法律分析：因为农村除二轮承包地以外的所有土地不予确权登记，具体包括自留地和以其他方式承包的荒山、荒丘、荒沟、荒滩等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第二百四十四条 国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。
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