… 翁析 中 ｌ ；敲 。勰童 矗 ≯ 以湖北省恩施自治州为例 ◇中南财经大学 邢捷 谭兰 【摘要】农村教育是国民教育的重中之重，农村教育的成败决定中国的未来。通过对恩施自治州农村中小学的调 查研究，结果显示出，在党和国家各级对该州农村中小学教育的关心和大力扶持下，农村义务教育经费保障机制大 大缓解了农村教育经费和教育投入不足问题，促进了农村基础教育事业的发展，使得该州中小学教育稳步前进。但仍然 存在教育经费不足、学校硬件差、办学软件不良、教育支出结构不合理、家长对教育重视程度不够、失学现象普遍等问 题。总之，加强学校硬件建设、合理支配教育经费、利用种种渠道引进人力财力物力、大力宣传教育的重要性、创造良 好的学习氛围、有效控制失学、加强示范教育、重视家庭教育等一系列举措有助于进一步加快与提高我国中小学农村教 育的步伐。 【关键词】恩施州义务教育经济农村 对１３亿多人口，约８０％在农村的中国来说，农村教育 成为国民教育的重中之重，农村教育的成败决定中国的未 中校园占地面积１５１．５７万平方米、生均校园占地面积 ３０．０平方米，校舍面积６９．６２万平方米、生均校舍面积 １３．８平方米。至２００７年全州人均受教育年限是７．５年。 ２．问卷资料。对该州各地进行抽样调查，抽查中小学 ２０所，发放并收集问卷，走访州县教育局８个、村庄３２ 来，但是农村义务教育仍存在失学、办学硬件和软件不足 现象。为此，作者对湖北省恩施土家族苗族自治州（以下 简称恩施自治州）８县市农村义务教育进行了广泛调查研 究，旨在寻求问题所在，并探索解决对策，以有助于进一 个。问卷及座谈内容包括学校硬件、办学软件、学生及家 长对提高农村中小学教育的众多影响因素。 （１）教师卷。内容包括教师的工资、家庭收人、学校 硬件、培训、学历和对自己岗位的满意程度等（表１， ２）。 表１您的最初学历（单位％） 中专及中专以下 大专 单位 １４．８ ６４．５ 步加快与提高我国农村中小学教育的步伐。 一、方法 随机抽查该州农村中小学２０所，发放并收集问卷 ２３００￣Ｊ｝，问卷分教师卷、学生卷和家长卷三部分，其中教 师问卷３ｏｏｆ９，学生问卷１０００￣，家长问卷１０００４￣，设计 问卷形式为易于填写的打勾式表格，填写前先对学生及家 长进行讲解，问卷属于无记名，反复强调该问卷不牵涉任 何本人和他人隐私、经济、政治等问题。 为了取得恩施自治州义务教育资源配置的第一手资 料，作者及调研小组成员亲自奔赴该地，分头行动，走访 州市教育局、教师、学生以及家长，以座谈的形式对相关 问题进行了访谈。 二、结果 本科 ２０．７ 硕士 ０．０ 博士 ０．Ｏ 表２您的收入、学校硬件、培训等情况（单位％） 工资 家庭 授课 有闲 学校 学校 参加 希望 对自 专业 有学 １．一般资料。２００７年全州现有小学８８６所（另有教学 点６ｌ１个）、教职工１５６１０Ａ、在校生２７７２０６人；初中 １５６所、教职Ｔ９６５８人、在校生１６３３１８Ａ；普通高中２４ 所、教职工２８９１Ａ、在校生５０５４５人；中等职业学校１９ 所、教职２１２１３３１Ａ、在校生３４２３６Ｊ￣；特殊教育学校５所、 教职１７７人、在校生１２４１人；全州小学校园占地面积 ７０５．２７万平方米、生均校园占地面积２５．４平方米，校舍面 积２００．９３万平方米、生均校舍面积７．２平方米；初中校园占 地面积３２５．８９万平方米、生均校园占地面积２０． 方米， 按时 收入 ２门 置校 有娱 有危 过培 参加 己的 与授 生失 发放 １０００ 及以 乐设 房 训 省级 岗位 课一 学 元以 上 上／人 ｆ年 施 培训 满意 致 是 ８３．０ ７２．６ ７２．１ ４１．６ ５８．６ Ｏ ７４．２ ９６．５ ６５．４ ５６．９ ９８．Ｏ 否 １７．Ｏ １３．９ ２７．９ ５８．４ ４１．４ １０Ｏ ２５．８ ３．５ ３４．６ ４３．１ 不知道 １３．５ ２．Ｏ （２）学生卷。内容包括影响中学学生教育的众多因 素，如学生对学校、教师、家长的看法、自己的理想、学 校舍面积１３３．６６万平方米、生均校舍面积８．２Ｏ平方米；高 校硬件等（表３）。 五霉雅捅屯 ： 《：｛ｊ｝｛鼗ｌｌｅ ｉ 戮ｌ鼍Ｅｓ嚣Ａ蠢ｆ： 表３您在学校、家庭的生活与学习情况（单位％） 对教 家庭 学校 有闲 学校 家长 学校 想上 父母 师授 收入 有电 置校 有娱 支持 生活 大学 关注 课满 １０００ 教室 舍 乐设 上学 有趣 你的 意 元以 ． 生均居住面积仅０．８３平方米，大多数寄宿制小学无正规食 堂和餐厅，５０％的寄宿制初中无餐厅，９０％的学生宿舍无 洗漱问和卫生间，９５％以上的寄宿制学校无娱乐设施，即 是如此差的住宿条件，还有１／３的学生因为得不到校舍而 施 成绩 与进 不得不每天奔波于学校和家之间。 全州抽查农民一百二十人，其中３７．１％的农民对教育 的重要性认识不清，怀有读书无用，甚至读书有害的思 想。他们认为：“读书有啥用，花钱又多，将来也不分 ｛人 ／＃－ 步 是 ６８．０ ６３．４ ３１ ２ １８．３ ６１．７ ６８．５ ７８．２ ９１．（） １６．８ 否 ２１馏 １８．３ ２７．４ ０．Ｏ ０．Ｏ ２３．６ ２１馏 ０．０ ５７．２ 配，还不如去放牛呢，早下地早赚钱。不读书还能老老实 实的下地干活，读点书了反而不安心过农民的日子了，又 不知道 １０．２ ８．０ ４１．４ ８１．７ ３８．３ ７．９ ０．０ ９．０ ２６．０ 没有能力上大学和赚钱，结果是想飞又没有能力飞，还不 （３）家长卷。家长问卷内容包括家庭成员对学校、 是落下来，整日游手好闲，拿他们没有办法，早知现在， 教师、子女的意见与看法，以及影响学生教育的众多因素 还不如不让他们读书呢。” （表４）。 一些农村学校由于教师编制紧，教师大多是超负荷工 表４您及家庭情况，对学校教育、孩子在家里表现（单位％） 作，而学校无法兑现教学质量奖、超课时津贴等，同时， 对学 家庭 初中 有失 希望 希望 对子 对子 知识 国家规定的班主任津贴又过低，这些都导致教师的付出与 校及 收入 及以 学子 子女 子女 女在 女在 影响 回报相差太大，难免造成干多于少一个样、干好干坏一个 教师 １０００ 下文 女 完成 上大 学校 家里 家庭 样的结果。谈起教师的奖励问题，建始县大堰初中校长苏 满意 元以 化 普九 莹 的表 的表 收入 永顺无奈地说： “眼看中考就要到了，往年实行的升学 ｝＾、 教育 现满 现满 ｝年 意 意 奖，今年还不敢跟教师表态呢。” 三、讨论 是 ８３．４． ６８．１ ４６．８ １６．１ ６２．９ ６１．５ ３６．１ ２７．４ ４７．３ 我国地域辽阔，人口众多，由于东西部自然环境的差 否 １６．６ ２０．６ ５１．７ ８３．９ ３７．１ ３８．５ １５－８ ７２．６ １１．７ 别和经济发展基础不同，９０年代东西部地区差距扩大趋势 不知道 ０．Ｏ １．３ ０．ｒ） ０．０ ０．０ Ｏ．０ ４８．１ ０．０ １．０ 也愈显凸现，１９９５年国内生产总值中，中部不及东部的 １／２，西部不及东部的１／４，西部地区不仅经济欠发达，文 （３）座谈资料。恩施自治州利川Ｉ市建南镇现有中小 化也较落后。基于这种认识，笔者选择位于中国中部的地 学生８２０５人，全部免除了学杂费，４３．６８％的学生免费提 区恩施州作为调查对象，结果具有代表性，较能反应我国 供教科书，３．３８％的学生得到了寄宿贫困生活补助。由于 农村教育的整体情况。为保证数据的准确性，设计问卷形 种种原因导致教师队伍不稳定，教学资金配置有不合理现 式为易于填写的打勾式表格，填写前先对教师、学生及家 象。大部分学校基本清除了Ｄ级危房，有少数地区危房的 长进行讲解，问卷属于无记名，反复强调该问卷不牵涉任 改造由于资金困难仍未得到改造。 何本人和他人隐私、经济、政治等问题。 从州教育局了解到，教育装备缺乏仍是不容忽视的问 科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现状特 题。初中理化生实验仪器、小学数学、自然仪器配备数量 别是贫困地区的教育投入却难以满足农村教育发展需要。 不足，农村初中基本无法进行实验教学，全州理、化、生 许多贫困地区财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水 实验教学学生实验完成率不到６０％；电教配备设备差，电 平也相对落后。农村义务教育经费保障机制实施，大大缓 教室容量小，全州小学在不考虑教学点的情况下按每校配 解了农村教育经费和教育投入不足问题，促进了农村基础 备一个３０台计算机的微机室来算尚差２．３万台，初中按每 教育事业的发展。通过对恩施自治州的调查结果显示出， 校配备一个５０台计算机的微机室来算尚差２千余台，因而 影响该州农村义务教育的问题很多，有些是钱的问题，有 大部分学校无法充分发挥远程教育资源的效益；音、体、 些是观念落后、方法不当的问题，不是钱所能解决的。 美器材配备数量少、档次低，无法保证开齐课程，小学和 办校的硬件、软件不足严重影响农村中小学教育。教 教学点体育器材达标学校仅１７９所，音乐器材配备达标学 育装备缺乏，好多学校实验教学只能纸上谈兵，校舍面积 校１４５所。寄宿制学校建设滞后，其主要原因是：山大人 及教师不足，出现超大班现象，有些初中班额突破了 稀，沟壑纵横、交通不便，学生上学困难，小学服务半径 １００人，远程教育对大多数学校来说仍是梦想，一无电 超过４公里的学校占一半以上，有６０％的学生需在校住 脑，■无网络，三无教师；农村义务教育水平与城市的距 宿；初中服务半径一般都在５０公里左右，有９０％以上的学 离越拉越大，好的教师和好的学生都流入办学硬件和软件 生需在校住宿，但能提供基本住读条件的小学仅４２８所， 好的学校，农村学校就剩下教学水平一般的教师和学习成 （下转第９７页） 露≮ 调饼分析 异。默写效果，“卡方”检验ｘ ＝１．５８，Ｐ＞Ｏ．０５，也有一定差 异。课外作业时，学生，特别是小学生自控能力较弱，急 于完成作业，匆匆忙忙地抄写，很少考虑字的音、形、 义。这样，表面看确实写得不少，实际效果却不理想。 ２．由于课外作业学生匆忙应付，机械抄写记忆效果低 以在讲读课文内容和体会文章思想感情时加以解决，同时 课上也应该留给学生一定的作业时间；而课外则应结合重 点训练要求布置 一些课堂上不能完成的实践性较强的作 业，加强观察、拟作、听视、阅读等方面的训练，如布置 学生听少儿广播，看电视新闻和儿童节目，吸收新闻信 息，在此基础上，要求学生复述精采镜头，生动画面，增 强观察能力说话能力，为培养语文综合能力打下基础。 ３．改革课堂教学结构。有人问课后作业课内做，时间 从哪里来？我们认为认真备课，抓好课堂教学是解决问题 的关键。只要精心组织课堂教学，精讲精练，边讲边练， 讲练结合，就必能最大限度地利用课内时间完成一些原拟 在课外完成的作业。反之，课前不认真备课，讲课时不突 出重点，讲授多而杂，课堂时间利用率低，只好课外加班 加点，结果又无暇精心备课，如此必将造成恶性循环，加 重学生负担。因而我们必须认真钻研教材，把握教材的内 在联系，把握教材的重点、难点、关键；同时加强教师自 身素质的提高，教学中突出重点、难点，不讲废话和无关 紧要的话，以精讲来减少教学时问的流失，省出时间，为 课内练习创造条件，让学生当堂练习，及时巩固，从而提 于课上有意识记效果，就表二统计数据经“卡方”检验 ２Ｘ＝１１．９５，Ｐ＜Ｏ．Ｏ１，有显著差异，可见抄写效果与遍数不成 我们又做了其他作业种类的对比试验，结果，课外作 正比，与注意却有很大关系。 业优秀率不到１０％，而课内教师指导学生作业，作业优秀 率达８０％左右。 通过问卷调查，有８９％的学生喜欢在校内完成作业， ７８％和８５％的学生喜欢预习性和观察实践性的作业；大部 分学生对大量抄写都不欢迎。 四、问题和讨论 由于过去的考试往往以考机械记忆的知识为主，致使 多数语文教师过多重视学生的课外作业，习惯于机械重 复，希望通过大量的作业弥补课堂教学的不足，以达到复 习巩固知识的目的。殊不知，这样做，既压抑了学生思维 能力的发展，又挫伤了学生学习的积极性，收效甚微。那 么，我们又该如何提高作业的效果呢？我们认为： １．明确作业的目的。无论是教师还是学生，首先要明 高作业的效果。 ４．精心设计作业。作业题型单一、呆板，大量机械重 复的抄写会使学生觉得枯燥无味；要提高作业效果，必须 注意精心设计练习题，教师可结合课文的重点和基础训练 确作业的目的，不能为应付考试，应付学校检查而做；作 业是为了巩固知识，培养能力而布置得的。教师应知道为 什么要布置作业，学生应懂得为什么要完成作业；教师必 设计一些预习性作业，迁移性作业，综合性作业，巩固性 作业，实践性作业，设计时注意题型的新颖活泼，寓知识 性和趣味性于一炉，使学生觉得作业是一项有趣、有益的 活动。这样，既达到了巩固知识培养能力的目的又激发了 学生旺盛的求知欲。 事实上，只要每个语文教师从根本上转变教学思想， 须搞清楚每道题的作业要求，并从学生实际出发，加以必 要的指导，还要注意激发学生作业的兴趣，提高学生作业 的主动性。 ２．理清课内外作业的关系。作业是对知识技能的复习 巩固，是课堂教学的延伸和发展。学生作业应以课内作业 为主，课外作业为辅，许多作业题可在教学过程中通过讲 解讨论相机解决，特别是一些词语和句子的理解，完全可 …●。＿＿。…一…●－－－－…一…●‘＿－‘…＿＿一…●—－－－…．．－…在进行作业设计时，多从学生角度考虑，多从教育教学的 目的考虑，从培养能力着眼，就一定能达到既不加重学生 负担，又能提高作业效率作业质量的目标。 ●‘●＿‘………●－－－－…一…●－－－－…一…●。 。。…一 （上接第９４页） 绩一般，甚至是令人头痛的学生，结果是：开课不全、教 学质量不高、学习风气不浓、教师工作积极性低、教师素 质下降。 家长对教育重视程度不够是影响农村中小学教育的因 总之，农村中小学教育虽然有了稳步前进，但仍然存 在教育经费不足、学校硬件差、办学软件不良、对教育重 视程度不够、失学现象普遍等问题，有待各方面的重视。 参考文献： 【１］张德元．农村的人文贫困与农村的制度贫困…．人文杂 志，２００２，（１）． 素之一。中国人口科学文化素质的总体水平不高，尤其是 １２亿农民。本调查结果显示，象恩施自治州五一村、新华 村、红卫村、芭蕉村、联兴村、双河村等地文盲或未完成 普九教育的农民近１１５，自己抱有读书无用和读书有害的 思想，怀有这种思想的农民在教育子女时，就会灌输这种 思想于孩子的头脑之中，使孩子对读书失去兴趣，读完小 学或中学就辍学回家了，同时，由于他们对子女在学校的 ［２】蒋中一．关于普及农村九年义务教育中的集资和学费问题 【Ａ】．农业部农村经济研究中心．中国农村研究报告２ｏｏｏ［ｃ］．北京：中 国财政经济出版社，２００１ 【３】杨丽，习银生．关于农村义务教育与农民承担费用情况的 调查研究『Ａ】．农业部农村经济研究中心．中国农村研究报告 ２０００［Ｃ］．北京：中国财政经济出版社，２００１． 进步与成绩漠不关心，导致学生缺乏学习的动力，抱有学 好学坏一个样的心态，何必辛辛苦苦的努力学习呢？这就 导致了教育与经济之间的恶性循环。
