辽宁省财政性教育支出存在的问题及对策分析

摘要：合理、高效的利用和配置这部分资源，对于辽宁省实现科教兴省起到至关重要的作用。本文研究的目的,一方面就是基于以往政府财政教育支出的相关理论,探索为地方政府教育支出提出一套切实可行的评价指标体系,为实践中的政府财政教育支出进行结构和效益上的深入研究提供理论基础。

关键词：辽宁省；教育支出；对策 一、辽宁省财政性教育支出的现状 “百年大计，教育为本”。教育是发展的前提条件。国家的建设和发展需要人才，而教育则担负着培养人才的重任。近年来，辽宁省财政教育支出总额和平均支出虽呈稳步上升态势，但是这其中依然暴露出不少的问题需要改正或完善。

（一）辽宁省财政性教育支出的范围 据相关统计分析，辽宁省在支持教育事业发展方面重点的对象是初中、高中和普通高等大学三个教育内容展开，其资金的支持流向也是围绕着三个方面进行，从2009年开始，辽宁省针对教育方面的资金支持力度发生了一些变化，从2009年教育部门统计的数据来看，辽宁省在资金支持教育事业的发展方面来看，高等教育和中学教育获得的资金支持最多，占到了全部教育资金的五分之四。而基础教育相对较少。

（二）辽宁省财政性教育经费支出现状

1、财政性教育经费支出总量增长迅速,但总体水平较低。与发展较好的省份相比,辽宁省教育经费支出依然落后很多。统计数据显示，2012年辽宁省全省国民生产总值是5749亿元，在这一年政府向教育领域累积拨款130亿元，北京是3000亿元，几乎是辽宁省全省教育投入的二十倍，这之间的差距是显而易见的。

2、财政性教育支出的非均衡性。辽宁省教育发展失衡的问题在最近这些年表现得尤为明显，每名学生在初等教育阶段、中学教育阶段、高等教育阶段获得的政府教育资金补助分别是123元、127元、206元，很显然，高等教育阶段得到了财政资金是最高的。这种教育投入经费比例失衡的状况，必然导致教育水平差异，使劳动者素质、社会生产力的差距拉大。

二、辽宁省财政教育支出存在的问题 （一）财政性教育支出整体投入不足

其他发达省份相比，辽宁省对于教育的财政支持力度还有很大的提升空间。2010年，国务院公布了《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》（公开征求意见稿）中明确指出：“保障教育投入在国家生产总值中所占的比例应当成为一个重要的发展要求，2012年达到4%”。然而辽宁的教育支出占GDP比重在低水平徘徊，与纲要目标还有很大的差距。我们更应该加大对教育事业的支持力度，以便培养出更多的人才为经济建设服务。

（二）财政性教育支出结构不合理

1、城乡财政教育支出不均衡。辽宁省各地通常情况下将投入的天平偏向了城市学校，农村教育经费投入较少，给农村的义务教育的实施带来了很多问题。例如：在沈阳这样的省会城市里，沈阳的教育经费就远远多于新民、康平、法库这样的县级城市。照此发展下去，那么城乡之间的差距就会进一步加大。要想有效的缩小差距或者解决存在的问题，就必须首先处理好资源分配不均的问题，不然一定会在更大程度上加大城乡二元经济结构的扭曲。

2、地区财政教育支出不均衡。经济发展情况好的地区教育支出多，经济发展不够好的地方政府支出就少；经济欠发达的小县城对于教育的支出就更少了。

辽东地区教育支出要比辽西部地区高得多,辽东、辽南、辽西教育投资呈递减的梯级分布,并且这种发展趋势还在扩大的趋势。投入的多少也和政府的思维方式有着密切的联系，如果地方政府认为经济高于教育，那么对教育方面的投入自然就会少一些，反之亦然。

（三）财政教育支出三级配置结构不合理 对于教育的各个阶段而言，辽宁省财政支持力度存在很大的差别。从目前已有的统计数据来看，辽宁省对于高等教育的重视程度明显高于其他教育阶段，给予高等教育领域的资金支持、人才支持力度也是前所未有的。除了资金方面，辽宁省在对其他重要教育资源进行分配调整时也明显倾向于高等教育阶段，中小学教育阶段获得资源少之又少。

三、解决辽宁省财政性教育支出的对策及建议

（一）优化地方教育支出结构，实现资源的合理配置

1、优先确保预算内教育经费中公用经费占比的合理增加。就辽宁省目前整体发展趋势来看，教育经费的辽宁省在财政预算内教育经费中公用经费所占比例相对较少，国际惯例：在义务教育支出中公用经费平均占用比在30%左右。辽宁省对于教育的财政投入可参照这个标准执行。加强预算内教育经费对于辽宁省教育事业的投入。

2、重新制定政府对不同教育阶段的财政资金投入比例，以确保初等教育、中等教育能够得到优先发展。辽宁在三级教育经费投入上呈现“倒三角”型，即教育经费投入过分向高等教育倾斜。但是从根本上来看，基础教育才是教育事业得以长久发展的基石，政府的扶持力度需要向基础教育领域、教育资源较为薄弱的农村地区倾斜，推动全省教育事业的均衡发展。

3、加强地区间财政教育支出的均衡。辽宁省政府要平衡各地区教育投入的差距，使全省的教育水平都得到提升。一方面要加大对经济发展较差，投入水平较低的地位专项财政性教育转移支付的力度，另一方面各区域自身的财政教育支出要跟得上大时代的前进的步伐，重点解决办学、教学条件的问题、改善教学环境，规范教育、教学制度。

（二）优化辽宁省三级教育支出结构

初等教育属纯公共物品的范畴，政府必须保证实现初等教育能够均等化。在贫困地区不仅要保证基础教育的数量和质量，还有根据地区的实际情况，完善相应的配套设施等。基础教育对发展经济起着重要作用，尤其要注重职业技术教育。

四、结论

鉴于财政教育支出对地区经济发展的重要作用,辽宁省要充分发挥财政教育资金的引导作用,一方面要加强政府要调整和改进政府教育专项经费的资助方式,形成预算拨款制度和筹资为主的新的集资方式,另一方面要激发教育部门和企业增强教育资金投入到发展社会建设、最终形成多元化、多渠道的教育投入新机制。