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三江源地区农牧民增收对策思考

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第37卷第2期 青海师范大学学报(哲学社会科学版) Journal of Qinghai Normal UniVersity(Philosophy and Social Sciences) V01.37,No.2 Mar.2015 2015年3月 三江源地区农牧民增收对策思考 王 健,王蒙蒙 (青海大学财经学院,青海西宁810016) 摘 要:近年来,三江源地区生态工程建设快速推进,与之伴随的惠民工程也收到一定成效,农牧民收入水平逐步 提高,但其绝对水平和实际增速与其他地区相比依然滞后,并且存在阶层性收入差距进一步拉大的态势。本文从 三江源地区农牧民收入实际情况入手,分析了三江源地区农牧民增收的制约因素及增收存在的问题,并针对三江 源地区农牧民如何实现增收提出了对策。 关键词:三江源地区;农牧民;增收 中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:10OO一5102一(2015)02—0017—06 近年来,党和国家关于“三农”问题出台了一系 列,对于促进农牧民增收起到了很好的引导作 改善,给地区经济社会的可持续发展和国家“三农” 的实施制造了诸多障碍。因此,如何进一步增 加该地区农牧民的实际收入,并且能够与经济社会 用,尤其是西部大开发战略落实十多年来,绝大部分 经济欠发达地区农牧民实际收入水平得到显著提 高,与此同时,地处青藏高原腹地的青海三江源地 区,在围绕以生态建设为中心的同时,推行了各项惠 及农牧民福祉的建设工程,其中就包括农牧民增收 计划。但是,由于受自然、历史和传统习惯的影响, 发展保持同步增长就成为笔者思考的焦点。 一、三江源地区农牧民收入现状 (一)三江源地区农牧民收入整体水平低 根据三江源地区2006 ̄2013年农牧民实际收入 数据的统计分析,以及与青海省的平均水平和其它 州、市数据的对比,我们不难发现该地区农牧民人均 纯收入远远低于全省基准线,与收入水平相对较高的 西宁市和海西州相比,这一差距更加明显(如表1)。 该地区农牧民收入并没有明显提高,增收速度缓慢。 这一状况不仅影响三江源地区生态建设工程的有效 推进,也直接制约着广大农牧民生活和生产状况的 表1 三江源地区农牧民人均纯收入与全省及各地、市区对比(单位:元) 数据来源:根据20o7 ̄2014年《青海省统计年鉴》整理测算。由于唐古拉乡数据缺乏,因此三江源地区农牧民人均纯收入不包括唐古拉乡的数据。 收稿日期:2015—01—20 基金项目:青海大学一清华大学三江源研究院2012年度软科学项目“基于特色产业发展路径的三江源地区农牧民增收问题研究” (QQsJYYR一2O12—3) 第一作者简介:王健(1963一),男,汉族,河南平舆人,青海大学教授,硕士生导师 研究方向:民族经济、区域经济。 表1中2006~2013年截取的数据显示:2006 年三江源地区农牧民人均纯收入与青海省的差额为 235.7元 2013年两者的差额扩大为原来的 5.8倍。 ,可见,三江源地区农牧民收入水平比较低,低于青海 省平均水平,也低于各州市水平,且差距逐渐增大。 由图1可以看出,三江源地区农牧民人均纯收 06年三 与西宁市 海东市、海北州和海西州相比,2O 、入与其他地区差额一般呈现递增趋势,显示地区间 农牧民人均纯收入呈现不均衡发展。 (二)三江源地区农牧民增收速度缓慢 江源地区农牧民人均纯收 入的差额分别为828.3 元、192.5元、146.3元和4 64.2元,2013年差额分 别扩大为原来的5倍、7倍、 26.1倍和9.4倍。由此 进入“十二五”期间以来,与“十五”期间最后一 年2005年的数据进行对比,2013年农牧民人均纯 收入增长情况为:全国农牧民人均纯收入平均增长 速度为13.39 ,青海省农牧民人均纯收入平均增 长速度为14.O5 ,三江源地区农牧民人均纯收入 平均增长速度为11.81 。可见,三江源地区农牧 民增收速度低于全国的平均增收速度,也落后于青 海省增收速度(见表2)。 图l三江源地区农牧民人均纯收入与全省及各地、市区对比图 表2 三江源地区农牧民人均纯收入增收速度与全国及青海省的对比(单位:元, ) 2005 2006 2007 3 255 3 587 4 140 2 165.1 1O.2O 15.42 15.0 10.2O 27.19 46.27 1 976. 8.93 13.80 14.06 2 358.4 2 683.8 3 O61.2 3 346.2 8.93 23.96 41.39 54.55 2 122. 2 333.7 2 47O.8 7.4l 9.94 5.87 7.41 18.O9 25.O3 2008 2009 2010 2011 2012 4 76l 5】53 5 919 6 977 8。23 14.87 17.87 13,50 12.34 58.31 81.84 114.35 J_43.29 l73.3O 9.31 15.44 2 752.1 3 346.0 3 538.4 4 139.9 】1.38 39.26 69.3l 79.O5 1O9.49 3 862.7 4 608.5 5 133.4 6 196.O 78.4l 2 7 21.58 5.75 17.0 16.62 19.31 11.39 112.85 137.10 7 919 8 896 201 3 20.70 l86.18 4 828.0 _144.31 数据来源:根据2006 ̄2014年《青海省统计年鉴》整理测算。由于唐古拉乡数据缺乏,因此三江-源地区农牧民人均纯收入不包括唐古拉乡 的数据。 (三)三江源地区城乡居民收入差距较大 等,资源配置还不均衡,即还存在着城乡二元结构的 。Ⅲ在经济较落后的三江源地区,二元结构的特 征尤为明显,这种结构一定程度上弱化了经济发展 近年来,随着国家经济快速发展,城乡居民收入 水平有所提高,但是城乡之间由于基础设施和背景 不同,现在的机制还不统一,要素交换还不平 过程中的效率。 表3三江源地区城乡居民收入差距表 (单位:元。 ) 2006 2007 7 658 8 787 9 81l 11 498 559 063 11.75 14.75 11.65 2 l22.7 2 333.7 7.4 9.9 5.9 5 535.3 6 453.3 7 340.2 8 745.9 11 213.0 】2 524.6 15 113.1 15 205.0 3.6l 3.77 3.97 4.18 4.35 4。54 2008 2009 2O1O 2O1l 2 470.8 l7.19 26.62 10.33 19.86 2 752.1 3 346.0 3 538.4 11.4 21.6 5.8 17.0 16.6 20l2 2Ol3 253 2O O33 4 139.9 4 828.0 4.65 4.15 4.O5 数据来源:根据2007 ̄2014年《青海省统计年鉴》整理测算。由于唐古拉乡数据缺乏,因此三江源地区农牧民人均纯收入不包括唐古拉乡 的数据。 三江源地区的小学、普通中学分别有361所和6O 所,在校生分别为134 884人和65 958人,专业技术 人员数有¨234人,其中农业技术人员为1 896人, 占16.88 ,体育场,剧院分别为11个和5个,公共 图书馆藏书234.14千册,卫生机构床位数共计 4 995张,卫生工作人员共计4 243人,其中医生 1 726人。[ (三)城乡二元结构 党的十八届j中全会指出,城乡二元结构是制 约城乡发展一体化的主要障碍。目前,三江源地区 城乡发展不平衡和城乡居民收入差距等现实问题是 一个难点。过去,农牧业经济曾经为城市经济发展 做出了巨大贡献,而现在城市经济反哺农牧业的成 效并不显著,这种长期以来的“二元经济”模式导致 了三江源地区社会经济发展落后和农牧民相对贫困 等现实问题。 (四)产业结构层次低,产业布局不合理 “比较优势”陷阱是指陶醉于自然资源的比较优 势不能自拔,固化于产业链的低端,最终丧失竞争 力。“比较优势”陷阱使现有的产业结构格局成为经 济发展中的比较优势并且被固化,制约着产业结构 的优化l_8 (郝戊,田拮,张璞,2014)。三江源地区自 然资源比较丰富,但是产业结构比较单一,且产业结 构层次较低。第一产业中,畜牧业在三江源地区农 牧民收入中所占比例最大,农业、林业和其它收入产 值极低,且三江源地区畜牧业缺乏积极有效的科技 投入。技术对三江源地区农牧民增收的贡献远远要 低于其他地区,三江源地区各产业的发展都仍然处 于低技术水平上。 (五)三江源地区缺乏支撑增收的主导产业 农牧业基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力不 强,特别是设施农牧业、生态农牧业和特色农牧业发 展迟缓,形不成规模。农牧业产业化格局尚未完全 形成,缺乏特色经济优势,无主导产业和优质品牌。 种植业与加工业、流通业联系松散,缺乏带动力强的 龙头企业。农畜产品品种少、质量差,基本上处于销 售原材料和初级产品的层次,产品的市场竞争力弱。 (六)农牧业产品市场体系不够完善 受地理环境等诸多因素影响,三江源地区缺乏 准确、高效的市场信息网络,生产、加工与销售脱节, 这不仅影响当地农畜产品参与市场贸易的规模,而 且影响农牧民参与当地初级市场交易的积极性;另 外,三江源地区缺乏与地区农牧业产品贸易相适应 的市场体系和有效的运行机制,农牧民的初级农畜 ・ 20 ・ 产品参与市场交换后卖不上好价钱,农畜产品增收 附加值低,在一定程度上制约着农牧民增收。 (七)惠民效率弱化 我国围绕“三农”问题先后出台了许多惠民 ,尤其是在民族地区和偏远落后的牧区。三江 源地区是一个封闭、落后的民族地区,[9 _受劳动者文 化素质低等各种因素影响,该地区农牧民不能真正 领悟党和国家惠民的积极意义和作用,各项政 策实际执行中被人为弱化,没有体现出应有的 指导价值和增收的积极作用,惠民效率被弱化。 四、促进三江源地区农牧民增收的对策建议 三江源地区农牧民收入的进一步增加,不仅关 系着该地区农牧民能否像全国一样享受到国家改革 开放的成果,也决定着他们是否愿意主动参与三江 源地区生态环境保护工程建设的基本诉求。同时, 也涉及三江源地区生态环境建设有效推进的公众基 础和社会声誉。逐步实现该地区农牧民增收,对于 促进该地区经济发展和社会稳定有着重要的现实意 义。针对三江源地区农牧民增收过程中存在的问 题,提出对策建议如下: (一)积极用好国家扶持,提高管控效 益 三江源地区作为国家级生态保护区,不仅在生 态保护方面国家出台了一系列扶持,而且围绕 该地区农牧民增收,国家和地方先后制定了各种与 之配套的管控,其目的是为了促进生态保护和 加强有序的移民搬迁。增加农牧民收入是生态保护 的前提,也可以为生态保护创造社会环境和人文条 件。具体来说就要做到:(1)正确把握国家关于农牧 民增收的导向意义,深刻领会内涵,并做好 积极宣传工作,让落到实处;(2)要把握好 管控力度,要从当地农牧民收入着手帮助农牧民选 择增收途径;(3)用好向农牧民倾斜的收入分配政 策,包括辅助增收、缩小差距、增加农牧业财政转移 支付,尤其是对于民族地区和偏远的牧业区,国家更 是给予收入的特别关照,既鼓励自身增收能力的提 升,也进行二次分配的调整,这些都可以成为农牧民 增收的重要途径;(4)加强监督和阶段性评 估,要把国家扶持与当地领导干部的绩效挂起 钩来,引导地方各级干部围绕农牧民增收做有 为干部。要之,通过各种手段的具体实施可持 续地提升国家关于三江源地区农牧民增收的效 率。 (二)积极发展特色优势产业,拓宽增收渠道 三江源地区因为其特殊的生态地位,在产业发 展方面受到严格,但是作为当地农牧民收人来 源的产业基础不能完全失去,因此要通过生态保护 工程的建设引导开发与之相适应的特色优势产业, 帮助农牧民拓展增收渠道。具体包括:(1)依托当地 自然及生态条件定位好特色优势产业和发展方向, 要在不影响生态保护的前提下,把特色优势产业与 生态保护工程建设结合起来制定有效的产业, 并不断完善特色产业体系,使之符合规范化、规模化 发展的要求,做大做强特色优势产业;(2)通过特色 优势产业发展,引导农牧民积极参与产业生产,并提 供技术和管理方面的无偿培训,要让当地农牧民有 所作为,提高生产力要素的使用效率;(3)要通过特 色产业发展,稳定当地诸如特色畜牧业、生态旅游业 等产业的经济基础地位,要用特色优势产业带动当 地劳动力就业和市场经济发展,培育农牧民市场经 济理念和管理水平;(4)要提高农牧民实现自我增收 的能力,不断增强收入的造血功能,把特色优势产业 当成农牧民实现增收的主要途径,要在发展方向、模 式和结构优化上给予积极指导;(5)依据三江源地区 丰富旅游资源,大力发展旅游业,根据旅游业发展具 有高度关联性,直接或间接带动建筑、交通、饭店、娱 乐、商贸、民族文化产业等其他行业,延长增收产业 链条。 (三)加强三江源地区收入分配的制度建设,缩 小收入分配差距 尽管三江源地区农牧民收入水平较低,但在收 入分配过程中存在的主要问题却与全国其他农牧区 有很多相似之处,收入分配差距在行业、阶层和区域 之间明显存在,这在一定程度上严重影响农牧民收 入分配制度的改革和有效实现增收。因此,要在收 入分配制度上加强科学设计,并推进积极的制度改 革,从源头上为农牧民实现增收创造条件。具体包 括:(1)加强三江源地区农牧民收入分配过程中的政 府引导和功能,大胆改革陈旧的收入分配 制度,要把体现公平性的收入分配制度建立在科学 的法治化基础之上,夯实分配制度的法治基础,要用 公平的收入分配制度调动农牧民实现自我增收的积 极性,使收入分配制度更加公平、有效;(2)推进城乡 统筹,缩小城乡收入分配差距。针对i江源地区城 乡二元结构的现状,有必要依据党的指示,结合 三江源地区现状,把统筹发展的重点放在较为落后 的三江源地区,从根本上改变三江源地区城乡社会 事业建设不平等的状况。同时积极探索有利于消除 二元结构的机制,推进城乡要素平等交换和公 共资源均衡配置,加快构建新型农牧业经营体系,赋 予农牧民更多财产权利,推动城乡经济社会发展一 体化。 (四)加强社会化服务体系建设,全面推进产业 结构优化升级 在三江源地区要不断强化市场经济体系建设, 把社会化服务作为发展市场经济的重点去抓,通过 提升区域社会服务功能引导地方产业的不断优化和 实现产业升级,这就是要做好如下几件事情:(1)加 快发展三江源地区社会教育事业,加快发展该地区 职业教育,加大教育投资,强化基础教育,逐步改变 该地区教育水平落后的状况。推进广播电视村村 通、文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工 程建设;(2)着力提高该地区社会保障水平,稳步推 进新型养老保险试点工作,实现符合条件的老人都 能按时领取养老金;Elo](3)立足自身优势,以市场为 导向,优化产品结构。推进由传统普通农畜产品向 特色品牌型产品的产品结构调整,彻底改变传统的 产业结构,依托当地民俗和生态资源,优先发展第三 产业,通过新兴文化产业和生态旅游产业的发展,为 农牧民增收寻找新的突破口。这样不仅可以改变当 地农牧民的就业结构,可以逐步培养他们实现劳动 “转业”的能力,以便于适应现代经济发展的需要;同 时,还可以改变收入结构,避免因主业失利而导致收 入下降的状况发生。利用新兴产业培养一批新型农 牧民劳动大军,甚至可以造就一批特色产业技术能 手和致富骨干。 (五)加强农畜产品市场体系建设,增强农牧业 防范市场风险的能力 若要使三江源地区农牧民生产的产品实现真正 的市场价值,使之成为农牧民增收的经济来源,并不 断提升当地农牧民在参与市场经济活动时应对风险 的能力,离不开完善的农畜产品市场体系。具体包 括:(1)建设和改造区域性产地批发市场,强化市场 运行监测与信息服务,完善市场预警机制是重中之 重;(2)加强中心乡镇市场的建设,根据市场状况引 导农牧民调整农牧业生产结构,创造属于三江源地 区自身的有机畜牧业品牌,净化生产经营环境,提升 核心产品的市场竞争力,逐步打开通向国际市场的 通道,实现三江源地区特色品牌走向国际市场。 (六)积极发展有机农牧业,促进农牧民收入增 加 三江源地区具有传统农牧业生产基础,农牧民 ・ 21 ・ 从事畜牧业曾积累了丰富的经验,并且多年来已经 奠定了良种化生产的基础。因此,为了尽快适应现 代化市场经济发展的需要,就要充分利用当地畜牧 产品的附加值,进而延长农牧民增收链条。另外,坚 持把农畜牧业科技进步和技术创新作为农牧业现代 化的重要手段,切实把现代农牧业发展引到依靠科 业资源,积极倡导发展有机畜牧业,逐步建立有机畜 牧业生产基地,围绕基地加强农牧业良种培育,实现 放牧、育肥、屠宰、加工一条龙生产,建立属于自己的 深加工基地,通过不断延长产业链和产品链提升畜 参考文献: 技进步和提高农牧民素质的轨道上来。加大农牧业 科技推广力度,强化农牧民实用技术培训,创新农牧 业技术推广机制,为农牧民增收提供条件。 [1]袁庆娟.两藏农牧民增收的制约因素与对策[J].安徽农学通报,2009,(13). [2]国家发展与改革委员会.西部大开发“十二五”规划[z].2012. -I3]青海省农牧厅.青海省“十二五”特色农牧业发展规划[Z].2011. [4]杨宁,邢建民,冉庆美,宋斌.“三江源”地区生态道德教育调查分析[J].青海民族研究,2011,(3). [5]靳海波.农牧民实现“收入倍增”目标的路径研究[J].改革与发展,2014,(3). [6]陈司谨,冉光和.传统农业改进的商品率绩效研究[J].农业经济问题,2012,(7). [7]青海省统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2014. [8]郝戊,田 ,张璞,基于产业视角的呼包银榆经济区合作与发展问题思考I-J].产业经济开发研究,2014,(5) [9]王健,谢丽,王彦杰.青海民族地区不同民族收入分配差距的比较研究[J].青海民族研究,2011,(4). [1O]邓本太.现代生态农牧业发展的探索与实践[M].北京:中国农业出版社,2012. Thinking of the Countermeasures for Promoting the Income of Farmers and Herdsmen in Three。_——River Source Area WANG Jian。WANG Meng—meng (Finance and Economics College,Qinghai University.Xining 810016,China) Abstract:In recent years,along with the rapid advance of three—river source area ecological engineer— ing construction,Huimin engineering received certain result that farmers and herdsmen income level grad— ually increased.However its absolute level and actual growth is still lags behind compared with other re— gions。and class income gap existence further widens.The article starts from the three—river source area farmers and herdsmen income situation,analyzes factors in restricting the income increase of farmers and herdsmen and existing problems in three—river source area.and puts forward countermeasures on how to realize the three river source area farmers and herdsmen income promotion in the end. Key words:Three—river Source Area;farmers and herdsmen;income increasing (责任编辑:安海民) ・ 22 ・ 

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