青岛保税区向自由贸易区转型的探讨

≯。　一　。　＿　、　０囊　≥　・・◆　科学苟管建　生　周海龙　周景河　摘　要：保税区向自由贸易区转型是我国进一步扩大开放实施“引进来和走出去”的战略举措，是我国　构筑２　１世纪全方位对外开放发展区域经济的必然。　关键词：保税区　自由贸易区　转型模式　哂　着经济全球化的发展，Ｗ　Ｔ　Ｏ后，我国保税区的发展特别是在我国在区域定性，加入管　．　保税区实行海关稽查制度，区内企业应当与海　关实行计算机联网，进行电子数据交换。　（二）自由港与自由贸易区　理体制，功能定位和设区原则等方面，面临着许多　挑战。为应对新形势，积极探讨推动保税区向国际　惯例的自由贸易区战略转型，与国际惯例接轨，与　国际通行规则对接，充分发挥青岛对外开放的示范，　辐射，带动作用，服务于区域建设目标。借鉴于国　际上自由贸易区的成功经验，选择何种类型的自由贸　易区，促进青岛经济社会跨越式发展，实现青岛成　为东北亚地区国际枢纽大港，是当前亟待探讨解决　的重要课题。　一　一自由港，又称自由口岸。是指在这里对货物的输　出输入不征收关税或只对少数货物征收关税，并且　律准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、　买卖、展览、长期储存等。自由港大体上可以分为　两种类型，一种是北美型自由港。这种自由港与非　自由港尚无明显的区域界限，并且比较分散，不连　成片。另一种是欧洲大陆型，以德国的汉堡为典型，　这种自由港有明显的区域界限，港口作业、仓储、产　保税区　自由港　自由贸易区及其特点　品的加工或装配等都在同一区域内进行。　自由贸易区，又称免税贸易区或自由区，也有的　国家称为自由贸易港，对外贸易区和自由市等。叫　法虽有不同，但其性质是一样的。　自由贸易区是划　（一）保税区又称保税仓库区。是指海关所设置　的或经海关批准注册受海关监督的特定地区，外国　商品在海关监督下，可暂时不缴纳进口关税存入保　税区的保税仓库内。如再出口不需缴纳出口税，但　如输入国内市场则必须缴纳进口税。因此，有些国　家的保税区与自由港或自由贸易区的规定基本相同，　起到了类似自由港或自由贸易区的作用，它是特别　关税区的一种贸易形式。　我国保税区为海关监督区，海关在保税区内设　置机构，依法对进出保税区的货物，运输工具和个　人携带物品进行监督；征收关税和其它税费；查禁　走私；编制海关统计并办理其它海关业务。　保税区与非保税区（指中国境内的其它地区）的　分界线设有封闭的隔离设施。进出保税区的货物，运　输工具和个人携带的物品必须经由海关指定的出入　口进出，并要向海关如实申报，交验有关单证，接　收海关检查。　在关境以外，准许外国货物自由免税进入地区。世　界上的自由贸易区小的如机场里的免税商店，大的　如香港。　传统的自由港和自由区的共同特点是在关境以　外划出一个单独的行政区域，允许外国货物自由免　税进入该区。东道国设立自由港与自由贸易区的目　的，在于方便外国货物进出，发展贸易。因此，传　统的自由港或自由区实际上是一种商业型或贸易型　的经济特区。　世界各国设立的自由港与自由贸易区，方便之　处在于：　ｌ、自由贸易区货物进口、存放、加工、展销及　再出口均不缴纳关税，不受配额限制，不受外汇管　制，可免除大多数的统计申报，不受保护消费者权　益法的限制。　保税区内的企业应持当地人民政府主管部门批　准文件及工商行政管理部门颁发的营业执照，向海　关办理登记注册手续。　２、自由贸易区一般都设在海港的城市内，给外　商提供接近终点市场的货物储存与加工基地，然后　转口销出。这样可减少运费，关税及其它费用。当　ＳＣ　Ｉ　ＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ一　维普资讯 http://www.cqvip.com

某种货物由于配额限制而不能进入终点市场时，可　代价”，开放市场本身给中国经济的发展带来很多有　先进入区内储存，等有了配额再转口，或先运入区　利因素和机遇。青岛保税区向自由贸易区（自由港）　内待价而沽。　转型亦是我国进一步扩大开放，实施“引进来”和　３、自由贸易区也是货物的展销窗口，如汉堡、　“走出去”的战略举措，是贯彻实施邓小平同志“关　纽约、旧金山的储存仓库都附设有外国货物展销推　于在内地再造几个香港”战略构想的实际行动。是　销部。现在许多跨国公司都利用自由贸易区作为展　我国构筑２　１世纪全方位对外开放新格局，发展区域　示场所，以便进入当地市场。　经济的必然。　４、厂商可在合适的免税区从事加工装配工作，　（二）拓展国际业务参与国际竞争实现东北亚地　这样既可省去税捐，又能降低成本、运费、厂房租　区国际枢纽港的战略选择　金、工资及保险费等。出口商可把自由贸易区作为　随着经济全球化的发展，东北亚地区乃至亚太　争取分散在各地的外国客户的一个场所。在这里除　地区的经济竞争日趋激烈，我国迫切需要在沿海地　免除关税外，经常还附带免所得税，此外尚有廉价　区建设几个国际枢纽港和国际中心城市，作为我国　的土地，劳力与厂房并可从邻近国家获取进口原料，　与地区经济竞争的战略支点。我国北方港口中青岛　加工后再予出口。　港是最具实力与韩国釜山港，日本横滨港相抗衡的　（三）自由贸易区、自由港管理主要特点　港口，但由于日本、韩国等港口地区实行的是“区　世界上各个国家对自由贸易区或自由港的管理　港一体化”的自由港政策，我国北方地区国际集装　方法基本上大同小异，概括其主要特点：　箱，尤其是远洋集装箱大量境外中转。如２００４年流　１、进入自由贸易区或自由港的商品，不缴纳关　失到韩国釜山港中转箱量，达到２４０多万标准箱，经　税，也不办理海关手续。　韩国中转的集装箱量每年达到４　６　０多万标准箱，仅　２、按所在国或地区规定允许进出口的商品均可　中转装卸费一项我国每年流失４—６亿多美元。由于　进入。　我国缺少一个类似自由港式的港口政策，使得不仅　３、商品进港后，可以拆散、储存、分级、分类、　我国的货物运转量流失到日本、韩国港口，而且绝　修理、再制造、重新包装、重新标签、清洗、销毁　大部分本应过境我国港口的货物也流失它国，每年　与外国或国内商品混合或重新出口，海关不予监督　至少有ｌｌ０—１　６０亿元中转业务流失，国家损失很大。　或控制。　（如没有自由港，１　００元钱中，釜山、神户中转就拿　４、进港的商品要运进所在国国内其它地区，则　走了４０元。）青岛应率先转型提升国际竞争力，建成　需办理报关手续，缴纳进口税。进口的商品可以是　具有国际水平的自由贸易港区，挣回国外拿走的钱。　原来货物的全部，也可以是其中的一部分，可以是　（三）山东沿黄流域各省市走向世界的战略选择　原样，可以加工，也可以不加工。　青岛保税区地处黄海中部，区位优势突出，它既　５、当进口货的实际毛重大于货物净重加海关规　是山东沿黄流域各省市走向世界的窗口与通道，又　定的法定皮重时，可以在区内进行改装。　是东北亚地区经济发展和国内外两个市场接轨的重　６、对进出区的活动不加限制。如已纳税的进口　要港口。所以它不仅是青岛的保税区而是山东周边　货物可以从纳税地进入区内与其它货物混合后，再　地区和沿黄流域各省市的保税区。青岛保税区率先　免税进入纳税地等等。　转型为自由贸易区（自由港），对内发挥带动、辐射　７、在区内放松金融管制，实行金融自由化。其　作用，对外辐射至东北亚各国和地区。服务于国内　主要内容：放宽或取消对银行支付存款利率的限制；　外两个市场，实现国内市场与国际市场的对接，拉　减少或取消对银行贷款规模的直接控制，允许业务　动山东周边地区和沿黄流域各省市发展外向型联关　交叉；允许更多的新金融工具的使用和新金融市场　产业，促进沿黄流域经济带的形成，并通过保税经　的设立；放宽外国金融机构经营活动的限制及对本　济产生外向型功能联动效应。进而给山东周边地区　国金融机构进入国际市场的限制，减少外汇管制；在　和沿黄流域各省市新一轮经济发展注入新的动力。　汇率制度的安排中增加汇率的灵活性。　（四）加快青岛发展的战略选择　二，青岛保税区向自由贸易区转型的战略意义　青岛保税区向自由贸易区转型，是深入贯彻胡　锦涛总书记视察山东重要讲话精神的实际行动。它　（一）改革开放的必然　不仅仅是进一步加快青岛自身经济社会发展的战略　中国加入ＷＴＯ不仅意味着中国可以更自由地向　选择，而是提升山东整体竞争力，加快全省经济社　其它Ｗ　Ｔ０成员国出口商品，也意味着中国更全面彻　会发展的客观要求。是促进山东经济增长方式转变　底的开放。我们通常只把可以扩大出口称之为机遇，　的有效途径，是全省人民殷切希望、事关全局、事　却很少想到我们的进一步开放亦是一个加速经济发　关长远、事关全省战略目标的实现。也是青岛突出　展的机遇，对于整个经济来说，开放市场允许外国　发挥龙头作用的意义所在。总的指导思想是站在高　商品和资本进入中国并不只是所谓的“加入ｗＴ０的　起点，瞄准大目标，实现新跨越，使青岛改革开放　三　２００６年・第４期　维普资讯 http://www.cqvip.com

一　一力度更大，经济社会发展更快，产业层次更优，综　件）。同时还拥有天然的深水航道，新老港区航道水　合竞争力更强，把青岛建成我国区域性经济中心，对　深都在１　２．３米以下，最深可达２　１米。拥有我国最　外开放的重要基地，东北亚地区国际枢纽大港。　大的原油码头，最大的集装箱专用码头，最大的矿　三，青岛保税区向自由贸易区转型的可行性　石码头，世界先进的现代化煤码头，大陆沿海港口　（一）青岛保税区示范作用　中规模最大的Ｅ　Ｄ　Ｉ信息中心和全国港口唯一的国家　青岛保税区于１　９９２年ｌ１月１　９日经国务院批准　技术中心。有通往４　５　０多个港口的９　７条国际航线，　每月有４　１　９个国际航班发往世界各地。３　５万吨级的　设立。它是沿黄流域唯一的保税区，具有“境内关　外”特性，实行“免征、免税、保税”的特殊政策，　“金色前程”超级油轮，２０万吨级的“联合奋进”大　型矿石船，第五代５　２　５　０型集装箱船舶“鲁河”轮，　主要开发培育国际物流、国际采购、国际商展、国　际贸易、出口加工、保税仓储等功能。经过十多年　全国最大的船舶１　４万吨级的“亚马逊”轮都泊过青　岛港。　的运行探索发展，其重要经济指标都实现了过亿，实　现了跨越式经济发展，跨入了全国先进保税区行列。　２、种类齐全的货种优势。．近几年来青岛港集装　箱吞吐量平均每年都以３　０％的速度递增，远远高于　２００４年保税区每平方公里创造ＧＤＰ超过１２亿元，外　贸出口４．９亿美元，各项税收４．８亿元，单位面积　世界前２０位集装箱大港９．３％，全国１　５％的集装箱　平均增长率。２００４年青岛港全年港口吞吐量达到１．　产出率居全省第一，成为山东对外开放发展外向型　经济的龙头。在示范带动・山东周边地区和沿黄流域　６　３亿吨，列中国第五位，其中矿石吞吐量完成５　３００　万吨，列中国第一位，进出口原油吞吐量完成２　３　０　０　发展外向型经济方面起了重要作用。最近，国务院　万吨列中国第一，外贸吞吐量１．２亿吨列中国第二　又批准青岛保税区，实施“区港联动”政策，以“区　港联动”为主体，以口岸国际物流为核心功能　以　位，煤炭吞吐量完成１　６００万吨，集装箱吞吐量完成　５　１　４万标准箱，列中国第三位，跨入世界１　５强。口　出口加工与国际商展为西翼，为发展形成青岛自由　贸易区（自由港），创造了更加有利的条件，为青岛　岸外向度７　５％列中国第一位。集装箱、煤炭、石油、　保税区向自由贸易区（自由港）转型迈出了实质性　矿石齐头并进与其它港口相比，青岛港的综合货种　优势明显。　的第一步，实现了历史性的跨越。　３、经济腹地广阔。港口经济腹地可以分为陆向　（二）自由贸易区（自由港）选址要求　腹地和海向腹地。青岛港在全国３　０多个城市设立了　１、交通便利。一是靠近国际海运港口（青岛保　货源点，形成了覆盖全国的货源网络。通过欧亚大　税区紧靠具有国际水平的年吞吐量超亿吨的青岛港，　陆桥五条集装箱铁路专列线与中亚、西亚和内陆地　并实行了“区港联动”。二是比邻国际机场（青岛保　区紧密相连，拥有广阔的陆向腹地。青岛港与世界　税区距流亭国际机场仅３　６公里）三是与内地交通便　上ｌ　５　０多个国家和地区的４　５　０多个港口有着贸易往　利（青岛保税区具有极其便利的海陆空立体交通　来，拥有广阔的海向腹地。集装箱、原油、矿石具　网）。　备了海向腹地功能，其中集装箱拥有通往世界各地　２、用地方便，地租低廉（青岛保税区有大量低　的目标航线９　７条，每月集装箱航班４　１　９个。　廉土地）。　４、边界畅通的集疏运优势。青岛港通过胶济线，　３、靠近原料产地并拥有广大的销售市场（青岛　胶黄线与京广、京九、石太、陇海线等全国铁路大　保税区对内拥有山东周边地区，沿黄流域各省市和　动脉连通。开通了全国沿海港口中最大的港口铁路　华北、华东为原料市场、销售市场，对外拥有东北　站～一济南路局青岛港站，铁路线直通集装箱堆场。　亚为主导的日本、韩国、朝鲜等广大国际市场）。　港区道路直接与济青高速公路、胶州湾高速公路和　４、有充裕、优质、廉价的劳动力供应（青岛腹　烟青公路连通，与全省、全国公路构成了极为便利　地辽阔，劳动力资源雄厚）。　的公路运输网。管线运输十分便利。如：胜利油田　５、具备较完善的社会基础设施（青岛保税区具　“东黄管线”把油港与华东、华南管道运输网相连　备了国际航运中心的六个条件，并实行了“区港联　通，可进行原油双向运输。青岛空港有通往国内外　动”一体化。　的３　８条国际、国内航线，每月有６００个航班。方便　（三）青岛保税区优势　的海上运输支线，把青岛港与北方ｌ　０多个港Ｉ：１连为　１、区位优势与港口设施。青岛港是我国著名的　一体，形成了方便快速的海上货运通道。港区堆存　天然良港，地处我国黄海经济区，与日本、韩国隔　条件优越，新老港区存量可达３００万吨。拥有全国的　海相望，是我国沿黄流域最大的进出海Ｉ：１，环太平　现代化大型冷藏仓库。　洋西海岸重要的枢纽港。港区水深域阔，建码头可　５、管理服务质量高水平。青岛港常年坚持文明　利用资源近７０平方公里，可建水深泊位１　００个（已　装卸、文明生产、文明施工、文明环境、文明服务　符合建设航运中心所要求的６　０平方公里的港Ｉ：１规　的五个文明。管理大力实施创名牌战略，形成了完　模，在我国目前的港口中也只有青岛港具备这一条　整的港口名牌体系，仅局级名牌服务项目就有４　８　ＳＣ　ｌ　ＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ—　　维普资讯 http://www.cqvip.com

个，氧化铝装卸罐包服务、集装箱核心班轮保班服　类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和　务是国家级名牌，被树为交通系统学习的典型，全　发展。而且，它还可以对毗邻地区甚至全国的经济　国港口行业唯一的示范窗口，被评为中国企业管理　产生广泛影响，因此，建立和发展综合型自由贸易　杰出贡献奖、山东省现场管理示范企业。　区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一　６、港口作业水平现代化。主要装卸作业设备达　个重要环节。　到国际先进水平，雷达导航、移动通讯、引航技术　综合型自由贸易区，它符合我国当前超常规跨　也都达到了国际先进水平，拥有自动化程度达到国　越式发展的客观形势要求，青岛保税区经过十多年　际先进水平的煤炭作业系统，两台装船机一个小时　的发展，其功能已在原来政策基础上发展为“区港　即完成一艘万吨轮的装船作业。原油码头管线通过　联动”，并拓宽为国际物流、国际采购、国际商展、　能力每小时在一万立方米以上，日卸油量高达２　１万　国际贸易，出口加工等功能，青岛保税区正向自由　吨。集装箱拥有国内最大的集装箱卸桥，单机每小　贸易区过渡，期间应有计划，有步骤，有措施的向　时作业率高达３　０个自然箱。区港实行微机管理，实　综合型自由贸易区转型，加快青岛建设国际枢纽大　现了办公自动化并与２　２　０家世界著名船公司实现了　港的步伐。　ＥＤＩ联网。　（三）转型的制约因素　四、青岛保税区向自由贸易区转型的对策　１、进一步解放思想转变观念。我国加入Ｗ　Ｔ　０　后，经济将融入世界经济之中，保税区的经济发展　（一）　制定自由贸易区法规，依法制区　将受Ｗ　Ｔ　０规范和接轨，这就要求我们进一步解放思　青岛保税区是全国搞得比较好的保税区，应率　想，转变观念，创新工作机制，从世界限光和国际　先向自由贸易区转型。在总结过去十多年发展经济　战略出发，实施全方位对外开放战略。站在高起点，　的基础上，参考国际、上成功的自由贸易区经验，在　瞄准大目标，实现新跨越。　国家有关部门指导下会同法制部门进行立法，以便　２、疏港道路拥挤。２００４年青岛港吞吐量达到１．　使青岛保税区向自由贸易区转型的过程中，符合国　６　３亿吨，再加上临港工业的迅速发展，其物流量急　际惯例，少走弯路或不走弯路。世界各国自由贸易　剧增加，从目前疏港道路堵塞拥挤状况看，这很不　区和自由港的涉外经济法规种类较多，综合起来主　适用转型后的需要。　要有：　１、投资法，包括外国投资法和对外投资法。　３、社会服务体系不完善。教育卫生，文化体育，　２、技术转让法，包括专利法和引进技术法。３、税　商贸等服务设施不足，布局不尽人意，转型后开放　法，包括公司企业税法和个人税法。４、金融法，包　度提升，各类产业的发展和城市规模的扩展，现在　括外汇管理法，外资银行法和外资保险法。５、合同　的社会服务体系相对滞后，应尽早探讨研究解决。　法，主要是涉外合同法。６、贸易法，主要包括进口　（四－）建议　许可证管理制和出口配额制。７、工商行政管理法，　主要包括企业注册登记法、商标法。广告法和劳动　１、设立由市委、市政府和有关单位参加的市领　管理法。８、海关法，主要包括海关管理法和海关税　导小组。指导协调保税区向自由贸易区转型和整体　法。９、自由贸易法，主要包括自由贸易区设置法规　发展等有关问题。　和自由贸易区专项法规。１　０、仲裁法，主要是对外　２、在实施“区港联动”试点过程中，应进一步　贸易海事仲裁法。　探索在体制上相互衔接，提高港口开放度和自由度，　充分发挥保税区和港口的功能，以港口为载体，以　（二）青岛保税区转型模式选择　自由贸易政策为动力，实施“区港联动”一体化管　世界上各国的自由贸易区，按照主体活动的经　理体制，设立“区港管委会”为顺利转型奠定基础。　济性质进行分类，可分为贸易型自由区，工贸结合　３、实施全方位开放战略。进一步解放思想，树　型自由贸易区，科学工业园区型自由贸易区和综合　立全局观念，瞄准大目标，密切合作，主动协调，以　型自由贸易区四大类。青岛保税区向自由贸易区转　自身的作为和贡献，肩负起转型之责。四　型，应选择综合型自由贸易区模式。综合型自由贸　易区是指那些贸易、工业、金融和其它第三产业综　合发展的功能完备的大中型国际自由贸易区。它除　了具备贸易型的功能特点外，还发展出口加工业，并　允许和鼓励金融业，旅游业，交通电讯业和科技文　教卫生事业获得发展。　综合型自由贸易区是从贸易型、工贸型及科技　型发展，演变而来的。它功能多样化，能够灵活适　应经济调整和变幻莫测的国际经济形势，可以在各　（作者单位：青岛经济技术开发区）　２００６年・第４期