体系。1.2服务设施

我国图书馆未成年人服务设施主要包括为未成年人服务专门设立的图书馆、借阅措施、专门空间等方面。目前，全国共有公共图书馆约3117家，其中少儿图书馆约94家，从业人员约1764人[3]，这个数量与我国2.22亿未成年人口数量形成了鲜明的对比，平均每240万未成年人拥有1家少儿图书馆，远远无法满足我国当下图书馆未成年人服务的需求。笔者通过对北京图书馆网页链接的48家公共图书馆的机构设置进行调查发现，有22家图书馆专门设置了未成年人服务部门，而其他图书馆仅把未成年人服务简单地归类为普通借阅服务，没有任何计划和指导工作，更没有为未成年人开展过丰富多样的活动。1.3服务内容

近年来，我国图书馆对未成年人服务的内容及方式有了明显的进步，但仍有较大的进步空间。随着政府和社会对未成年人教育重视程度的提高，我国图书馆未成年人服务的内容和方式有所改变，常见的服务内容和方式主要有读书活动、少儿多媒体、假期主题等。读书活动是图书馆服务的基本属性，对于未成年人同样适用。我国各大图书馆每年都会组织灵活多样的读书活动，例如读后感、报告会、征文、讲座等，通过这些形式向未成年人宣传读书的乐趣。近年来，我国大多数图书馆先后建立了未成年人多媒体数据库，如连环画数字阅览室、动漫网络平台和少儿多媒体图书馆等，这些多媒体平台整合了网络适用于未成年人阅读的资料，以轻松愉悦的表现形式和丰富多彩的动画效果向未成年人传递健康有益的知识。1.4评估与考核体系

评估与考核体系是开展图书馆未成年人服务工作的有效监督手段，通过该体系可以对图书馆未成InnovativeThinking创新思维年人服务的开展效果进行系统、持续的监督，从而发现工作中的不足，激励图书馆对未成年人服务工作的改进。一般图书馆主要是针对开展的服务、活动以及馆藏资源进行评估，由一些基本指标组成，如人均馆藏拥有量、人均参加服务与活动的数量、人均借阅率等，通常是由行业及上级主管部门开展评估与考核工作。我国目前尚未建立起图书馆未成年人服务工作的评估与考核体系，多数图书馆也从未对未成年人服务水平的高低进行评估与考核，因此，不能及时发现自身的不足，也就无法对当前的工作进行改进。

2提高图书馆未成年人服务水平的对策

2.1完善未成年人服务法律法规并加大宣传力度

由于我国图书馆未成年人服务起步较晚，经验不足，服务水平与发达国家之间存在一定的差距，我国的众多法律法规尤其是涉及未成年人方面的法律法规还有待细化和完善。这就要求我国借鉴发达国家的先进经验，将涉及未成年人的法律法规逐步细化和完善，提高法律的可操作性。我国图书馆未成年人服务法律法规体系的健全和完善，应当从图书馆基本法律入手，有步骤地制定相应的行政法规，逐步完善各地图书馆的规章制度，从上至下通过立法来确保图书馆事业的可持续发展，从而推动我国图书馆未成年人服务工作的有序进行[4]。除了我国的法律法规尚不完善之外，还与政府部门及图书馆对现有法律法规的宣传力度不够有关。因此，政府部门和图书馆都应加大图书馆未成年人服务的宣传力度，采取有效措施，制定为未成年人读者服务的规章制度，将为未成年人服务的水平作为图书馆服务绩效的考核内容之一。

2.2加大资金投入并全面提升服务设施

我国图书馆未成年人服务水平的提高离不开服务设施的支持，各级政府必须加大对图书馆的投资力度，升级为未成年人提供服务的基础设施。图书馆未成年人服务的发展与图书馆等基础设施的建设息息相关，目前少儿图书馆的数量与未成年人的人口数量比例严重失调，远低于国际标准水平，现有的公共图书馆多半没有专门为未成年人提供服务的平台。在今后的图书馆服务工作中，我国一方面需要建立更多的少儿图书馆，另一方面要督促各地的公共图书馆开放专门针对于未成年人服务的平台。我国3集117各地图中的大家公共书馆的发展水平差异较大，统计中的中型城图书市馆，有西部91%和以农上村等的图偏书远馆地区的位于人未口成年人很难享受到平等的阅读权利[5]。针对这一情况，我国可以借鉴日本的成功经验，建立移动图书馆，

科技创新与生产力2018年9月总第296期015创新思维InnovativeThinking利用汽车等移动工具定期将书籍送到偏远地区的未成年人手中，保证偏远地区的未成年人能够享受到平等的阅读权利。

2.3树立为未成年人服务的理念

先进的服务设施是图书馆未成年人服务的基础，而先进的服务理念则是图书馆未成年人服务发展的源泉，如果图书馆工作人员没有对未成年人服务给予足够的重视，没有树立为未成年人读者服务的理念，那么图书馆未成年人服务谈何发展。树立和加强图书馆为未成年人读者服务的理念具体可以从以下3个方面做起。一是将为未成年人服务的理念写进图书馆的规章制度。规章制度是整个图书馆管理的核心组成部分，当图书馆首先从规章制度上重视为未成年人服务的工作时，才可以进一步唤醒管理人员和工作人员为未成年人服务的意识。二是定期组织工作人员培训。教育与培训是保证图书馆管理水平的基础工作，是工作人员自我觉悟和自我反省的主要方法，是提高专业人员管理水平的重要手段。三是发挥工作人员的主观能动性。图书馆通过统计每天接待的未成年人读者数量，鼓励工作人员积极为未成年人提供服务，每周对所有工作人员接待的未成年人读者的数量和质量进行一次量化打分，排名靠前者给予一定的物质奖励，从而调动起所有工作人员为未成年人服务的主观能动性。2.4提供个性化服务

我国图书馆未成年人服务的内容和方式较为单一，常见的只有观后感、读后感、演讲比赛等几种固定的模式，缺少创新，没有针对不同年龄段的未成年人开展相应的活动。每一阶段的未成年人都有各自的特点，图书馆应根据不同年龄段的未成年人开展不同的阅读活动，摆脱固定的模式，勇于创

新，才能提高未成年人阅读的主观能动性[6]。在图书馆为未成年人提供个性化服务方面笔者提供以下3个建议作为参考：一是图书馆将未成年人服务设施及举办的活动进行细化，例如将未成年人读物按年龄段分类，同时为不同年龄段的未成年人提供不同的阅览室，每个阅览室投放适合该年龄段未成年人阅读的书籍。二是定期为未成年人送书上门服务。以图书馆为中心向周边区域辐射，将整个服务区域划分成块，每个工作人员负责其中一块，每月为自己负责区域的未成年人上门送书，了解所属区域未成年人近期的阅读情况，为区域内每一位未成年人建立独立的档案室，将其阅读过的书籍记录成册，在其成年时作为礼物送给他们，这样有利于图书馆把未成年人服务做得更有人文情怀。三是加强与幼儿园和中小学校的合作，通过班级竞赛的方式督促未成年人进行阅读，以实物奖励的方式鼓励未成年人定期完成阅读任务，调动未成年人阅读的积极性。

参考文献：[1][2][3][4][5][6]

李国新.关于《公共图书馆建设标准》的若干问题[J].国家图书馆学刊,2007(2):9-19.

中华人民共和国国务院.中国儿童发展纲要(2011—2020年)[M].北京:人民出版社,2011.

张晓燕.我国公共图书馆未成年人服务现状研究[J].教育,2016(8):268.

—与中牛波.公共图书馆为未成年人服务的有效途径——小学图书馆(室)合作[J].图书馆界,2016(1):71-74.

丁岩.公共图书馆为未成年人服务的有效途径[J].现代商贸工业,2017(22):176-177.

翟威.公共图书馆未成年人阅读服务分析[J].公共图书馆,2015(1):70-72.

（责任编辑

邸开宇）

AnalysisandCountermeasuresontheServiceStatusofJuvenilesinChinese

Libraries

ZHANGJian-ling

（MemorialHalloftheFormerTaiyuanBranchoftheCPC,ShanxiTaiyuan030001China）

Abstract：ThispaperanalyzesontheservicestatusofjuvenilesinChineselibrariesandthefourfactorsinfluencingtheser-vicelevelofjuvenilesinlibraries,suchaslawsandregulations,servicefacilities,servicecontents,evaluationandassessmentsystem,summarizesthedeficienciesanddifficultiesexistingintheserviceofjuvenilesinChineselibraries,andputsforwardcountermeasuresforimprovingtheservicelevelofjuvenilesinlibraries.Keywords：library;juvenile;servicestatus;servicelevel

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