规划战略 水利规划与设计 ２０１１年第１期 上海市河道蓝线编制技术细则探讨 徐贵泉 陈长太 （上海市水务规划设计研究院 上海２００２３２） 【摘 要】 本文在明确河道蓝线及其编制概念的基础上，分析了河道蓝线编制应遵循的基本原则，探讨形成 河道蓝线编制的工作流程、电子地图比例尺、蓝线图层设置、蓝线编制方法、蓝线方案图集、蓝线编制报告等 技术细则要求，已应用于指导、规范本市河道蓝线编制工作。这对加强本市江、河、湖、库等河道蓝线规划控 制、保护与管理，保障取水、供水、用水、防汛和通航安全，改善水环境，保护水资源，修复水生态，提升城 市功能具有重要的现实意义和实用价值。 【关键词】 上海市 河道蓝线编制 技术细则 【中图分类号】【ＤＯＩ编码】 ＴＶ２１２．５ １ 【文献标识码】 Ｃ 【文章编号】 １６７２—２４６９（２０１１）０１—０００５－－０４ １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—２４６９．２０１１．０１．００２ 河道蓝线是指江、河、湖、库等地表水（以下 统称河道）防汛减灾、水资源保护与利用、水环境 治理与改善、水生态修复与健康的规划用地控制 线，一般包括河道规划中心线、河口线以及陆域控 ２河道蓝线编制的基本原则 河道蓝线编制应遵循以下原则。 ２．１遵循法规、符合规划的原则 制线（含两岸堤防、护堤地、防汛抢险通道和河道 遵循相关法律、法规的规定和技术标准、规范 的要求；符合水利（系）等河道规划的要求；保障 绿化涵养水源等），其中长江口、湖泊、水库河道 蓝线仅包括水域边线（岸线）和陆域控制线。河道 蓝线是实施河道规划用地控制、河道治理建设和保 护的依据，也是沿、穿、跨河等涉河建（构）筑物 建设与管理的依据。为了加强本市江、河、湖、库 等河道蓝线规划控制、保护与管理，规范本市河道 河道安全、资源、环境、生态协调发展，充分发挥 其综合功能。 ２．１统筹兼顾、协调一致的原则 统筹考虑水系的整体性、协调性、安全性和功 能性，与城市总体规划相适应，与土地利用、岸线 蓝线方案编制，保障取水、供水、用水、防汛和通 航安全，改善水环境，保护水资源，修复水生态， 提升城市功能，根据《中华人民共和国水法》、《中 华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理 条例》、《上海市河道管理条例》、《上海市跨、穿、 利用、航道与港区、绿化等相关专业规划相协调， 与相关控制性详细规划的深度要求相一致。 ２．３优化布局、合理定线的原则 优先利用现状河道，尽可能减少河道治理建设 动拆迁量，突出土地节约集约利用，优化河道蓝线 沿河构筑物河道管理技术规定》（试行）和相关技 术标准规范，结合上海市实际，有必要研究制定上 海市河道蓝线编制技术细则。 布局，对蓝线控制范围进行科学、合理地准确定 位，编制河道蓝线方案，以满足河道规划用地控 制、有效保护、综合治理及监督管理的需要。 ｌ 河道蓝线编制的依据及概念 河道蓝线编制是指根据市水行政主管部门审核 同意或市、区（县）人民政府批准的水利（系）等 ３河道蓝线编制的技术细则 ３．１河道蓝线编制流程 在收集水系现状与相关规划最新成果的基础 河道规划，遵循相关法律、法规、技术标准和规 上，整合现状资料，更新电子地图，梳理规划成果， 徐贵泉（１９６５年一），男，江苏如东人，教授级高工，博士。 ・ 范，按照统筹兼顾、协调一致、优化布局、合理定 线的原则，对河道规划用地范围控制线的绘制。 ５ ・ 规划战略 水利规划与设计 ２０１１年第１期 分成三种编制条件，一是编制依据充分，即具有行 口、湖泊、水库等河道蓝线方案设置岸线和陆域控 业审核或政府批复同意的水利（系）规划依据；ｊ一： 是编制依据不足，即已有水利（系）规划在履行报 批程序过程中，但尚未形成行业审核或政府批复意 见；三是编制依据缺乏，即没有编制水利（系）规 划。针对上述三种情况，分区域、分类、分级编制 河道蓝线方案。对于编制依据不足的区域，需要在 行业审核水利（系）规划同意或政府批复后，再编 制河道蓝线方案。对于缺乏编制依据的区域，一般 制线２个图层２条线。详见表１。 表１ 河道蓝线方案线型图层内容设置细则表 图层含义 图层名 颜色 线型 ＰＩ ，中心线（Ｃｅｎｔｅｒ） 线宽 Ｏ．２ｍｍ 河道中心线 ｌｘ ｚＸ 蓝色 河道河口线 ｌｘ ｈｋ 蓝色 Ｐｌ ，连续线（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ） 河道陆域控制线 ｌｘ＿ｌｙ 蓝色 ＰＬ，连续线（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ） Ｏ．５ｌｎｍ Ｏ．５ｍｍ 河道蓝线标注图层根据标注内容，分别设计为 先编制相应的水利（系）规划，在行业审核水利 （系）规划同意或政府批复后，再编制河道蓝线方 案。详见图１。 图１ 河道蓝线编制流程框图 ３．２电子地图比例 河道蓝线方案应当在大于１／２０００比例的电子 地形图上编制，优先采用】／５ｏｏ、１／１０００比例的电 子地图编制河道蓝线方案。 ３．３蓝线线型及标注图层 河道蓝线编制一般设置河道规划中心线、河口 线、陆域控制线３个图层５条线，线型颜色均采用 蓝色，相应图层名称设计为ｌｘ—ＺＸ、ｌｘ—ｈｋ、ｌｘｌｙ。河道规划中心线的线型与线宽分别为中心线 （ＰＬ）、０．２ｍｍ；河口线及陆域控制线的线型与线 宽均分别为连续线（ＰＩ ）、０．５ｍｍ。其中，长江 ・ ６ ‘ 标注折点、标注尺寸及其标注线、标注弧度及其标注 线、标注交叉河道蓝线套口转弯半径４个图层，相应 图层名称分别为ｌｘ—ｚｄ、ｌｘ—ＣＣ、ｌｘ—ｃｃｌ、ｌｘ—ｃｃ２，详见 表２。 表２河道蓝线方案标注图层内容设置细则表 图层 含义 图层名 标注内容 颜色 字体大小 线宽 折点 １ｘ ｚｄ ０ 蓝色 尺寸 ｌｘ ｃｃ ＰＩ ，标注线段河口宽度 蓝色 Ｔｉｍｅｓ （ｍ）陆域控制宽度（ｍ） Ｎｅｗ ＰＬ，交叉线段（Ｉ．Ｐ．） Ｒｏｍａｎ Ｏ．３ｍｍ 弧度 ｘ ｃｃ１长度各为１．０ｃｍ，Ｉ一数值（Ｘｏ ） 蓝色 一 Ｒ一数值（ｍ） 字符高度 起ｌ 切点垂线长度均为０．２ｃｍ Ｏ．５ＥＩＴＩ 套Ｌ｝ ｘ＿ｃｃ２ 转弯半径Ｒ（ｎ１） 监色 图２河道蓝线编制流程框图 ３．４蓝线编制及标注 ３．４．１ 蓝线编制 河道规划河口线和陆域控制线，根据水利（系） 规划确定的河道规模河口宽度和陆域控制宽度，按 照河道蓝线编制的基本原则准确合理定线。对河道 转弯角度小于等于５ｏ。的河段，河道转弯段规划中 心线、河口线和陆域控制线编制折线；对河道转弯角 度大于５０。的河段，河道转弯段规划中心线、河口线 和陆域控制线应当编制同心圆弧线，河道中心线转 规划战略 水利规划与设计 ２０１１年第ｌ期 弯半径一般为河口宽的３～５倍。涉及通航河道的， ５００×４００ｍｍ，与上海市测绘院出具的地形图相匹 配，图纸外边框尺寸为５３０×４１２．５ｒａｍ。出图比例 河道弯曲半径还应当符合通航标准的相关规范要 求。对河道交叉套口定线，其河道交叉套口转弯半 径根据河道功能和规模确定，一般不小于较小河道 河口宽度的１倍；涉及通航河道的交叉套口转弯半 径还应当符合通航标准的相关规范要求。 ３．４．２ 蓝线标注 根据项目实际需要选择１：５００的合适倍数。 ３．６蓝线编制说明 蓝线编制除了绘图以外，一般要编写蓝线方案 编制报告，对编制范围内的河道蓝线方案进行详细 的说明。蓝线编制报告章节一般包括前言、编制总 蓝线标注包括河道规划河口宽度、陆域控制宽 则、水利（系）、防洪排涝等规划成果、蓝线编制方案 度、中心线夹角Ｉ、转弯半径Ｒ等参数及其度量单位 标注和转弯河段起止切点、折点、标注线段标记等内 容，蓝线标注均采用蓝色。在每张地形图上对每条 河道蓝线应当标注至少一次，一般在河道转弯河段、 规模发生变化河段以及河道蓝线两端等适当位置标 注蓝线方案参数及其度量单位等内容；对河道交叉 套口只标注转弯半径。 标注字符位置根据河道规划的走向确定，标注 字符高度方向垂直于主要标注线段，标注字符宽度 方向平行于主要标注线段。对南北走向河道，其蓝 线方案标注字符应当在标注线的正上方；对东北一 西南走向河道，其蓝线方案标注字符应当在标注线 的右上方；对西北一东南走向河道，其蓝线方案标注 字符应当在标注线的左上方；对东西走向河道，其蓝 线方案标注字符应当在标注线的左侧。标注线段统 一用线宽０．３ｍｍ的连续线；主要标注线段与河道 规划中心线、河口线和陆域控制线垂直，且两端在陆 域控制线以外出头０．２ｃｍ；在主要标注线段上分隔 标注参数的斜线：倾角４５０、长度０．４ｃｍ。详见图２。 ３．５蓝线方案图集 ３．５．１ 蓝线图集内容 蓝线方案图集是蓝线编制的重要组成部分，其 内容应主要包括目录、河道蓝线位置示意图及河道 蓝线方案总图、索引图和分幅图等。图集中应当注 明图例，河道规划中心线、河口线、陆域控制线、比例 尺等蓝线分幅图的图例在索引图中注明。 ３．５．２蓝线分幅图 考虑到蓝线分幅图的清晰、美观大方，结合图集 尺寸和蓝线地形图出图大小，蓝线方案分幅图采用 简易图签格式，其内容包含项目名称、图纸名称、图 纸编号、图纸比例和编制单位，图签布置在蓝线地形 图下边框的外侧和图纸外边框的内侧之间。蓝线分 幅图中应标注式样、大小统一的指北针。 ３．５．３ 蓝线出图 河道蓝线方案出图采用标准Ａ２纸张大小（４２０ ×５９４ｍｍ）。河道蓝线方案分幅图有效绘图区域为 说明、蓝线保护与管理、问题与建议。 前言，主要编写河道水系的功能、作用、河道蓝 线编制的目的和意义以及项目的由来等内容。 编制总则，主要编写编制依据与范围、编制指导 思想、编制目标与原则等内容。 水利（系）、防洪排涝等规划成果，主要编写水利 （系）规划采用的防洪（潮）、除涝、排水等标准，规划 目标以及规划的推荐方案（包括河道规划布局、规模 图表）等内容。 蓝线编制方案说明，主要编写分区域、分类、分 级编制河道蓝线方案的情况，蓝线编制协调的过程、 内容（包括如何正确处理好河道与航道、河道与道 路、河道与管线、河道与区域等各方面规划控制与建 设管理的关系），河道蓝线的分布、数量、规模，蓝线 优化调整的方案及其理由等内容，并附上河道蓝线 规划总图及河道蓝线控制一览表。 蓝线保护与管理，主要写在蓝线控制范围内要 加强保护与管理，明确禁止的活动和行为。在蓝线 控制范围内进行各项建设活动，必须符合经批准的 水利（系）规划、城市规划，且应当按照管理权限，征 求水行政主管部门意见后，报同级人民政府规划行 政主管部门批准。市、区（县）人民政府水务主管部 门、规划主管部门应当加强对蓝线的控制与管理，定 期对蓝线管理情况进行监督检查，并将监督管理情 况向同级人民政府提出报告。 问题与建议，主要写有关河道蓝线编制尚未协 调解决或存在的不确定性问题。针对现状实际和规 划需求，提出有关加强河道蓝线规范管理的建议等。 ４ 结语 （１）河道蓝线是指江、河、湖、库等地表水（以下 统称河道）防汛减灾、水资源保护与利用、水环境治 理与改善、水生态修复与健康的规划用地控制线，一 般包括河道规划中心线、河口线以及陆域控制线５ 条线。河道蓝线是实施河道规划用地控制、河道治 理建设和保护的依据，也是沿、穿、 （下转第ｌ０页） ・ ７ ‘ 规划战略 ４．３提高水价与再补贴政策 水利规划与设计 ２０１１年第１期 自然平衡中的观点是不切实际的，干旱区经济与生 下图１说明了提高水价对农户用水的行为影 态环境的可持续协调在于寻求干旱区天然绿洲向高 响。如图所示为一单个农户的边际效益或边际成本 与用水量的关系图。其ｒ｝１尸。是提高水价之前的水 效人工绿洲转化的合理途径。但同时也应该看到， 脆弱的生态体系，水资源的开发对其具有决定性的 价，Ｐ 是提高水价之后的水价，Ｑ。、Ｑ 分别对应 的是提高水价之前的用水量和提高水价之后的用水 量。我们从图中可以看到提高水价之后Ｑｌ＜ ， 表明农户从Ｐ。价格下的最优用水量Ｑｎ下降到Ｐ 价 格下的最优用水量Ｑｌ，亦即在提高水价之后农户最 影响，“有水是绿洲，无水是沙漠，水多盆渍化”。 在玛纳斯河流域水资源开发中，也不能片而追 求经济效益，而应以生态环境的可持续性为优先的 原则，以求得生态效益和经济效益的统一。应按照 “以水定地，以水定人口，以水定发展规模”的原 优水权减小了。农户由于水与自身经济利益关系更 则，进行水资源的合理配置；按照流域是一个完善 加密切，即用水边际成本增高，自然增加节约用水 的地表和地下水相互联系的生态系统的观点，统筹 的意识而不会轻易浪费水资源，另外最优用水量降 协调上、中、下游用水关系，农、林、牧、生态与 低，灌溉水源不足将促使农户考虑购买节水设备。 工矿、城市用水关系，地表水与地下水联合开发的 边阮：效盎或 关系，进行流域水资源可持续利用方式研究，实现 边阮、成奉 水资源的高效利用，节能增效，对促进区域经济可 持续发展有重要意义。 参考文献 １ 陈大春，雷晓云，张立新等．农九师水库洪水预报调度 ‘’ ， ｊ钉水醚 决策支持系统的研究［Ｊ］．水力发电，２００６（７），３２ 图１提高水价前后的用水每比较 （７）：２３—２５ ｓ 结语 ２ 盛东．奎屯河流域水库群防洪优化调度系统研究ＥＤ３．硕 士生学位论文，石河子大学，２００４． 近５０年来，新疆各内陆流域人工绿洲发展迅 ３刘兵，何新林，蒲胜海等．Ｂ／Ｓ模式实时灌溉调度系统 速，灌溉耕地而积已达３７７７．５９×１Ｏ ｈａ，现状地 框架设汁ＥＪＩ．中国水利，２００７（１５）：５０—５２． 表径流利用率达到５７．９ ～６７．０ ，水资源利用 ４周晓熙，郑旭荣．两种灌溉取水监督管理制度的分析比 率达到７０ 左右［５］。已经远远超过国际认可的合 较ＬＪ］．中国农村水利水电，２００６，（１１）． ５ 热依汗古丽，瓦伊提．新疆水资源开发利用及其生态环 理利用率４０ ＿６ ，水资源开发利用引起的一系列 境问题探析ＥＪ］．百家论坛，２００６（３）：６８—７２． 生态环境变化，有些是可以避免的，有些则不可避 ６ 王世江．新疆水利发展思路ＥＪ］．中国水利，２００１ 免，不应该片而强调保护，使生态系统回到低效能 （９）：８６—８８ （上接第７页）跨河等涉河建（构）筑物建设与管 （４）在完善河道蓝线编制技术细则的基础上， 理的依据。 建议加快推进河道蓝线信息管理系统开发建设，以 （２）研究制定上海市河道蓝线编制技术细则， 进一步提升河道蓝线编制与管理的标准化、规范 对加强本市江、河、湖、库等河道蓝线规划控制、 化、信息化水平。 保护与管理，规范本市河道蓝线方案编制，保障取 参考文献 水、供水、用水、防汛和通航安全，改善水环境， 保护水资源，修复水生态，提升城市功能具有重要 １ 深圳市规划局、深圳市水务局．深圳市蓝线规划（２００７ ～的现实意义和实用价值。 ２０２０）．２００８年． （３）本文探讨了河道蓝线编制的工作流程、电 ２建设部令第１４５号．城市蓝线管理办法．２００６年３月． ３苏州市人民政府（苏府［２００５３ １２１号文）．苏州市蓝 子地图比例尺、蓝线图层设置、蓝线编制方法、蓝 线管理办法．２００５年１２月． 线方案图集、蓝线编制说明等技术细则要求，已应 ４张家港市人民政府（张政发［２００７］１０１号文）．张家 用于指导、规范河道蓝线方案的编制工作。 港市蓝线管理办法．２００７年１Ｏ月． ・ １ ０ ・