浅析我国保税区的改革与转型

浅析我国保税区的　改革与转型　■　陆佩儿（复旦大学经济学院上海２００４３３）　◆　中图分类号：ＦＩ１４．４６　文献标识码：Ａ　海关检验手续，造成手续繁琐，物流不畅。　内窖摘要：本文在分析保税区发展与　保税区之间以及区内各类产业之间发展　演变的基础上，指出目前我国保税区　不平衡。我国保税区的发展在数量上已经处　发展主要存在的问题。本文认为，保税　于饱和状态，各级保税区之间及其与其他开　区向自由贸易区转型是进一步融入世　放区域之间已经呈现出过度竞争的迹象。保　界与国际制度接轨的要求。　关键词：自由贸易区　必要性有利条　税区成为地方政府利用的重要资源，各地都　件功能定位　非常重视，争先申请在自己的管辖领域内设　立保税区，由于设立的保税区过多，各个保　我　法律规章制度不完善。２０世纪９０年代　国问保题　税区发展存在的主要　税区所在地的产业基础和区位条件差别很　大，保税区之间的发展不平衡。　保税区过分依赖优惠政策发展后劲不　足。从国家层面看，保税区建立初期，为　初，我国的保税区设立时带有很大的“试　了给保税区的发展提供一个先机，国家赋　验”性质，是作为ｌ：ｂ／ｆ￣．区更为开放的试验　予保税区较为宽松的税收、金融管理和货　田出现的。当时保税区的定位是“仓储、转　物管理政策，但是这些宽松的政策却被一　口贸易和简单加工”，但由于宏观经济管理　些不法经营者利用。　体制和法律体系并不健全，所以没有立法，　实质上影响到保税区功能的稳定发挥。　我国保税区转型的必要性和　多头管理和政策不协调。保税区为海　可行性　关监管的特殊经济区域，但对其管理涉及　保税区向自由贸易区转型是实现与国　到外汇、税收、商检以及地方政府等多个　际制度接轨的要求。保税区作为高度开放　部门。一方面是保税区建设管理缺少统一　的特殊经济区域，面对当前经济全球化的　的国家法律，另一方面是各个管理部门对　大趋势，迫切需要尽快推出全国统一的保　保税区相应采取了不同的政策。　税区法规，对保税区功能、地位从法律上　区港分离影响保税区功能的发挥。保　加以确定。推进保税区向自由贸易区转型，　税区的转口贸易、出口加工、保税仓储、国　必然会使我国按照自由贸易区的国际惯例　际贸易等功能的发挥都需要以港口功能为　办事，承认相应的国际公约，更全面、更　依托。但是由于当时中国的经济发展水平、　完善地实践京都公约的有关规定，在名称、　社会分工、对外开放度都还处于较低的水　立法、功能设计、管理水平和总体形象上　平，对社会物流业、港口物流业的需求还没　进一步同国际惯例接轨。　有达到足够催生一个产业的程度。在２００３　推进保税区向自由贸易区转型是我国进　年我国实施区港联动之前，大部分保税区　步融人世界经济和提升国际竞争力的客观　尽管与港口毗邻，但并没有直接相连，港口　要求。经济全球化进程加速，在全球范围内　被人为地排除在保税区之外。保税区的货　整合资源，进行生产，以达到资源的最优化　物进出口流通都要经过港口和保税区两道　配制。自由贸易区由于具有特殊的自由贸易　原则与保税功能，使跨国公司能够低成本的　利用国内外资源，为其全球化生产服务，从　而成为支撑跨国公司国际运作的理想平台。　我国社会主义市场经济日益成熟，开　放的思想观念已经形成，为保税区向自由　贸易区转型提供了政治保障。自从党的十　四大提出建立社会主义市场经济体制以来，　推动国际国内两个市场的融合已经取得辉　煌成就。全方位开放战略的提出和国内经　济体制改革日益深化使中国不断融人世界　经济和参与国际分工。　建设自由贸易区的现有条件包括现有　保税区的发展水平、港口发展水平和政策　环境与管理水平已经为转型打好基础。特　别是２００３年实施区港联动和保税区改革　试点以来，取得了管理自由贸易区的经验。　我国保税区转型的实践与思路　２００３年１２月以来，国务院先后批准上　海外高桥、天津、青岛、宁波、大连、张家　港、厦门、深圳盐田港等８个保税区与其邻　近港区开展以发展仓储和物流产业为主，按　“境内关外”定位，海关实行封闭管理的特　殊监管区域“区港联动”试点。２００５年１２　月１０日，作为我国第一个保税港——规划　面积８　１　４平方公里的洋山保税港通过海关　总署等国家有关部委的联合验收正式启用。　从试点运行情况看，保税港具有国际　中转、采购、配送和转口贸易、商品展示、　出口加工等功能，实施保税区政策和出口　加工区政策，进口货物入港保税、出口货　物入港退税。就功能来看，保税港可以说　是对保税区、出口加工区和保税物流园区　的继承和创新。　相比保税区，保税港区更类似于国际上　的自由贸易区，保税港具有以下几方面特　点：功能综合，具有物流、加工、贸易、港　口作业等多种功能特殊政策叠加，享有“免　税、免证、保税”和国内货物进区退税等特　殊政策；区港体制合一。保税港由港口和临　近的陆域组成，港区合一，实行统一规划、　统一建设、统一政策。　１．舒榕怀．从保税区走向自由贸易　区——略论我国保税区发展的趋势、世　界经济文汇，２０００（３）　２．成思危．我国保税区改革与向自　由贸易区转型．港口经济，２００４（２）　全国贸易经济类核心期刊　４５