随着农业从追求粮食产量向农产品多样化、 念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识，建立 特色化方向发展，东北地区特别是吉林双辽等十 和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障 年九旱地区，对水资源使用量日益增加。如何在 体系。 保护生态环境的基础上科学利用水资源以促进农 二是建立水资源有偿使用激励机制。东北地 业可持续发展已成为地方水利工作者急切需要解 区农民的节水意识相对薄弱，建立一套完善的激 决的问题。 一东北地区农村水资源有效利用励机制，激励农民有效用水迫在眉睫。目前部分 地区在研究决定实行阶梯制水价制度取得了一些 用水量收取水费，奖励节约用水者。用水浪费者， 、加强东北农村水资源有效利用的意义 加强东北地区水资源有效利用，对当地农村 效果，即适当提高用水价格，根据该价格按实际 具有着重要的意义，其主要表现在： 一是增加农民收人。加强水资源有效利用， 则需要自己多付款。这种机制很好地激励农户节 坚持市场主导，实行透明的计收标准，避免了过 约用水，大大提高了农户的节水意识，不断发展 去水资源有效利用收费不规范、搭车等现象，让 农民用上“明白水”，交了“放心钱”，促进了农 民节约用水、精耕细作、结构调整，起到征收的 作用。 二是提高利用效率。实行水资源有偿利用后， 农民用水走市场机制，农民多用水就得多交钱， 这样做，就使节约用水有了经济调节手段。 三是规范用水秩序。实行有效管理后，由于 水资源使用更加公正、民主、透明，使用秩序规 范，许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得 到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷， 使水资源更好地为东北农业生产服务。 二、东北农村水资源有效利用中存在的问题 一是供需矛盾不断加剧。 随着农业的高速发 展使水资源在农村耕种中作用日益凸显，用水量 不断加大；但受水资源有限的影响，村与村之间、 户与户之间的争水矛盾日益剧烈。 二是相关制度尚不完善。有偿制度改革缓慢， 基本还是根据灌溉土地的数量进行收费。由于资 源紧张，导致用水成本增加，农民意见大，反应 强烈，有偿征收的难度不断加大，使农村水利工 作者工作开展难度不断增加。 三是水利基础设施建设步伐滞后。 近年来， 在中央、省、市县相关部门的资金、技术和政策 的大力支持下，吉林双辽等干旱区的农田水利基 础设施得到了很大的改善，但由于夏季洪涝、公 路和铁路网络建设的原因，使得一些已建成和在 建的农田水利基础设施受到了一定的负面影响， 引起引排水不畅、灌溉渠道淤积等现象，影响了 部分区域农田的正常灌溉。 三、提高水资源有效利用的措施 一是思想上要进一步提高意识。要深化生命 根本意识。水是生命之源，水资源是一个国家和 地区发展与稳定的重要战略资源。要有强烈的忧 患意识，加强科学调度，尊重自然规律，努力实 现人水和谐共处；要充分依靠科学，合理地利用 水利灌溉。树立“科学治水，人人有责”的理 圃 便逐渐形成良性循环，从而促进我国节水灌溉健 康发展。 三是建立农村水资源有效使用协会。农村水 资源有效使用协会是用水户参与管理的新生事物， 目前还处于发展的初期，主要由基层水管员、村 干部参与和负责，群众参与程度低、组织结构不 健全、民主管理水平低，需要尽快加以完善。政 府和水利部门需通过多种切实有效的措施，支持 农村水资源有效使用协会建设，解决农村水利管 理中运行效率较低的问题。通过摸底和宣传使广 大农民真正把有威信、有责任心、有能力的人选 进领导班子。通过将所有涉水事务和人员聘用公 开，促进协会民主、有效规范的运作。 四是加快水费征收制度改革，提高水资源利 用效率。依据水费征收的政策和法规，结合目前 农业水资源利用的实际情况，加快制度改革，制 定切实可行，农民受益的水资源使用计量收费制 度，有效提高水资源的利用效率和效益，将有效 缓解各村之间、用水户之间的争水矛盾。 五是完善水资源建设规划。针对水利基础设 施建设滞后的现象，一方面要结合近２年中央有 关加大农村水利基础设施建设投资力度的政策， 多方筹集资金加快农田水利基础设施的建设。对 待建的水利基础设施，在规划建设方案时，首先 要考虑到这一基础设施将要承担的灌溉负荷；其次， 要考虑夏季洪涝、冬季冰冻对基础设施产生的负 面影响；另外还要考虑到周边环境的道路、居民区 等基础建设项目的建设情况，以便减少这些因素 对将来建成的水利基础设施灌溉效率的影响。 六是加大水资源有效利用宣传力度。充分利 用各种媒体，加大水资源有效使用的宣传力度， 提高农民参与建设和管理的积极性，使东北地区 有限的水资源得到充分利用。 通过强化农村水资源有效管理，将进一步促 进农村水资源利用的健康发展，必将促进农业结 构的优化、农业持续增产和农民增收。 双辽市柳条乡水管所李大志