大力发展节能省地型建筑 建设资源节约型社会——在“第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术

２ｏｏ６年第１期（总第３４卷第ｌ８９期）　建筑节能　■领ｌ导ｌ讲ｌ话ｌ　Ｎｏ．１　ｉｎ　２００６（Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．１８９，Ｖｏ１．３４）　ＬＥＡＤＥＲ　ＳＰＥＥＣＨ　大力发展节能省地型建筑　建设资源节约型社会　——在“第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会　暨新技术与产品博览会”开幕式上的主题报告　建设部部长汪光焘　首先，我代表中方会议主办单位，中华人民共和　（四）供热体制改革试点工作取得进展。经国务院　国建设部，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎。刚才，国　同意印发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导　务院副总理曾培炎先生代表中国政府作了热情洋溢　意见》。建设部等部门印发了《关于进一步推进城镇供　的致辞，从发展战略的高度，阐明了中国政府建设节　热体制改革的意见》等文件，实行用热商品化、货币化　约型社会和环境友好型社会的立场和观点。根据中国　和逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现　政府的总体部署和要求，建筑节能工作以科学发展观　有住宅节能改造和供热采暖设施改造。在北方采暖地　为统领，从政策法规、行政管理、科技创新和标准规范　区重点城市进行试点，积累了经验，正在稳步推进。　等全面开展。　（五）突出公共建筑工程节能工作。在公共建筑规　１　大力推进建筑节能和发展绿色建筑　划审批、勘查、设计和施工等环节的监管，已经有了比　建设部制定印发了《关于发展节能省地型住宅和　较完善的法规制度。各地按照要求，对办公楼、商场、　公共建筑的指导意见》，确定了工作思路和任务。着重　旅馆、公寓、医院、展览馆、机场候机楼、剧院、体育场　做好完善设计标准，制定相关政策；组织试点示范，带　（馆）等在建公共建筑项目实施过程监管。北京、重庆、　动各地工作；开展节能检查，加强依法监管；开展宣传　深圳等城市对使用中的政府办公楼等１２０多座不同　教育，增强节能意识等工作，已经取得的重要成效：　类型的建筑进行了能耗检测和用能分析，为节能改造　（一）技术法规工作得到加强，确立了标准体系框　明确了方向和重点。　架。陆续发布了《民用建筑节能设计标准》、《夏热冬冷　（六）既有建筑节能改造工作开始启动。发布了《既　地区居住建筑节能设计标准》、《夏热冬暖地区居住建　有居住建筑节能改造技术规程》，为既有建筑节能改　筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》等国家　造提供了依据。各地开展了改造试点工作，积累了一　标准，覆盖了我国不同气候的民用建筑。地方管理部　些有益的经验。以既有建筑节能改造为内容的国际合　门依据国家标准，针对本地区的气候条件和经济社会　作项目已经启动，借鉴国际经验，探索我国的做法和　发展水平，制定了地方建筑节能标准。我国已经基本　机制。　建立了由国家标准、地方标准以及规范性标准化文件　（七）建筑节能科技研究开发取得新进展。建设部、　为补充的技术标准框架体系。　科技部等部委以智能、节能和绿色建筑技术研究开发　（二）建筑节能示范工作取得显著成效。组织了５Ｏ　和推广应用为重点，组织科技界、企业界的专家学者　个住宅示范小区项目，分布在全国ｌ９个省（区、市），　和工程技术人员，对关键技术、设备和产品进行了联　总建筑面积达到４８６万ｍ２。示范工程产生的效应，有　合攻关，取得了阶段性成果。有的已在实践中应用，收　力地推动了各地制订政策法规、技术标准、标准图集　到了良好效果。建设部、科技部印发了《绿色建筑技术　和技术研发、推广应用工作。　导则》。建设部颁布了国家标准《绿色建筑评价标准》。　ｆ＿．－）Ｄｏ强监管和检查保证标准规范实施。去年建　－（八）对‘十一五”建筑节能工作做了统筹部署。《国　设部对直辖市、计划单列市、省会城市共３５个城市的　家中长期科技发展规划纲要》明确，建筑节能和绿色　建筑节能工作进行了专项检查，督查落实国家建筑节　建筑是城市发展与城镇化领域重点内容之一，明确技　能有关政策法规、标准、规范和施工图设计文件审查　术创新的内容。建设事　‘十一五”发展规划将建筑节　工作，对存在违反建筑节能强制性设计标准的工程项　能作为重要内容，提出了要达到的目标，明确了任务，　目依据法规进行了处理。　并且将强化管理机制列入了发展规划。建设部与科技　维普资讯 http://www.cqvip.com

部商定“十一五”期间联合开展‘绿色建筑科技行动”。　输配系统技术、高效热泵采暖制冷技术加快进行科技　攻关，增强自主创新能力。推动以节能、节地、节水、节　２“十一五”期间的重点任务　从总体上看，我国建筑节能潜力很大。每年城乡　新建建筑竣工面积约为１５亿ｍ２￣２０亿ｍ２，预计到　２０２０年底，全国房屋建筑面积将新增２５０亿ｍ２￣３００　亿ｍｚ；如果延续目前的建筑能耗状况，每年将消耗　１．２万亿度电和４．１亿ｔ标煤，接近目前全国建筑能耗　的３倍。加之建材的生产能耗１６．７％，约占全社会总　能耗的４６．７％。据调查，一般公共建筑的单位能耗为　２０度～６０度电，是城镇住宅的２倍；大型公共建筑的　单位能耗为７０度～３００度，是城镇住宅的１０倍～２０　倍。新建建筑严格执行建筑节能设计标准，逐步推行　既有建筑节能改造，预计到２０２０年，每年可节约　４２００亿度电和２．６亿ｔ标煤，减少ＣＯ：等温室气体排　放量８．４６亿ｔ。　十届人大四次会议批准了我国《国民经济和社会　发展第十一个五年规划纲要》，国务院批准了《国家中　长期科技发展规划纲要》和《节能中长期专项规划》，　明确了“十一五”期间建筑节能和绿色建筑的发展目　标、主要任务。着重做好以下工作：　（一）以政府机构节能运行管理和改造为突破口，　带动既有公共建筑的节能运行管理和改造。研究技术　政策和措施，总结可推广的改造经验和模式，研究制　定相关经济政策和法规。建立政府办公建筑为主的能　耗统计制度、能效审计和披露制度。逐步建立公共建　筑能耗定额管理，超定额加价制度。新建政府办公建　筑等大型公共建筑强制性的节能检测和能耗指标标　识制度。　（二）进一步积极稳妥地推进北方地区供热体制改　革。改革热费制度，改变传统的按面积收费的办法，建　立科学合理的价格形成机制，推行使用者直接交付费　用制度。建立城市低收入群体的保障机制。抓好供热　热源整合，提高能源综合利用效率。　（－－）组织实施《建筑节能工程》。《建筑节能工秘　是“十一五”期间国家十大节能工程之一。主要内容包　括，在北京等直辖市试行节能６５％的地方标准，并逐　步成为国家标准，力争“十二五”期间在北方寒冷地区　和有条件的城市推广。进行低能耗、超低能耗及绿色　建筑示范，增强技术储备；进行既有建筑节能改造城　市级示范，积极探索，积累经验，逐步推广。进行可再　生能源规模化应用于建筑的城市级示范，推进可再生　能源与建筑结合配套技术研发、集成和规模化应用以　及产业化等工作。在示范城市及示范工程取得经验和　成果的基础上，形成国家技术标准、成套技术和配套　的政策法规。　（四）大力开展科技创新，支撑和引领行业发展。对　既有建筑节能改造成套技术、可再生能源建筑应用技　术、低能耗大型公共建筑技术、高效集中供热热源和　材和环保为核心的绿色建筑技术发展，进一步完善评　价标准，开展工程示范，以绿色建筑的发展带动节能　建筑的发展，并逐步提高绿色建筑的比重。以节能建　筑的发展带动墙体材料革新，统筹协调，同步推进建　筑节能技术体系、新型墙材技术产品的发展，增强物　质技术基础，切实解决技术产品可选择性不足的问　题。结合新房建设，大力推进可再生能源在农村的应　用，充分利用农村建筑容积率低，太阳能、风能、生物　质能等可再生能源丰富的特点，按照循环经济的方　式，研究发展太阳能光热、光电应用，风力发电、沼气　等经济适用技术并进行应用示范。　３　当前建筑节能工作的主要措施　建筑节能工作是一项技术性政策性很强的系统　工程，从总体上讲还没有建立有效的工作机制，存在　的问题还很突出，主要表现在：建筑节能缺少国家层　面的法规，强制性国家标准规范需要进一步地完善，　促进建筑节能的经济激励政策不健全，缺乏足够的技　术产品支撑，部分设计人员对节能标准执行不力，少　数地方节能技术产品的推广应用没有形成有序的市　场竞争机制，缺乏科学引导和必要的监管，尚未形成　良好的建筑节能工作氛围，公众建筑节能意识有待进　一步提高。　今年　十一五’计划的第一年。针对当前工作中存　在的问题，开局之年的工作重点是，在加强宣传教育、提　高节能意识的同时，必须十分重视法制建设和政策引　导。坚持用经济和法律手段为主，加之以必要的行政措　施推进建筑节能。当前要做好：　（－）ａｎ强法规建设。《建筑节能管理条例》已经列　入国务院今年的一类立法计划，争取尽早出台。　（二）研究制定经济激励政策。制定节能省地型建　筑经济激励政策是国务院明确的重点工作，建设部会　同财政部、发改委等部门正在组织落实。　（三）依法强化监督。健全以执行建筑节能强制性　标准为主要内容的工程全过程监管制度，加强新建建　筑节能设计监管，规定科学合理的审查、监督工作程　序，切实规范监管行为。继续开展行政监督，建筑节能　专项检查，尤其加强对建筑节能工作薄弱地区的监督　管理。　女士们、先生们，发展节能建筑、保护资源、保护　环境，是中国发展进程中的重大课题，也是人类发展　进程中必须认真思考和回答的时代课题。在充满生机　与活力的阳春三月，带着对人类发展前景的美好理想　和期盼，中外嘉宾相聚北京，就我们的共同课题，共话　发展，共话未来，我相信，经过努力，我们一定会使人　类的明天充满灿烂的春光。　２００６年３月２８日