Ｉ堕鱼字计 论行政事业单位如何加强会计监督 刘萧痕 （黑龙江省农业科学院牡丹江分院 黑龙江・牡丹江） 摘要：本文通过介绍行政事业单位会计监督的特点与现状，探讨其存在的问题，最后针对问题 提出有效建议。 关键词：行政事业单位；会计监督；内部控制 事业单位作为非盈利组织，承担着一些社会职能，其资 一、引言 会计的基本职能是核算与监督。因此，从会计本 金开支都是财政资金，用不着拿“企业那一套”来约束 身的属性来看，监督是其重要的职能之一，对于行政事 业单位的会计工作而言，则不能彼此偏废，重点在于提 升事业单位干部职工的会计监督意识，克服当前重核 算而轻监督的现状。对行政事业单位而言，其资金使 用效益的优劣，干部职工的廉洁，都离不开行政事业单 位的会计监督工作。从现实来看，一些存在问题的行 政事业单位，或多或少都存在着内部控制意识淡薄，干 部职工行为失控，存在滥用职权、贪污腐败谋等诸多问 题，屡次出现违法乱纪现象。ｌ９８６年财政部颁发《会 计基础工作规范》，提出内部会计控制要求。这不仅对 于企业有效，同样也适用于行政事业单位。只有通过 健全有效的会计监督，才能够真正解决行政事业单位 贪污腐败、国有资产流失、虚假会计信息泛滥、经营风 险日益增大等问题。因此，强化对行政事业单位的会 计监督有利于强化行政事业单位的作用和地位，对推 进行政事业单位改革具有重要的意义。 二、当前行政事业单位会计监督的现状分析 （１）会计监督意识淡薄。行政事业单位作为我国 政府公权力组织的重要组成部分，其资金来源大多数来 自于政府财政资金，从业人员多属国家公职人员，因此 往往缺乏风险观念、成本观念与监督观念。在具体表现 形式上体现为忽略财政资金的使用效率，忽视资金使用 的效果；对于费用开支没有成本效益观念，对于审批流 程没有时效与权限概念等。在进行财务决策时，财会人 员很少被邀参与其中，导致决策随意性很大，管理较为 松散和混乱；单位干部职工财务制度、会计监督意识淡 薄，不重视相关制度的制定与执行。在这种情形下，一 些干部职工处理经济业务比较随意，大多数会计人员的 重点工作在于算账、报账，而不是致力于会计监督。 （２）行政事业单位会计基础工作不健全。虽然有着 会计基础工作规范与内部控制规范的制约与原则规定， 但大多数行政事业单位的会计监督工作并未按相关法 规严格执行。首先，大多数行政事业单位的管理者，对 于会计监督工作及相关法规不熟悉、不了解、不热心。 认为会计监督与内部控制是企业“独有”的，认为行政 ９４ 自己。其次，大多数行政事业单位并未认真贯彻执行相 关规范。管理者与具体财务人员既没有认真学习相关 规范，更没有制定适合于本单位的内部控制制度、细则 或岗位责任书，导致相关规范无法落地。再次，即使制 定了相关的会计监督办法，但执行得不到位。在实际工 作中，由于管理制度的不健全与会计基础工作的不到 位，往往出现制度不能得到贯彻，审批走过场的情形。 会计工作对于单位资金收支、业务活动、经营行为没有 发挥应有的监控功能，导致存在管理漏洞，给违纪违法 行为“创造”了客观的土壤，更造成了恶劣的社会影响。 （３）财务、内审人员监督不力，整体素质偏低。目 前，行政事业单位的财务部门配置与内部审计机构的 配置还不够合理与科学，从人员素质、机构设置等方面 都存在着很大的改进空间。譬如一些小的事业单位并 没有设置内部审计机构，内审往往都依赖于上级主管 部门或政府审计部门的抽查。一些行政事业单位由于 编制或人事原因，在会计监督上不能做到合理分工，使 得不相容职务相分离这一基本会计原则濒临失效。除 此之外，部分财务人员不严格按财务工作职业道德与 财务会计原则执业，奉行“明哲保身”或“无条件”遵从 领导意志的情况。另一方面，行政事业单位的财务人 员由于历史原因，整体偏向老化，同时也存在着一些财 务负责人“转岗”担任的情况。这样带来的后果是：部 分财会人员根据领导授意弄虚作假，提供虚假会计信 息。在会计培训中，由于财政部门未对会计后续教育 或专项培训进行强有力的监督与实施，导致会计职业 教育形式，不能提高会计人员专业素质与职业敏感性。 现实情况下，行政事业单位中财务业务技能强、道德意 识强的高级财务人员更是缺乏，制约着行政事业单位 财务内部控制水平的进一步提升。 三、加强我国行政事业单位会计监督的基本措施 （１）提升行政事业单位会计监督的意识。提升我国 行政事业单位会计监督效果的关键在于增强各级领导对 会计监督重要性的认识。按照新《会计法》和《行政事业 单位内部控制规范（试行）》的规定，要增强行政（转９３页） 度讲，对单位的发展是极为不利的。因此，事业单位要 街道办还应当完善内部的财务管理制度，制定科学合 想有长足的发展，首先要提高领导者的财务管理意识， 理的财务管理制度，提高财务风险的控制能力。目前， 使其充分认识到财务管理的重要性，加强对财务会计部 我国行政事业单位存在专权行为，单位大事小事都有 门的建设，对会计控制进行严格的监管，不断摸索建立 一一把手说了算，财务人员很难参与到决策中，这就导致 套适合本单位的财务管理力度，规范各项业务的流程。 了财务管理人员与单位的具体事务脱节的现象，无法 （３）重视人才引进，提高财务人员素质。人才是 保证预算制定的有效性。因此，街道办事处应当创新 企业发展中的重要生产要素之一，在企业的经济活动 财务管理模式，建立一套集权与分权的控制机制，使基 中发挥着越来越重要的作用。因此，任何企业要想立 层财务人员可以参与到具体的事务决策当中，不但解 足于激烈的市场竞争，都应重视人才。首先，街道办事 决了权利过于集中的弊端，而且还提高了决策的效率。 处作为基层服务部门，其工作质量直接影响着老百姓 的生活水平，人才的引进则更为重要。因此，行政事业 是能否留住人才、稳定员工队伍的关键。其次，一个单 参考文献 １．孙欣．积极探索街道办事处绩效审计思路促进和 ２．姚芳．社区管理中街道办事处的角色定位与功能 单位要重视内部财务利益结构，严厉打击腐败问题，这 谐社区建设．科技信息，２０１０（３３）． 位要想长期生存下去，需要各类的人才，其中专业财务 分析．辽宁行政学院学报，２０１０（０８）． 管理人员必不可少。财务人员的专业素质决定了企业 ３部尚勇．切实加强机关财务管理，发挥财政资金最大 财务管理的水平，这项工作不但需要单位的财务管理 效益———茌平县振兴街道办事处财政所科教信息，２００８（３０）． 人员有着较强的业务能力，而且还要对单位的财务状 ４．邹尚勇加强薄弱村财务管理，确保农村社会稳定—— 况有明确的了解。因此，提升财务和管理人员的专业 茌平县振兴街道办事处财政所．科技信息，２００９（３０）． 技能十分重要。街道办事处的领导者要定期对财务管 ５．杨素芬．对加强街道办事处财务管理的思考．广东 理人员进行专业知识培训，不断提高其专业素质，规范 审计。２００１（０９）． 业务操作，单位的财务人员也应加强对自身的要求，不 断学习现代科学技术以适应财务管理的需要。 （４）加强监管，创新企业财务管理制度。现阶段， ６．古华．财务管理课程教学改革探讨．辽宁高职学 报．２０１１（０４））． （责任编辑：刘海琳） （接９４页）事业单位的会计监督意识，必须对主要负责人 合规票据、不合法事由违规耗费国家财政资金。对于 和内控人员进行思想和意识强化教育。行政事业单位在 会计监督发现的不法行为或违规现象，应加大处罚力 任命、考核领导时，必须把“掌握财务知识及重视财务工 度，并与其绩效考核、年度考核挂勾，与职务升降、职称 作”作为必要条件。财政部门可以通过举办行政事业单 评定挂钩，形成会计监督实施的威慑力。位会计监督专题培训、内控制度建设培训班以强化领导 （３）提升财务、内审人员的专业素质。首先，要把好 者对会计监督工作的认识和支持，营造良好的内部控制 入口关。对于财务、内审人员应从严掌握，对于招录的岗 环境；同时要加强相关宣传，让行政事业单位的广大干部 位，应对于基础条件等进行把控。对于外聘的专业财务 职工明确会计监督对于各项工作开展的重要意义，提升 人员，则应对其工作业绩与品行重点审查，以选拔职业道 对于打造“阳光政务”、‘镰洁政务”的积极作用的认识。 德修养高和专盐胜任能力强的员工，合理妄排 ，立 工， （２）从严掌握，认真完善行政事业单位的会计基础 同时注重日常会计职业教育的实效性。其次，行政事业 工作。首先，在行政事业单位的管理理念中，要明确单 单位在任命财务负责人时，要严格按“三重一犬’的相关 位法人或主要负责人为财务会计工作的第一责任人， 要求进行综合掌握，考虑其自身工作资质与专业技术资 避免‘外行领导内行’’，或者不具有规定的财务专业职 对全单位的财务事项负总责。在此前提下，建立相互 格，牵制、合理授权的内部控制体系，在日常业务中严格按 称的同志负责此项工作。再次，加强对财务相关工作人 会计基础工作规范进行业务开展，严防领导意志凌驾 员的考核与评价。要求财务人员、内部审计人员必须具 于内部控制之上；其次，要按会计的关键原则配置财务 备正直、诚实、公正、廉洁的会计职业道德。要基于各岗 针对具体业务，要求财务 结构体系。如按“不相容职务相分离”的原则，注重各 位的基本要求明确岗位责任书，岗位、各项业务的事后监督，进行日常性和非常规性的 相关人员必须严格执业，做好各项检查、审核、复核、稽核 检查，充分发挥会计的事前规范、事中审核、事后稽核 相关工作，确保会计监督落到实处。 的会计全过程监督职能。最后，要对行政事业单位的 干部职工进行会计基础工作常识的宣传与培训。从业 务办理、票据收取、费用报销等方面，从严掌握，严防不 参考文献 １．吴士英，事业单位内部控制初探 当代经济，２０１２（０５）． （责４－２编辑：刘海琳） ２０１４￣磊 嚣 务９３
