２０１３．６ 新疆农垦经；齐 劳动与社会保障 兵团就业结构分析￣一２０００～２０ １ ０ 闫海燕胡小平 （新疆生产建设兵团统计局 新疆 乌鲁木齐８３００００） ［摘要］就业是民生之本，安邦之策。做好就业与再就业工作，关系职工群众的切身利益， 关系改革、发展、稳定的大局。本文通过近ｌ０年兵团就业人员在产业、行业、地区和单位等的分 布情况，揭示兵团就业结构呈现以下特点：兵团就业总量稳步增长；产业结构呈“一、三、二”格 局；农林牧渔业就业比重较高；非公有制经济就业规模持续扩大；企业就业人员减少，事业和机 关单位就业人员不断增加；就业人员文化素质提升、专业技术水平提高、技能结构趋于优化；南 疆垦区就业人数增加较少、就业比重下降，北疆垦区就业人数增加较多、就业比重相应上升。指 出兵团就业仍存在食之者众、生之者寡、青壮年文盲人口比重高、就业质量下降等突出问题，探 索新时期扩大就业的途径，为兵团经济社会实现又好又快发展提供决策参考。 ［关键词］新农保试点现状贫困地区 一、就业结构现状 服务业由第三产业划人第一产业，剔除此因素， 全社会就业人数包括单位就业人员、私营企 第一产业实际增加１．８ｌ万人）和９．２万人（实际 业就业人员和个体劳动者等，反映一定时期全部 增加１２．２万人）、第二产业减少Ｏ．４２万人，兵团 劳动力资源的实际利用情况。近ｌ０年来，兵团就 三次产业就业结构为４６：２０：３４，与２０００年的４７： 业总量稳步增加，全社会就业人员总量由２０００ ２３：３０相比，第一、二产业就业比重分别下降１个 年９２．５８万人发展到２０１０年１０６．１８万人．，ｌ０年 和３个百分点、第三产业上升４个百分点。１０年 增加１３．６万人，增长１４．７％，年均增长１．４％，低 数据变化显示，兵团以农业经济为主，吸纳就业 于同期自治区就业人数３３％的增长率及年均 人数最多，第一产业就业比重呈稳中略降趋势； ２．９％的增长率。 第三产业就业人数自１９９９年超过第二产业后， （一）就业的产业结构 就业比重快速提升；第二产业中建筑业人数减 兵团三次产业就业结构呈“一、三、二”格局。 少，采矿业、制造业和电力、燃气和热水的生产和 ２０１０年，兵团第一、第二和第三产业就业人数分 供应业就业人数基本稳定。 别为４８．６３万人、２０．９８万人和３６．５６万人，与 （二）就业的行业结构 ２０００年相比，第一、三产业就业人数分别增加 即就业人员在国民经济各行业的分布情况。 ４．８１万人（２ｏ０３年国民经济行业调整，农林牧渔 ２０１０年末，就业人数最多的种植业、制造业、批发 ［作者简介］闰海燕（１９６６一），女，汉族，山东人，大学本科学历，高级统计师、调查分析师、经济师，现任兵团统计局社会 科技贸易处处长，研究方向：兵团就业、人口和科技；胡小平（１９６６一），男，汉族，陕西人，大学本科学历，现任兵团统计局经 济信息处处长，研究方向：信息技术应用。 ＸＩＮＪｌＡＮＧＳＴＡＴＥＦＡＲＭＳＥＣＯＮＯＭＹ 劳动与社会保障 新疆农垦经矫 逐步减少、就业比重降幅较大。 （五）就业的单位结构 ２ｏ１３．６ 零售业、交通运输、仓储和邮政业及教育行业，这 ５个行业就业人数分别为４１．０７万人、１１．８５万 人、９．３７万人、５．２５万人和４．３８万人，分别占全社 指单位就业人员在企业、事业和机关单位分 布情况。单位分企业、事业和机关单位，企业是从 事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满 足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立 就业人数的比重为３８．７％、１１．２％、８．８％、４．９％和 ４．１％，就业比重与２０００年相比，降幅较大的是种 植业和制造业，分别下降４个和１．６个百分点，交 通运输、仓储和邮政业及批发零售业分别上升 １．７个和０．９个百分点。从１０年来就业的行业结 构变动趋势看，由于农业机械化水平不断提高， 种植业就业人数持续减少，制造业就业人数基本 持平，社会经济发展的需求和新兴行业的不断壮 大，使服务性行业中的多数行业就业人数增加、 就业比重上升。 （三）就业的所有制结构 即就业人员在公有制和非公有制经济类型 单位的分布隋况。公有制经济包括国有经济和集 体经济，非公有制经济是指公有制经济不包括的 其他各种经济类型经济。兵团全社会就业人员 中，国有及国有控股单位等公有经济就业人数由 ２０００年６８．７３万人减少到２０１０年５７．３１万人，占 全社会就业人数比重由２０００年７４．２％下降到 ２０１０年５４％，降低２０．２个百分点；非公有制经济 就业人数继２００７年突破４０万人后，２０１０年末达 到４８．８６万人，占全社会就业人数比重由２０００年 ２５．８％上升至４６％。兵团非公有制经济成为就业 规模持续扩大的增长点，在优化经济结构、促进 市场竞争、方便职工群众生活等方面发挥着越来 越大的作用，在创造就业岗位、吸纳就业、促进社 会稳定、缓解社会就业压力做出了贡献。 （四）就业的城乡结构 在此指就业人员在兵团和各师直属单位与 团场的分布情况。就业人口的城乡分布，是特殊 经济意义的就业区域结构，在农业就业人员占较 大比重的兵团，显得尤为突出。２０００年，团场就业 人数占兵团就业总数７２％，自２００３年开始，团场 就业人数占兵团就业人总数比重首次低于７０％。 ２０１０年末，６２．９％的就业人员在团场就业，比重较 ２０００年下降９．１个百分点，３７．１％的就业人员在 兵团和各师直属单位就业。总体趋势看，兵团和 各师直属单位就业人数不断增加，团场就业人数 ｌ ４４ Ｉ ￣Ｊ ～Ｇ ｓ Ｆ 只Ｍｓ Ｅｃｏ～０Ｍｙ 的盈利性的经济组织，在统计上包括实行企业化 管理、执行企业会计制度的事业单位。事业单位 一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科 学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接 目的的社会组织，不以盈利为直接目的，在统计 上不包括实行企业化管理、执行企业会计制度的 事业单位。国家机关是指国家为行使其职能而设 立的各种机构，是专司国家权力和国家管理职能 的组织。２０１０年，兵团单位就业人员６８．２５万人 中，企业、事业和机关单位分别为５７．６２万人、８．２１ 万人和２．４２万人，分别占全部单位就业人员 ８４．４％、１２％和３．６％。与２０００年相比，单位就业人 员总数减少２．４万人，其中企业减少４．５７万人，事 业和机关单位分别增加１．５２万人和０．６５万人，企 业单位就业人员占单位就业人员比重下降３．６个 百分点。事业和机关单位比重分别提高２．６个百 分点和１个百分点。 （六）就业的文化结构 在此利用兵团第一次（２００４年）、第二次 （２００８年）全国经济普查资料（简称兵团一经普、 二经普，下同），分析兵团就业人员文化素质情 况。２００８年，兵团就业人员中，研究生及以上、大 学本科、大专、高中和初中学历人员分别较２００４ 年增长３８－３％、１０６％、６６．９％、３２．１％和２０．１％。４ 年数据变化显示，兵团就业人员文化素质不断提 升，其中本科及以上学历人员增长幅度超过 １００％，明显高于大专及以下学历的就业人员。 （七）就业的技能结构 在此利用兵团一经普、二经普资料，分析兵 团就业人员专业技术职称情况。２００８年，兵团具 有高级技术职称的就业人员占全部就业人员比 重由２００４年７．５％上升到２００８年９％，提高１．５ 个百分点；中级技术职称人员比重上升１．３个百 分点；初级技术职称人员比重下降２．７个百分点。 ２ｏ１３ ６ 新疆农垦经；齐 劳动与社会保障 兵团高级技术职称、中级技术职称和初级技术职 称人员分别较２００４年增长４７．６％、２７．３％和 （二）青壮年人口中不识字人口比重偏高 据兵团第六次全国人口普查暨人口统计调 查资料显示，兵团ｌ５岁～４４岁青壮年人口文化素 １６．９％，其中高级职称人员增长幅度较中级和初 级职称人员分别高２０．３个和３０．７个百分点，表 质普遍提高，平均受教育年限达１０．３年（２００５年 美国主要劳动年龄人口平均受教育年限已达到 １３．６３年，日本达到１２．９年），较全国和新疆平均 明兵团就业人员专业技术水平稳步提高，技能结 构趋于优化。 （八）就业的地区结构 水平分别高０．２年和０．４年。但不识字人口近２ 万人，占５岁及以上人口比重为１．４％，较全国和 指就业人员在各师分布情况，是生产力布局 的组成部分，与经济发展、生产力水平、自然地理 条件以及政策影响紧密联系。２０１０年末，各师中， 就业人数最多的第八师２７．２９万人、第一师１ １．５２ 万人和第六师１ １．３８万人，这三个师就业人数合 计占兵团全社会就业总数４７．３％；第二师、第三 师、第四师和第七师就业人数在７万人一１Ｏ万人 之间；第十四师就业人数最少，仅１．４万人。从南 北疆看，南疆第一师、第二师、第三师和第十四师 就业人数共计２８．３７万人、较２０００年增加１．０４万 人，占兵团全社会就业总数２６．７％、较２０００年下 降１．７个百分点；北疆各师就业人数共计７７．８ｌ万 人、较２０００年增加８．７４万人，占７３．３％、较２０００ 年提高１．７个百分点。从１０年全社会就业人数变 动隋况看，南疆垦区就业人数增加较少、就业比重 下降，北疆垦区就业人数增加较多、就业比重相应 上升。 二、主要问题 （一）食之者众、生之者寡问题突出 企业法人单位是独立的盈利性组织，事业单 位广泛分布在教育、科技、文化、卫生等与民生关 系密切的领域，是政府提供公益服务的主要载 体。企业是公共经费的生产部门，事业和机关单 位是消耗部门，事业和机关单位的正常运转需依 靠财政供养或部分供养。２０１０年，兵团单位就业 人员总数较２０００年下降３．３％，其中企业下降 ７．３％，事业和机关单位分别增长２２．７％和３６．７％。 ２０００年、２００５年和２０１０年，事业和机关单位就 业人数占企业就业人数比重分别为１２％、１６．９％ 和１ ８．５％，企业就业人数持续减少，而事业和机关 单位财政供养或部分供养人数快速增加，呈现食 之者众、生之者寡加大趋势。 新疆平均水平分别高０．３个和０．５个百分点。兵 团基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文 盲的“两基”教育工作已开展近ｌ０年，但“两基” 攻坚目标巩固仍是一项长期复杂和艰巨的任务。 （三）灵活就业增加，就业质量下降 由于就业方式多样化，兵团从事个体劳动等 灵活就业和非正规就业人数明显增加，２０１０年 末，兵团私营、个体和其他劳动者占全社会就业人 员３５．７％。由于灵活就业和非正规就业多为临时 性、阶段性或季节性劳动用工，雇佣双方通常未完 全执行《劳动合同法》，劳动者基本上享受不到实 质性的社会保障和福利等待遇，工资收人较低且 不稳定，容易因企业破产解雇、工薪报酬等引发劳 资纠纷。 三、几点建议 近年来，兵团坚持把扩大就业放在经济社会 发展的突出位置，全面实施就业促进法，继续落 实一系列扩大和稳定就业政策措施，就业规模不 断扩大，就业领域进一步拓宽，就业层次趋于多 样化，为兵团经济快速、协调、健康发展奠定了基 础。但如何实现就业的可持续发展，是当前面临 的重大问题，为此，建议如下。 （一）保持经济持续稳定增长 近年来，随着兵团经济快速发展，兵团就业 总量不断扩大，就业弹性（指就业增长率与经济 增长率之间的比率，即经济增长对劳动力的吸纳 能力）提高，兵团就业弹性系数由２００９年０．０８６ 提高到２０１０年０．８８１，经济每增长ｌ％带动就业 人数增加，２００９年增加８５９人、２０１０年增加１８７８ 人。就业增长促进经济发展，而经济持续增长带 来就业增加，实现经济发展和就业增长良性互 眦～Ｇ ＳＴＡＴＥ ＦＡＲＭＳ ＥＣＯＮＯＭＹ Ｊ ４５ Ｊ 劳动与社会保障 新疆农垦经；齐 ２０１ ３．６ 动，是就业规模持续扩大的基础。 （二）加快团场城镇化建设步伐 团场是兵团经济和屯垦戍边的重要载体。以 高起点的科学规划为指导，加快发展团场非农经 济，特别是发展团场农产品精深加工为主的农业 产业化，可吸纳较多劳动力，充分发挥团场小城 镇与农产品产地距离近、原材料运输费用少等比 较优势，创造条件实现农业富余人员的就近就地 转移，增强团场小城镇的人口集聚和产业集聚能 力，进而提升团场小城镇对就业的吸引力。 （三）积极促进第三产业发展 第三产业能大量吸纳劳动力就业。２．０１０年， 兵团第三产业就业人数比重为３４．４％，与北京 ７４．１％、上海５８．５％等相比，比重明显偏低；兵团 第三产业增加值比２０００年增长１２．４％，与同期生 产总值增长速度１２％仅高０．４个百分点，对经济 增长的拉动作用有限。从第三产业就业内部结构 看，批发和零售业、交通运输业、教育和住宿餐饮 业等传统服务业所占比重较大，信息、科研、金 融等新型服务业发展仍然不足。应重点发展需 求潜力大、吸纳就业多的服务行业，提升传统 商贸流通业服务水平，鼓励团场开发房地产 业、商贸流通业、旅游业、仓储运输业和建设集 贸市场，扶持文化传媒、中介服务和社区服务 等第三产业发展。 （四）大力扶持非公有制经济 非公有制经济是吸纳就业的主要力量。促进 非公有制经济快速发展，是实现就业规模持续扩 大的重要途径。兵团各级党政要为非公经济和中 小企业提供良好的发展环境，加大政策扶持力 度，完善投融资渠道；加大科技投入和对高新技 术产业扶持力度，培养骨干企业、鼓励和引导中 小企业走资产集聚、品牌集聚的发展之路，实现 中小企业由数量向质量、由粗放向集约、由外延 向内涵发展的转变。 （五）不断提高劳动者素质 兵团劳动力素质亟需提高。据２０１０年兵团 第六次全国人口普查暨人口统计调查１０％抽样 调查数据显示，兵团ｌ６岁及以上人口中，高中、 大专及以上文化程度人口占３４．４％，初中和小学 ｒ——————一 Ｉ４６｛ＸｌＮＪＩＡＮＧ ＳＴＡＴＥ ＦＡＲＭＳ ＥＣＯＮＯＭＹ 占６５．６％，大量需要从团场第一产业转移到第二、 三产业就业的劳动力受教育程度更低。在兵团加 快转变经济发展方式、传统的劳动密集型产业发 展空间日益缩小、技能型产业发展和产业升级加 快的背景下，不断提高劳动者素质，适应新形势 的需要尤为迫切。 （六）进一步完善劳动力市场 完善劳动力市场，充分发挥其配置劳动力资 源的功能。有效的劳动力市场能及时传递就业信 息，降低劳动力流动成本，提高劳动力资源配置 效率。大力培育劳动力市场，完善信 ｅ，ＨＥ务、中介 和再培训功能，努力构建高效、有序的劳动力市 场体系，充分发挥市场配置劳动力资源的功能。 （七）分类推进事业单位改革 按照全国统一部署，分类推进事业单位改 革，促进公益事业发展，满足职工群众公益服务 需求。按照国家政策和以事定费的原则，结合不 同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业 单位实行不同的财政支持办法，提高资金使用效 益，切实解决食之者众、生之者寡问题。 （责任编辑：刘清军）