基于特色田园乡村内涵的南通美丽乡村规划建设策略研究

（江苏工程职业技术学院，江苏南通226007）

［摘要］“乡村振兴”是我国新农村建设的重要战略，而特色田园乡村则是江苏省对“乡村振兴”战略的具体回应和

思考。对此，文中基于乡村振兴的战略视角，深入剖析特色田园乡村的基本内涵，探讨南通美丽乡村建设中现存的问题，并以此为基础，探索基于特色田园乡村内涵的南通美丽乡村规划建设策略，希冀赋予地方乡村规划实践以更多的时代意义与深刻内涵。

［关键词］特色田园乡村；美丽乡村；规划建设；策略［中图分类号］TU982.29［文章标识码］A

［文章编号］

1671-5136(2019)03-0130-04

一、引言

特色田园乡村建设是江苏省布局谋划乡村振兴与发展的一篇“大文章”。2019年江苏一号文件指出“到2020年实现农村人居环境明显改善，并建成6000个‘美丽宜居村庄’、300个省级‘特色田园乡村’”，2019年南通市工作报告中提到要“实施‘百村示范、千村整治’工程，切实改善农村人居环境。扎实抓好特色田园乡村试点和美丽乡村建设”。近年来，南通在推进城镇化建设进程中，注重城乡协调发展，已有7个村庄跻身省级特色田园乡村试点。本文以乡村振兴为背景，以南通乡村作为研究对象，分析其现存问题和特色要素，并提出可行的乡村规划策略与措施，以期为乡村振兴战略的地方应用及南通建设美丽乡村提供参考与借鉴。

二、“特色田园乡村”和“美丽乡村”概念辨析（一）特色田园乡村和美丽乡村的相似性

美丽乡村立足于民生，以乡村原有的空间和文化特色为基础，对乡村进行优化改造，以此改善乡村生活环境，促进乡村经济发展；特色田园乡村则以乡村的特色发展为切入点，立足江苏乡村发展实际，对美丽乡村规划建设予以扩展性提升。

由此可见，特色田园乡村和美丽乡村有着相近的发展诉求和愿景，一方面，两者都是乡村优化发展的产物；另一方面，两者的根本追求均为“生产、生活、生态”三生的融合，缩小城乡差距，创建和谐友善、生态

［收稿日期］

［基金项目］［作者简介］

友好的人居环境。此外，特色田园乡村和美丽乡村都是基于原有的产业特色、文化特色进行升级改造，它们都有着推动乡村经济、文化、景观、生态等方面可持续发展的诉求。因此，从这个角度看，学习参考特色田园乡村的建设理念和经验，有利于探索出美丽乡村建设与发展的成功道路，对美丽乡村的建设规划、改造升级有一定的价值导向作用[1]。

（二）特色田园乡村和美丽乡村的差异性

特色田园乡村和美丽乡村虽然有着相近的发展愿景和目标，但是两者在营建范围、建设内容等方面仍然存有一定的差异，具体如下表所示：

表1“美丽乡村”与“特色田园乡村”的差异对比

（三）特色田园乡村引领美丽乡村规划建设“美丽乡村”讲究“形神兼备、内外兼修”，主张从完善农村基础设施、优化公共服务设施等方面改善乡村环境，建设村容整洁、乡风和谐、管理民主、生产发展的社会主义新农村；而特色田园乡村则立足未来农村发展的面貌，强调“特色发展”，主张以特色产业发展为主，通过经济发展带动村容村貌的改变，建设产业特、

2019-09-03

本文系2019年度南通市社科基金一般课题《基于特色田园乡村内涵的南通美丽乡村规划建设策略研究》（2019BNT022）的阶段性成果。张晓冬（1980-），男，江苏南通人，副研究员，硕士。研究方向：教师专业发展。

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村庄美的特色农村，切实改善农民人居环境，提升生活水平。美丽乡村建设规划的整体目标、价值取向及原则方法与特色田园乡村存有一定的关联，蕴含丰富文化内涵和肌理空间特征的美丽乡村，与特色田园乡村“特色性、创造性”的内涵正好相契合，可以说特色田园乡村建设是美丽乡村建设的升级版。因此，深刻把握特色田园乡村的内涵特征，既有利于为美丽乡村文化传承、环境改善、产业发展等提供指导，又有利于促进美丽乡村根本目标的实现。

三、特色田园乡村内涵

特色田园乡村建设主要是以自然村为核心，以自然村周边的自然和农业生产空间作为扩展区域，以农村现有的特色产业项目作为优化对象，通过乡村改革创新机制以及有效的乡村改造路径，整合乡村山水、田园等诸多要素，从而打造生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好的美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。毋庸置疑，特色田园乡村是对“乡村振兴”战略目标的具体呈现，其主要包括三大内涵：

一是“特色”，即区别于其他乡村的风格和形式，包括自然环境、建筑风格、产业特征、传统文化、空间布局等多个方面。这些特色能够构建乡村的吸引力，是乡村提档升级的关键所在。“特色”具有显性和两种类型：其中，显性的特色是指肉眼可见的物质实体，包括建筑、山水、古树、老屋等；而的特色是指触不到、摸不着但却能够被感知、被挖掘的特征，包括风土人情、传统手工艺等。“特色”可以是先天的，即祖辈们遗留下来的物质或非物质文化遗产，也可以是后天塑造的，如绮丽的建筑景观、具有品牌价值的农产品等。在特色田园乡村规划建设中，人们应准确把握“特色”的内涵，充分利用特色资源，整合特色生产要素，实现特色田园乡村的建设目标[2]。

二是“田园”，即乡村的意境描述，包括田园风光、田园建筑、田园生活等方面，是区别于城市生活和城市景观的乡村景象。田园风光是指乡村维持山水基底、历史肌理和乡村独有的空间形态，有着浓厚淳朴的乡土气息，呈现出“水田林人居”的和谐共生。田园建筑是指乡村独具魅力、立面和谐的建筑群，通过外形的整修和功能的完善，呈现了建筑与周边自然环境和谐统一的美好局面。田园生活是指对乡村传统风貌合理布局、科学规划、有序引导，呈现乡村田园牧歌式的慢节奏生活状态[3]。

三是“乡村”，即特色田园乡村所要实现的目标，包括美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。特色田园乡村是区别于传统乡村建设的乡村振兴模式，其以特色产业为根本，重视传统文化的保护与传承，注重乡村特色风貌

和风土人情的呈现，强调田园景观的塑造。从形成来源看，乡村文化是城市文化的源头，是城市居民“乡愁”的归宿和精神的寄托。因此，在打造特色田园乡村时，我们要理性看待乡村文化，深刻把握乡村内涵，把人情味、乡愁情融入到乡村建设中。“特色田园乡村”规划建设的重点在于高效整合乡村特色要素，挖掘乡村发展的潜在价值，把握机遇，实现乡村的自我成长、自我整合、自我修复和可持续发展[4]。

总而言之，特色田园乡村是江苏对“乡村振兴”的地方思考，是江苏基于新农村建设对未来乡村图景的美好描述。因此，在规划建设时，必须要把握好特色田园乡村的基本内涵，最终打造出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的特色乡村，为国家实现乡村振兴”战略目标作出积极贡献。

四、南通美丽乡村建设规划过程中现存问题分析美丽乡村规划建设追求“生产、生活、生态”三位一体，任何一个环节的缺失都不利于美丽乡村建设目标的实现。近几年来，南通市在落实建设社会主义新农村建设任务上倾注了大量的心血，但是单纯的物质供给并不能彻底解决乡村人力不足、产业衰落、生态破坏等问题。为了有针对性地提出推进南通美丽乡村规划建设的策略，本文从以下几方面分析了南通美丽乡村规划建设中存在的问题：

（一）基础设施管理欠缺

自社会主义新农村建设以来，南通乡村加强了基础设施建设，改善了农村人居生活环境，但仍暴露出不少问题。比如，由于本身质量差和缺乏后期管理，造成田间道路路面断裂严重。农村生活条件改善后，机动车数量激增，严重超出了道路可承受的负荷，对乡村路面造成了损坏。又如，由于灌溉设施补给多，但排灌设施建设未能及时跟上，导致强降雨天气时乡村积水严重，洪涝隐患增加，危害了农业生产。就当前情况看，南通乡村基础设施建设后期的监督、维护、管理责任落实不到位，导致了已建成的基础设施毁坏现象严重[1]。

（二）产业构建特而不强

南通乡村特色产业多、发展潜力大，这为建设特色田园乡村奠定了坚实的基础，但是，在规划建设初期，未能很好地突出产业特色，存在资源配置不合理、产业结构不科学等问题，这也导致了南通乡村产业构建特而不强。总体来说，南通乡村三大产业融合度还较低，还未达到乡村振兴的产业建设标准，具体表现在：南通乡村农业产量低下，农产品低端化、同质化现象严重，无法切实改善农民生活条件，部分乡村出现荒地现象；南通乡村的第二产业也不发达，主要以承接城市低端工业为主，缺乏龙头工业企业，而且受低端工业的影响，部

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分地区污染严重，导致村庄缺乏发展动力；南通乡村第三产业也有待完善，服务配套设施不完善，虽然推出了观光式乡村旅游项目，但是项目内容、体验类活动设置较少，未能有效带动乡村第三产业的发展。此外，产业发展信息化程度不高，乡村物流体系不完善也严重阻碍了南通乡村产业的发展。

（三）乡村空心化现象严重

随着新型城镇化建设的推进，南通乡村人口逐渐向城市转移，导致乡村空心化、人口老龄化以及留守现象日益突出。由于强劳动力的缺失，加之人口空心化，使得土地、技术、人才等空心化问题也逐渐暴露，致使南通乡村发展后劲不足，整体呈现凋敝趋势。

（四）空间环境风貌不佳

农村人居环境的脏、乱、差及无人管理是城乡差异的主要体现，当前南通乡村规划建设中存在空间“聚”与“合”利用不当、环境风貌管理差、人性化程度不高、缺乏可持续性等问题。例如，村民随意堆放生活垃圾，既污染环境，也影响了乡风乡貌；部分乡村生活污水的排放仍是采取雨污合流制，导致水资源浪费；乡村存在无人管理的茅厕以及废弃建筑物；没有明显区分人行道和车行道，造成不安全因素；乡村没有设置景观标志物，影响了旅游业的发展和游客体验；乡村基础设施建设忽略了景观小品的配置等。

（五）乡村遭到原生态破坏

由于乡村规划不合理，加之对资源的滥用，导致了乡村生态系统遭到严重的破坏，这不仅影响到当地的农业生产，而且也影响了村民的居住体验，不利于宜居、美丽、特色乡村的建设。对于乡村而言，山坡、河流等自然资源都是乡村特有的基质，南通部分乡村在建设美丽乡村过程中将这些独特的风光抹去，缺乏对乡村生态保护以及对乡村可持续性发展的长远考虑。填湖造房导致河流被填埋、大树被移植，生态基底被蚕食；部分村庄存在水泥过度硬化、透水不足等问题；部分地区依然存在推山削坡等破坏生态系统和乡村风貌的行为。

（六）历史文化底蕴被忽视

部分乡村在建设规划中一味地借鉴和模仿优秀案例，未能深刻理解当地传统文化的内涵，缺乏对南通地方历史、民俗、文化等方面的挖掘，未能利用当地的特色文化资源创造独有的文化氛围。正是由于历史文化底蕴被忽视，导致了当地农村建设存在设计元素单一、缺乏历史厚重感、景观趋同等问题，让乡村失去了个性化和特色化。

四、基于特色田园乡村内涵的南通美丽乡村规划建设策略

（一）治理机制创新

特色田园乡村从启动计划到建设落成，是多方参与集成的过程，除了力量外，还有市场、社会等多方力量的参与。然而，受根深蒂固的城乡二元结构的影响，城市与乡村之间要素流动受阻，社会及市场力量薄弱，因此，在治理机制方面函需改革创新。近几年来，我国提出了“三权分置”等一系列乡村改革措施，对此，南通美丽乡村规划建设应当牢牢把握这一机遇，对制度改革先行先试，激活乡村资源，为南通乡村焕发活力植入内生动力[2]。

（二）科学合理规划

在特色田园乡村模式下，美丽乡村要想实现“三生融合”的目标，必须树立创造性的规划理念，呈现“一村一品”、“一村一韵”的局面，具体包括以下三方面举措：其一，要以产业规划、人才引进、劳动力转移、项目策划等多种手段，缓解人口空心化现象，激发乡村发展活力；其二，加强特色产业融合，比如以“产业+旅游”的复合形式，逐步优化乡村产业结构，改善乡风乡貌，打造宜居宜业宜游的特色乡村；其三，合理把握空间尺度，突出空间的人性化、特色化建设。美丽乡村在规划建设时，要注重“内外兼修”，既要考虑空间的合理布局，也要考虑美的营造，突出当地特色化、地域性面貌，创造出真正宜居宜业宜游的人文乡村环境，切实实现“三生融合”的目标。

（三）产业布局调整

产业振兴是乡村振兴的核心与基础，当前，我国乡村产业改革已经从“生产发展”的“增产”阶段，逐步迈向了以“产业兴旺”为主的“提质”阶段。在此背景下，我国对乡村产业发展提出了更高的要求[5]。“特色田园乡村”在发展产业时，应做到农业的“接二连三”，延长产业链，提升价值链，打造“一二三产业”共建互联共赢的良好局面，带动农业生产经营一体化发展及相关产业的规模化发展。另外，在建设过程中，乡村还应突出优势项目和特色产业，要完善内生机制，激活内在动力，打造以农业为主，多元产业衍生的特色经营模式。具体来说，南通乡村可以从以下方面建立多元产业特色经营体系：一是调整产业布局，利用当地的自然资源，建设生态保护区，同时打造现代化生态农庄，生产具有品牌价值的农产品，开发农业采摘、农耕体验等项目；二是积极引进先进技术和理念，支持和鼓励当地农业朝着规模化、集约化、绿色化、效益化生产方向发展，提高农业生产效率，促进传统农业的提档升级；三是以市场需求为导向，实施农产品生产、加工、销售、配送一体化模式，形成多方联动的全过程产业链，促进农产品增值，并依托以特色农产品为主导的产品衍生模式，实现“一二三产业”融合发展，创造出更多的乡村

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新产业、新业态；四是大力加强当地品牌建设，打造具有市场竞争力和区域特色的拳头产业，并利用拳头产业的集聚力和辐射力，带动其他产业的发展，以此解决乡村“空心化”的问题[3]。

（四）生态环境保护

南通乡村在早期建设时由于过度开发利用自然资源，加之管理无序，造成乡村自然基质遭受破坏。对此，要彻底改善生态系统，必须以保障生态完整性、多样性为根本宗旨，设定生态保护的红线，采取绿色开发模式，具体包括：一是通过生态复健，借助污染治理等途径，恢复被工业生产破坏的自然空间和生态肌理，逐步提升乡村空间的生态性和自然性；二是通过生态延续或再生方式，厘清与整合乡村生态肌体脉络，科学整合自然要素，借助湿地治水、疏通水系等手段，优化与完善生态格局，逐步提高生态系统的自我恢复能力；三是将山水林田湖草作为一个生命共同体，通过人工和自然相结合的方式，依靠植树造林、退耕还林等手段，改善生态系统，同时通过植入景观小品、人工改造、种植观赏性农作物以及科学利用自然资源，打造出特色化的乡村生态景观[4]。

（五）完善服务设施

在服务设施建设方面，南通乡村应从“水”、路”、“电”、“公共服务”四个方面加强基础设施建设，不断提升乡村人居环境质量。在水利方面，要以保障饮水安全，增强灌溉排水能力、治理水污染为根本目标，推进小型农田水利灌溉等工程项目，切实改善当地用水情况。在公路方面，要以建设动静结合的交通小康工程为目标，合理规划道路用地和空间布局，打造四通八达、日臻完善的交通网络格局；要及时修补破损地面和行道，以保障交通安全；在主干道增加交通管制、路牌、路灯等设施，充分发挥空间的引导性作用。此外，还要灵活利用剩余空间，建设公共性停车场，以增强静态交通服务能力。在电力方面，南通乡村应当以实现安全、优质、高效小康电为导向，通过电网改造，完善配电设施等多种手段，实现供电系统全面覆盖以及用电公共服务均等化。在公共服务方面，南通乡村应以乡民为本，以满足乡村居民日益增长的文化需求为根本，对文化场馆、医疗设施等公共服务设施进行扩容升级，同时

引进娱乐性设施，逐步改善农村生活条件；加强厕所卫生管理，选择合理的改厕模式，推进厕所，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，加强非正规垃圾堆放点的排查和整治；另外，还需要加强乡村精神文明建设，提升乡民的幸福感和文化素养，从而为特色田园乡村、美丽乡村建设夯实基础[6]。

（六）乡土文化传承

特色田园乡村的“特色”内涵体现在产业、乡村面貌、文化等多方面，是乡村发展的内在动力，也是乡村振兴的重要支撑力量，但唯有乡村文化是乡村留存的魂”之所在。目前南通一些乡村在规划建设时忽略了对本地风土人情、历史文化的挖掘，导致同质化、低层次化现象严重。对此，南通美丽乡村建设有必要改变规划策略，要基于南通地域特色，找到南通特色的传统符号和乡土元素，规划与建设乡土景观。同时还要基于文化传承、文化保护等思想，创造性地发展当地民俗活动、民间技艺等传统文化项目。在建筑改造时，南通乡村应创新性地继承传统建筑技艺，营造地方建筑特色，同时还要保护好文化古楼、历史街区等物质文化遗产，充分利用古建筑、旧民居保护和宣传历史文化，从而更好地承载乡村价值、体现乡土气息，形成当地美丽乡村的文化认同。

[参考文献]

[1]王頔.基于特色小镇内涵的美丽乡村建设规划研究[D].安徽农业大学,2018.

[2]汪晓春,张伟.浅议特色田园乡村内涵、背景及特点[J].小城镇建设,2018,(10):5-12.

[3]刘晓宇.乡村振兴背景下苏州特色田园乡村规划策略研究[D].苏州科技大学,2018.

[4]陈莹.苏南“特色田园乡村”规划策略研究[D].苏州科技大学,2017.

[5]史莹,金质佳,曹仁勇,费文君.乡村振兴战略下的特色田园乡村发展分析———以南京市江宁区钱家渡村为例[J].小城镇建设,2018,(10):39-45+59.

[6]贾媛媛,金鑫,秦旭升.乡村振兴视角下小城镇人居环境综合整治策略研究———以毛集镇镇区人居环境综合整治规划为例[J].长春工程学院学报(社会科学版),2018,(3):51-+58.

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