欧盟与乌克兰合作的现状、问题及前景

东　欧　东欧中亚市场研究２００２年第６期　１９９９年ｌ０月１０日，在赫尔辛基召开的欧　人均５００美元，俄罗斯为ｌ　５００美元。欧盟对乌　洲委员会高峰会议上通过的《欧盟与乌克兰关　克兰投资态度谨慎，原因是乌克兰经济形势复　系的共同战略协议》，证实了欧盟并不打算提　杂，改革速度缓慢，乌克兰与欧盟成员国和申请　高与乌克兰的合作水平，起码在现阶段不会这　加入欧盟国家的经济发展相比差距较大　样做。这使未来的相互关系更加复杂化，特别　欧盟评价申请加入欧盟国家的准则是经济　在双方签订的《伙伴合作协议》生效后的不长　是否稳定．是否已建立有效的市场机制。乌克　时问内，乌克兰与欧盟的贸易关系出现比例失　兰只是到２００１年在这两方面才稍有起色。对　调、贸易不平衡现象，乌克兰的贸易逆差就达到　比欧盟成员国和在赫尔辛基高峰会上所提出的　１　５００万美元，这也证明了欧盟对发展同乌克兰　加入欧盟申请国的经济发展水平报有必要（见　关系的态度。１９９５－－１９９９年乌克兰同欧盟贸易　表１）。　逆差为５６．１亿美元，其中１９９５年为４．５４亿美　１９９８年乌克兰人均国民生产总值为８３４美　元，１９９６年为ｌ】．７３亿美元，１９９４年为ｌ６．２２亿　元。１９９９年由于格里夫纳与美元兑换汇率的下　美元。１９９８年为２０．８ｌ亿美元，１９９９年为２．８亿　跌，人均国民生产总值下降了许多，按国家银行　美元　汇率计算，国家统计局提供的人均国民生产总　近年来乌克兰与欧盟的贸易逆差是１９９９　值为６１９．３美元，欧盟在乌克兰的咨询机构提　年乌克兰向世界各国全部出口额的一半，即　供的数值是５７６．４美元，乌克兰总统经济顾问　ｌｌ５　８２亿美元。从以上数据可以清楚地看出，　阿・戈里琴斯基提供的数值是６１７美元　这三　乌克兰与欧盟贸易逆差成增长趋势，这对欧盟　个数值虽有差别，但没有超过１００美元，如果取　非常有利。这种情况直至１９９９年才得到遏止。　这三个数的平均数６００美元，并将其与表ｌ中　多数申请加入欧盟国家与欧盟成员国的贸　数值对比，则可得到表２。　易都是逆差，且呈上升趋势。ｌ９９５—１９９８年波兰　乌克兰与欧盟在国民生产总值水平上的悬　的贸易逆差增长了４．３倍，由２．７亿美元增至　殊差距，是欧盟对乌克兰采取谨慎态度的原因　ｌ１．８亿美元，这４年的贸易逆差总额为３２．５亿　之一。按照经济发展水平，西班牙、希腊和葡萄　美元。这种形势对乌克兰很不利，即便乌克兰　牙都都落后于第二组欧盟成员国许多，这为解　有可能在近期加入欧洲共同体，也不能补偿贸　决进一步建成欧洲共同经济区这一问题带来严　易逆差带来的损失。由于乌克兰市场改革进程　重困难。新近加入欧盟的奥地利、瑞典和芬兰　缓慢，欧盟对乌克兰的资本输出不论从规模上　的国民经济生产总值在欧盟的排位分别是２、　还是从数量上都不及其他后苏联国家　ｌ９９　一　４、６（见表１），这三个国家的经济发展水平已经　１９９９年欧盟对乌克兰直接投资增长了６．５倍，　达到了欧盟的要求水平。在欧盟内部一直有种　到２０ＯＯ年１月直接投资为３２．４８亿美元，人均　担心，怕对在赫尔辛基高峰会上提名的经济发　６５美元。但对乌克兰投资的整体水平要低于中　展水平比较低的国家承担援助义务　欧国家，甚至低于俄罗斯。中欧国家引进外资　乌克兰政府５年发展纲要预计，２０ＯＯ年国　维普资讯 http://www.cqvip.com

东欧中亚市场研究２００２年第６期　东　欧　表１　欧盟成员国　第一组　１丹麦３２　９３１　１９９８年人均国民生产总值　申请加＾欧盟国　第一组　１斯洛文尼亚９　１４６一　（是欧盟成员国第二组　的３７．９％，第三组的　７５．８％）　欧盟成员国　１Ｏ．申请加＾欧盟国　第四组平均数为２　６１８　（是欧盟成员国第二组　的１０　８％第三组的　，爱尔兰２２　３６４　２１　７％）　１１．意大利２０　３３０　第五组　９罗马尼亚１　５４５一　．第二组　２．奥地利２６　２２５　３．德国２６Ｉ１７　４．瑞典２５　４４１　５．第二组　２捷克共和国５　３７４　３匈牙利７　６９８　４波兰４　０６８　第二组平均数为４　７１３　ｆ是欧盟成员国第二组　的１９５％，第三组的　．第二组平均２４１４３　第三组　１２．西班牙１４　１２６　１Ｏ．保加利亚１　２１４一　第五组平均数为ｌ　３８０　【是欧盟成员国第二组　的５　７％．第三组的　１１　４％）　比利时２４　４４Ｉ　ｌ３．希腊１１　３０８　保加利亚是斯洛文尼亚　的１３　３％　１％）　６芬兰２４　５０５　第三组　５．斯洛伐克３　６１７一（是　欧盟成员国第二组的　１５　Ｏ％，第三组的　３０．Ｏ％）　ｌ４．葡萄牙、保加利亚　１０　７４４　第三组平均１２　０５９　第二组平均数是第一组的　７３　２％　７．法国２４　３９３　第四组　６爱抄尼亚３　１２７　．第三组平均数是第一组的　３６．６％　８荷兰２４１１１　７．立陶宛２　５８４—　９英国２３１３０６　８．拉脱维亚２　１４４一　第三组平均数是第二组的　５０　０％　［乌］《乌克兰经济》，２ＯＯＯ年第９期，第８４页。　一１９９７年统计。　表２　乌克兰人均民生产总值与欧盟成员国以及申请国的对比　｛与欧盟每组平均数的比值为％）　民经济生产总值增长１％一２％，２００１年增长　４％，２００卜狮４年增长６．５％。如果在今后１０　年内都保持６．５％的增长速度，到２０１０年人均　先．欧盟将发展成一个更加独立完善的经济联　合体，它将尽全力解决成员国间经济发展水平　差距问题。特别是赫尔辛基高峰会上提到的那　几个申请国加人欧盟后，这个问题将会更加尖　锐。因此欧盟对这些国家的要求也会更加严　格。其次．与２０世纪９ｏ年代相比，在今后ｌ０年　国民生产总值将达到ｌ　１２０美元，即可达到申　请加人欧盟经济还欠发达国家罗马尼亚和保加　利亚现在的经济发展水平，或者说可以达到欧　盟成员国西班牙、希腊和葡萄牙经济发展水平　的１０％。如果格里夫纳的汇率上升的话，情况　还会更乐观一些。尽管这样，乌克兰经济的发　展水平与欧盟现在成员国和未来成员国相比都　有很大差距。　中，欧盟在地缘政治和地缘经济优先权政策方　面将有变化。在地缘政治方面，自苏联解体后，　东欧国家（原捷克斯洛伐克、波兰、匈牙利和波　罗的海三国）面临新的选择：是面向西方，还是　优先保持与俄罗斯的联系。为使这些国家加入　欧盟，欧盟采取了积极的地缘政治政策。现在　这个问题已经解决，他们不仅积极准备加入欧　在讨论乌克兰与欧盟未来的关系问题时，　必须考虑到欧盟发展的进程及其复杂性。首　懿　维普资讯 http://www.cqvip.com

东　欧　东欧中亚市场研究　２００２年第６期　盟，有的还在积极准备加入北约。北约扩张从　极态度，而在于乌克兰国民经济的发展水平　整体上削弱了欧盟扩张的地缘政治态势　在这　欧盟从未承担过对成员国大规模经济援助的责　种条件下，乌克兰发展与北约的合作，其结果与　任，今后欧盟在这方面的态度会更加慎重乌克　同欧盟发展合作是一样的．地缘政治在欧盟对　兰只有在基本克服欧盟对其经济发展水平要求　乌克兰的态度中已不再那么重要了。赫尔辛基　的差距，才可能成为与其他国家一样享有同等　高峰会基于地缘经济的考虑，确定了未来欧洲　权利的合作伙伴。这实际上已不是什么新命题　经济发展区域的轮廓，并清晰地描绘出申请加　了。在１９９８年《欧盟一体化战略》中已经提到了　入欧盟国家的地缘经济坐标图——限制美国、　这个问题。当时强调的是完全摆脱危机和履行　日本进入这一经济区域，今后，像中国、俄罗斯　保证经济增长的各项措施，只有在这种条件下，　这样的新工业国家也会被限制进入这一经济区　才能讨论乌克兰与欧盟关系向更高水平的发展　域。一些国家不断地从经济上、政治上加入欧　问题。　共体，加强了欧洲的国际地位，因此国际市场竞　必须明确指出，欧洲经济一体化进程是长　争日趋激烈。　期的，是分阶段完成的，每个阶段都要确定具体　在今后ｌＯ—ｌ５年内，欧盟将致力于扶持新　任务，正是由于将这些阶段的任务混为一体，不　成员国，缓和地缘经济和地缘政治问题。欧盟　按照顺序依次进行，才严重影响着乌克兰与欧　的规模将控制在１５个成员国和赫尔辛基高峰　盟的关系。现阶段任务应当是双方认真履行　会上所确定的申请国。欧盟范围内的地区经济　《伙伴合作协议》中的条款，承认乌克兰是市场　政治因素将起主要作用。这将促使欧盟积极发　经济国家，这将有利于缓和欧盟对乌克兰商品　展同其他国家的关系，其中包括同乌克兰的关　采取反倾销矛盾。　系。在欧盟与国际竞争合作伙伴的关系中，无　乌克兰外长勃・塔拉先科在总结欧盟代表　论是进攻还是防御，在地缘经济和地缘政治方　团１９９９年访问乌克兰时强调指出：“欧盟内部　面欧盟都占优势。鉴于这种情况，欧盟很可能　在对乌克兰关系问题上还未达成共识，但大多　会保持与乌克兰的现有关系，也可能同乌克兰　数成员国还是赞成发展同乌克兰关系的”。时　签署长期合作条约，履行相互义务和责任。　至今日＋欧盟对乌克兰关系问题还是投有一定　对于像乌克兰这样的欧洲大国，加入欧盟　的说法。今后５年是基本确定发展双方关系模　还有另一个复杂因素。在１３个申请加入欧盟的　式非常重要的５年，如果欧盟在这５年中仍不　国家中有ｌ１个是中小国家，人口总数为６　５００　能明确其态度，这将意味着乌克兰、俄罗斯以及　万，占欧盟成员国总人１２Ｉ　３．７４９亿的１７　４％。波　其他独联体国家都无望加入欧盟，但这并不意　兰和土耳其人１２Ｉ较多，分别是３　８７０万和６　４８０　昧着欧盟将全面拒绝与乌克兰进行有效合作的　万。这两个国家在申请加入欧盟的同时，都已　可能性，也不会影响欧洲经济共同体一体化的　加入北约，而且与欧盟建立联系的时间都很长　进程。挪威和瑞士这两个国家虽还不是欧盟成　（波兰１９９１年，土耳其１９６３年）。加入欧盟，进　员，但是最有希望加入欧共体的国家。在这种　入欧溯共同体，大国在与欧盟相互适应过程中　情况下，乌克兰应当利用欧盟与欧洲自由贸易　会遇到很多困难，波兰和土耳其在与欧盟和北　联盟关系的相似之处，积极寻求开展双边合作　约的合作中享有先决条件，具有更高的地位，而　的特殊机制。乌克兰还应利用欧盟特惠体系和　乌克兰则不同，不享有这些特权。２０００年在法　欧盟提供给一些国家的特殊优惠，发展同洛美　国巴黎举行了乌克兰与欧盟高峰会，会上重新　协定参加国和近东发展中国家的关系。这样，　研究了相互合作的问题。　乌克兰可以成为欧盟与独联体的中介伙伴，参　与欧盟合作．乌克兰要在相互关系的方法　与欧亚干线的过境运输。　上进行根本调整。发展与欧洲经济区有效合作　（赵小姝编译）　的关键问题并不取决于乌克兰同欧盟合作的积　（责任编辑：周士瑞）　日