金堂县人民政府 二〇一七年八月
目录
前言 ........................................................................................................................................................ 1 第一章调整的原因和必要性 ................................................................................................................ 2
一、调整的原因 ............................................................................................................................. 2 二、调整的必要性 ......................................................................................................................... 2 三、调整的依据 ............................................................................................................................. 4 四、调整的原则 ............................................................................................................................. 5 第二章2014年土地利用现状 .............................................................................................................. 7
一、规划基数转换 ......................................................................................................................... 7 二、土地资源利用现状 ............................................................................................................... 10 三、土地利用的特点 ................................................................................................................... 11 四、土地利用中存在的问题 ....................................................................................................... 11 第三章规划目标调整情况 .................................................................................................................. 13
一、耕地保有量调整 ................................................................................................................... 13 二、基本农田保护面积调整 ....................................................................................................... 13 三、建设用地规模调整 ............................................................................................................... 13 四、城乡建设用地规模调整 ....................................................................................................... 13 五、城镇工矿建设用地规模调整 ............................................................................................... 14 六、新增建设用地总量 ............................................................................................................... 14 七、新增建设用地占用耕地指标 ............................................................................................... 14 八、新增建设用地占用农用地指标 ........................................................................................... 14 九、整理复垦开发补充耕地规模 ............................................................................................... 14 十、人均城镇工矿用地规模 ....................................................................................................... 15 十一、园地面积调整 ................................................................................................................... 15 十二、林地面积调整 ................................................................................................................... 15 第四章土地利用结构调整 .................................................................................................................. 16
一、土地利用结构调整的原则 ................................................................................................... 16 二、土地利用结构调整总体布局 ............................................................................................... 17 三、各类用地调整的方向及数量 ............................................................................................... 18 第五章 永久基本农田划定方案 ........................................................................................................ 21
一、永久基本农田调整原则 ....................................................................................................... 21 二、永久基本农田调整情况 ....................................................................................................... 22 第六章 三线划定 ................................................................................................................................ 25
一、永久基本农田保护红线 ....................................................................................................... 25 二、生态保护红线 ....................................................................................................................... 26 三、城镇开发边界线 ................................................................................................................... 27 第七章 土地用途分区 ........................................................................................................................ 29
一、基本农田保护区 ................................................................................................................... 29 二、一般农地区 ........................................................................................................................... 30 三、林业用地区 ........................................................................................................................... 30 四、城镇村建设用地区 ............................................................................................................... 31 五、独立工矿用地区 ................................................................................................................... 32 六、风景旅游用地区 ................................................................................................................... 32 七、生态环境安全控制区 ........................................................................................................... 33
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八、其他用地区 ........................................................................................................................... 33 第八章 建设用地空间管制 ................................................................................................................ 34
一、允许建设区 ........................................................................................................................... 34 二、有条件建设区 ....................................................................................................................... 35 三、限制建设区 ........................................................................................................................... 36 四、禁止建设区 ........................................................................................................................... 36 第九章 中心城区土地利用控制 ........................................................................................................ 37
一、空间布局 ............................................................................................................................... 37 二、用地安排 ............................................................................................................................... 37 三、空间管制 ............................................................................................................................... 37 第十章 重点建设项目用地规划 ........................................................................................................ 39
一、产业园区发展用地规划 ....................................................................................................... 39 二、交通用地 ............................................................................................................................... 39 三、水利项目 ............................................................................................................................... 40 四、环保项目 ............................................................................................................................... 40 五、能源项目 ............................................................................................................................... 40 六、旅游项目 ............................................................................................................................... 40 七、公益性基础设施项目 ........................................................................................................... 40 第十一章 土地综合整治安排 ............................................................................................................ 41
一、土地整治的原则 ................................................................................................................... 41 二、农用地整理规划 ................................................................................................................... 41 三、农村建设用地整理规划 ....................................................................................................... 41 四、土地开发整理规划 ............................................................................................................... 42 第十二章 规划调整完善环境影响评价............................................................................................. 43
一、规划调整完善环境目标评价 ............................................................................................... 43 二、主要环境影响分析 ............................................................................................................... 43 三、主要环境影响的缓解措施 ................................................................................................... 44 第十三章 规划调整完善部门及专家意见采纳情况 ......................................................................... 46 附表 ...................................................................................................................................................... 48
附表一 金堂县土地利用主要调控指标表 ............................................................................... 49 附表二 金堂县土地利用结构调整表 ....................................................................................... 50 附表三 金堂县各乡镇土地用途分区面积表 ........................................................................... 51 附表四 金堂县耕地保有量、基本农田情况表 ....................................................................... 52 附表五 金堂县重点建设项目规划表 ....................................................................................... 53 附表六 金堂县各乡镇规划控制指标表 ................................................................................... 61
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前言
近年来，国家先后提出了“五位一体”协同发展、“五大发展理念”、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江经济带建设、构建成渝城市群等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略，对成都市未来发展提出了更高要求。金堂县作为成都国际性区域中心城市的东北门户，为落实党中央、国务院以及四川省委的决策和部署，中国共产党成都市第十三次代表大会提出了成都将围绕建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。这一系列重大政策变化对规划编制和实施提出了新的要求。
为落实十八大以来提出的新的发展方式和发展战略，进一步加强土地规划管控，坚守耕地保护红线和生态保护红线，优化土地资源配置，推进节约集约用地，按照《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅[2014]1237号）及《四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知》（川国土资办发[2015]3号）文件要求对规划进行调整完善。同时为更好地保障金堂县“十三五”时期经济社会发展，确保我县实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照《成都市国土资源局关于严格土地利用总体规划调整完善市局评审的紧急通知》的相关要求，对《成都市金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）进行调整完善。
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第一章调整的原因和必要性
一、调整的原因
（一）2013年12月，中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出，要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。
（二）2014年11月，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时，明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作”。
（三）调整完善土地利用总体规划，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署。
（四）金堂县中期评估结果显示，金堂县本轮规划的规划目标，难以满足“十三五”发展和稳定增长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。
二、调整的必要性
（一）规划调整完善是全面贯彻党中央、国务院和省委省政府各项战略的部署
党的十八大以来，党中央、国务院提出了“五位一体”协同发展、“五大发展理念”、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江
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经济带建设、构建成渝城市群等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略，实现“两个跨越”。要落实这一系列新发展理念和发展战略，需在调整完善土地利用总体规划过程中加强对全县土地利用空间结构的研究，进一步优化土地资源配置，构建新的可持续的土地利用格局，保障新发展理念和发展战略落地。
（二）规划调整完善是坚持实施“工业强县”“农业固本”“文旅兴城”三大战略，建设国家中心城市的需要。
为建设全面体现新发展理念的国家中心城市，金堂县勇担“东进”重任，争当开辟成都经济社会发展“第二主战场”的先行者。为保障我县各项规划的顺利推进，需要及时调整土地利用总体规划，做好用地保障。同时“十三五”期间，金堂县坚持“产城一体、业态融合、重点突出”、做强金堂特色农业本底、基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园，加快建设成都东北门户城市，推动城市加快转型跨越的战略指导需要进行土地利用总体规划的调整，以适应新形势下的发展用地需求。
（三）规划调整完善是把握“东进”机遇，优化产业发展布局
金堂86%区域地处龙泉山及其东侧，土地开发强度较低，地势平坦，生态承载能力强，耕地等别较低，以龙泉山脉为天然屏障，是成都市实施“东进”的重要战场。我县把握“东进”机遇，沿龙泉山东侧规划以成阿产业园区、通用航空产业园、大智造产业园为载体，围绕节能环保装备制造、新能源汽车、通用航空零部件生产、组装等高端产业，加快产业转型发展，推进强县富民，加快建设龙泉山东侧产业经济走廊，建成国际化的“淮州新城智能智造产业园”，成为国家级开发区，产业用地需求大大增加，迫切需要调整土地利用总
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体规划。
三、调整的依据
1.法律和地方法规
《中华人民共和国土地管理法》、《环境保护法》、国务院《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规；
2.政策文件
《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函[2014]1237号）；
《四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（川国土办发[2015]3号）；
《四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知》（川国土资发[2017]71号）；
3.规章和规范性文件
《土地利用总体规划编制审查办法》国土资令第43号； 《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》； 《市县乡级土地利用总体规划编制规程》；
《四川省国土资源厅关于下达四川省扩权县规划修编主要指标的通知》（国土资厅发[2009]953号）；
《成都市国土资源局关于严格土地利用总体规划调整完善市局评审的紧急通知》[2017]197号）；
4.上级土地利用总体规划
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《成都市土地利用总体规划(2006-2020年)》； 5.相关调查评价成果
《金堂县土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估》；
四、调整的原则
（一）总体稳定、局部微调
坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》，根据上级下达指标，确保耕地保有量、基本农田保护目标及净增建设用地面积不变，基本农田和建设用地布局有优化。
（二）应保尽保、量质并重
坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据本市级方案下达的目标任务，合理调整各乡镇耕地和基本农田保护目标。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。
（三）节约集约用地，优化结构
按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。
（四）统筹兼顾、突出重点
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正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
（五）加强协调、充分衔接
坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。
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第二章2014年土地利用现状
一、规划基数转换
以2014年土地利用变更调查数据为基期数据，依据相关文件将2014年变更调查和P图斑融合后的现状建设用地版本的土地利用现状分类转换为规划基数分类。
（一）转换方法 1.按照三级类进行转换；
2.对地类关系一致的，直接修改地类代码和修改对应地类名称； 3.对地类关系不一致需合并的，先归并，再统一修改地类代码、名称；二调数据中的（内陆滩涂116、沿海滩涂115）合并为规划基数分类的滩涂321，金堂县只有内陆滩涂116，所以直接将其修改为滩涂。
4.对地类关系不一致，需要拆分的，先拆分再统一修改代码、名称。 （二）金堂县土利用具体涉及拆分的地类如下：
1.土地利用现状分类（建制镇202，面积4395.02 公顷）拆分为规划基数分类的（建制镇212，面积4318.50公顷；独立建设用地214，面积76.52公顷），按照城市规划部门确定的城镇发展区界限，具体从（建制镇202）判别出独立建设用地214，面积76.52公顷；
2.土地利用现状分类（风景名胜及特殊用地205，面积227.85公顷）拆分为规划基数分类的（风景名胜设施用地231，面积19.57公顷；特殊用地232，面积208.28公顷）。
将土地利用现状分类数据按照规划基数分类进行转换后，形成数据库和
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一、二、三级分类的规划基期分类的台帐数据；规划基数与土地利用现状对应关系及汇总数据统计表如下：
表1 金堂县规划基数转换前后对照表
土地利用现状分类 面积（公顷） 三级类 水田(011) 水浇地(012) 旱地(013) 果园 （021） 茶园 （022） 其他园地 （023） 有林地(031) 灌木林地(032) 其他林地(033) 天然牧草地(041) 人工牧草地(042) 设施农用地(122) 农村道路(104) 坑塘水面(114) 沟渠(117) 田坎(123) 13703.94 7167.98 35982.85 8399.28 0 1032.15 16034.32 27.73 769.24 0 0 0 285.53 1955.55 1757.48 1127.94 6909.89 8
规划基数分类 一级类 二级类 三级类 水田(111) 耕地(11) 水浇地(112) 旱地(113) 果园 （021） 茶园 园地(12) （022） 其他园地 （023） 有林地(131) 灌木林地林地(13) (132) 其他林地(133) 天然草地(141) 改良草地牧草地(14) (142) 人工草地(143) 设施农用地(151) 农村道路(152) 其他农用地坑塘水面(153) (15) 农田水利用地(154) 田坎(155) 面积（公顷） 13703.94 7167.98 35982.85 8399.28 0 1032.15 16034.32 27.73 769.24 0 0 0 285.53 1955.55 1757.48 1127.94 6909.89 农用地(1) 土地利用现状分类 面积（公顷） 三级类 城市(201) 建制镇(202) 村庄(203) 建制镇(202) 采矿用地(204) 铁路用地(101) 公路用地(102) 机场用地(105) 港口码头用地(106) 管道运输用地(107) 水库水面(113) 水工建筑用地(118) 0 4318.5 9676.99 76.52 191.03 220.46 1077.5 0 规划基数分类 一级类 二级类 三级类 城市(211) 建制镇(212) 农村居民点(213) 其他独立建设用地(214) 采矿用地(215) 铁路(221) 公路(222) 民用机场用地(223) 交通水利用地(22) 港口码头(224) 管道运输用地(225) 水库水面(226) 水工建筑用地(227) 风景名胜设施用地(231) 特殊用地(232) 盐田(233) 面积（公顷） 0 4318.5 9676.99 76.52 191.03 220.46 1077.5 0 城乡建设用地(21) 建设用地(2) 0 0 0 506.73 35.78 0 506.73 35.78 19.57 208.28 0 2559.56 0 风景名胜及特殊用地(205) 227．85 其他建设用地(23) 河流水面(111) 湖泊水面(112) 2559.56 其他土地(3) 0 水域(31) 河流水面(311) 湖泊水面(312) 9
土地利用现状分类 面积（公顷） 三级类 冰川及永久积雪(119) 沿海滩涂(115) 内陆滩涂(116) 沼泽地(125) 其他草地(043) 盐碱地(124) 沙地(126) 0 规划基数分类 一级类 二级类 三级类 冰川及永久积雪(313) 滩涂(321) 沼泽地(322) 荒草地(331) 盐碱地(332) 自然保留地(33) 沙地(333) 裸地(334) 面积（公顷） 0 54.48 滩涂沼泽(32) 54.48 0 1406.72 0 0 0 1406.72 0 0 54.93 0.00 裸地(127) 54.93 其他未利用地(335)
二、土地资源利用现状
根据金堂县规划基数转换成果，2014年全县土地总面积115560.93公顷。其中农用地面积95153.88公顷，占土地总面积的82.34％；建设用地面积16331.36公顷，占土地总面积的14.13％；其他土地面积4075.69公顷，占土地总面积的3.53％。
（一）农用地
在农用地中，包括耕地56854.77公顷，占农用地面积的59.75%；园地9431.43公顷，占农用地面积的9.91%；林地16831.29公顷，占农用地面积的17.69%；其他农用地12036.39公顷，占农用地面积的12.65%。
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（二）建设用地
在建设用地中，包括城乡建设用地14263.04公顷，占建设用地的87.33%；交通水利用地1840.47公顷，占建设用地的11.27%；其他建设用地面积227.85公顷，占1.40%。
（三）其他土地
在其他土地中，包括水域用地2614.04公顷，占其他土地面积的64.14%；自然保留地面积1461.65公顷，占35.86%。
三、土地利用的特点
（一）土地利用率高
全县土地总面积115560.93公顷，其他土地4075.69公顷，其他用地占土地总面积3.53％，土地利用率96.47%，土地利用率高。
（二）耕地在农用地中比重较大
2014年，全县农用地面积95153.88公顷，占土地总面积的82.34％，农用地中耕地56854.77公顷，占土地总面积的49.20%。
（三）农村人均宅基地占地面积较大
全县农村居民点面积9676.99公顷，占土地总面积的8.37%，农业人口66.51万人，人均宅基地面积145.50平方米，人均宅基地用地面积较大。
四、土地利用中存在的问题
（一）人均耕地面积少，人地矛盾日益突出
2014年，全县耕地面积56854.77公顷，全县农业人口66.51万人，人均
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耕地面积0.08公顷，随着经济的发展，各项非农建设用地必然还会增加，耕地和人口呈逆向发展，人地矛盾日益突出，耕地保护形势较为严峻。
（二）城乡建设用地结构不合理
城镇建设用地4318.5公顷，占土地总面积的3.74%；，农村居民点9676.99公顷，占土地总面积的8.37%，由此可见，金堂县城镇用地面积过小，农村居民点面积过大，用地结构不合理。
（三）农村宅基地空间布局不合理，节约集约程度较低
集镇和村庄形态、布局散乱，用途与功能配置不合理，生产、生活功能配套缺失，用地低效、闲置普遍，效率低下。
（四）耕地质量较差，生产力水平不高
全县耕地中，高产田面积较小，中低产田面积较大，中低产田土壤贫瘠，有效养分缺乏，土壤的通透性差，光、热、水、气、肥不协调，农作物长势较差，中低产田产量比高产田低1/3以上，耕地质量较差，生产力水平不高。
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第三章规划目标调整情况
按照《成都市国土资源局关于严格土地利用总体规划调整完善市局评审的紧急通知》的相关要求，对我县2020年土地利用主要指标作如下调整：
一、耕地保有量调整
2014年金堂县现状耕地面积56854.77公顷。规划调整完善后，到2020年全县耕地保有量目标任务不低于55896.2公顷，较2014年减少958.37公顷。
二、基本农田保护面积调整
2014年金堂县实际划定基本农田保护面积为56708.79公顷，规划实施期间，基本农田保护情况良好。
调整后，到2020年全县基本农田保护目标任务不低于51180公顷，全县实际划定基本农田保护面积51181.47公顷。
三、建设用地规模调整
2014年金堂县现状建设用地总规模16331.36公顷，规划调整完善后，到2020年全县建设用地总规模控制在17260公顷以内，在2014年建设用地总规模16331.36公顷的基础上增加928.64公顷。
四、城乡建设用地规模调整
2014金堂县城乡建设用地规模14263.04公顷，规划调整完善后，到2020年全县城乡建设用地规模控制在15160公顷以内。在2014年城乡建设用地规
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模的基础上增加896.96公顷。
五、城镇工矿建设用地规模调整
2014金堂县城镇工矿建设用地规模4586.05公顷，规划调整完善后，到2020年全县城镇工矿建设用地规模控制在5421.83公顷以内，在2014年城镇工矿建设用地规模的基础上新增835.78公顷。
六、新增建设用地总量
原规划至2020年全县新增建设用地指标控制在3450.33公顷以内。 调整后，到2020年全县新增建设用地总规模调整为1112.00公顷。
七、新增建设用地占用耕地指标
规划调整完善后，到2020年全县新增建设用地占用耕地面积为900.72公顷。
八、新增建设用地占用农用地指标
规划调整完善后，到2020年全县新增建设用地占用农用地面积为1056.40公顷。
九、整理复垦开发补充耕地规模
原规划到2020年土地开发整理复垦补充耕地目标为2949公顷。 根据土地综合整治补充耕地潜力和土地整治专项规划，调整后，到2020年全县整理复垦开发补充耕地面积为900.72公顷。
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十、人均城镇工矿用地规模
原规划全县人均城镇工矿用地面积为105平方米/人。按照2020年城镇工矿用地面积除以2020年城镇人口计算，结合金堂县实际情况，调整后，到2020年全县人均城镇工矿用地面积为100平方米/人，较2014年人均城镇工矿用地面积200/人的基础上减少100平方米/人。
十一、园地面积调整
2014年金堂县现状园地面积9431.43公顷。规划调整完善后，到2020年全县园地指标调整为8713.33公顷，在2014年的基础上减少718.1公顷。
十二、林地面积调整
2014年金堂县现状林地面积16831.29公顷。规划调整完善后，到2020年全县林业用地指标调整为16826.67公顷，在2014年的基础上减少4.62公顷。
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第四章土地利用结构调整
为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全县土地利用目标和任务，在2014年土地利用现状结构基础上，对全县2020年土地利用类型结构予以合理调整。
一、土地利用结构调整的原则
（一）优先安排生态屏障用地
维护自然地貌联系性，稳定重要河流、湖泊等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地形成基本生态屏障；生态屏障用地布局因地制宜。
（二）落实耕地特别是基本农田保护任务
严格保护耕地特别是基本农田，完成耕地和基本农田保护面积的基础上，对耕地及基本农田布局进行优化，提高耕地及基本农田的质量，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行。
（三）协调和保障基础设施建设用地
必要的基础设施是保证区域内经济、社会健康发展的重要因素。基础设施布局应当与城乡建设用地空间格局相协调，应当规避基本农田、生态屏障用地，减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗景观环境和文物保护等生产的负面影响。
（四）优化城乡建设用地布局
城镇村用地数量和布局切合本区域发展定位，在统筹存量土地利用的基础上，提高城镇村建设用地的使用效率，少占耕地和水域，避让基本农田、地质
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灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地，重点安排中心城镇、重点建制镇的规模和范围。
（五）合理安排其他各类用地，严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则
为保证土地资源利用的统筹利用，在进行本区域土地利用结构和布局调整时，下级土地利用总体规划必须符合上级规划，特别要落实建设用地总规模、耕地保有量、基本农田保护面积等重要指标。
二、土地利用结构调整总体布局
（一）农用地
坚持贯彻科学发展观，以发展现代农业为核心，按照巩固和加强农业基础地位的要求，抓好县域商品粮生产基地建设。规划期间，将加大县域土地整理力度，严格执行耕地占补平衡，以提高农用地质量为重点，将优化农用结构与农业结构调整相结合。规划期间将加大农业产业发展，大力发展景观农业、体验农业等多种形态的都市休闲农业；大力发展以优质粮油间（套）种食用菌、蔬菜、特色水果等经济作物的粮经复合产业；打造沿河地区生态农业示范带；大力发展山地蔬菜、经济林果，打造龙泉山脉生态屏障和经济作物示范带；大力发展以高端种养业为重点的畜禽养殖业，打造全省生态环境优、综合效益高的循环经济样板。
（二）建设用地
保证交通、水利等基础设施用地：适度增加产业园区用地，尽量将产业园区用地纳入城镇用地规划指标；统筹安排城乡用地，通过建设用地的内部挖潜
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和合理安排来保障城镇建设用地的科学用量；将农村居民点复垦与社会主义新农村的建设相结合。
（三）其他用地
大力进行土地综合整治，谨慎、适度地开发农用地后备资源。
三、各类用地调整的方向及数量
（一）农用地
至2020年耕地面积55896.20公顷，由于县城的扩展和重点建设项目增多，全县重点建制镇、中心城镇等城镇建成区周边的耕地将减少，但是按照建设占用耕地“占一补一”的规定，城镇建设占用的耕地将在其他乡镇通过土地综合整治进行补充。
至2020年园地面积减少至8713.33公顷，调整的方向主要是农业结构调整，规划期间将加大生态农业和设施农业的发展，主要布局于赵镇街道、三星镇、栖贤乡、白果镇、三溪镇、竹篙镇、五凤镇等乡镇。
至2020年林地面积调整至16826.67公顷，林地主要是农业结构调整，减少的镇域主要在赵镇街道、竹篙镇、淮口镇、三溪镇等镇；
（二）建设用地
至2020年，全县建设用地面积从2014年的16331.36公顷，增加到17260.00公顷，占土地总面积的14.94%，规划期间净增建设用地指标928.64公顷，占土地总面积比重增加0.81个百分点。其中：城乡建设用地内部结构得到合理优化调整，城乡建设用地由2014年的14263.04公顷增至2020年的15098.82公顷；其他建设用地与2014年的227.85公顷保持不变。
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全县新增建设用地布局调整方向主要是：
中心城区新增建设用地布局主要在赵镇街道办事处及新型化综合试验区县城建成区的规划圈内，其余各乡均安排一定量的新增建设用地指标；在城镇规划区范围内的产业园区、保护区、和新型城镇化区域内将按照规定纳入城镇建设用地区。
单独选址的产业园区项目和重点工程布局主要以金堂县“十三五”规划安排的淮口、三溪、白果、竹篙、高板等乡镇为主；金堂产业园区总体格局是由西向东分别形成一条城市带和一条产业带，以金堂县县域内产业园区为主要载体，逐步构建“一区、两点”新型产业园区空间布局。
交通新增建设用地布局主要以金堂县“十三五”交通规划的发展，建设铁路干线，加强内外交通网络建设。加快建设“四横四纵二联”内部交通骨架网络，实现各乡镇至中心城镇30分钟交通圈。加快建设“四高九快两轨”的外部干线网络，实现成都中心城区至金堂县城30分钟交通圈，无缝对接成都主城区，快速连接周边区（市）县。推进乡镇与干线公路、乡镇间公路联网畅通，推进农村公路提档升级和加密联网，新改建农村公路1050公里。加快构建金中旅游环线、龙泉山森林公园旅游环线、云顶山旅游环线、五洛快速“两环一快速”旅游通道；同时加快城市道路建设，完善县城、淮口和产业园区外部路网，加快绕城路网建设，推动形成“一环十射”的环线。
水利工程建设用地主要是金堂县沱江干流成都河段综合治理，构建全域供水体系，完成县城第二水厂及主干网、红旗水库取水管道复线、东风水库扩建、毗河供水工程、千湖工程等建设，大力推进骨干水厂的配水管网全覆盖，加强盘龙寺大坝工程建设，完善中小型灌区节水改造和配套工程建设。
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（三）其他土地
根据耕地保护和生态建设用地需要，全县基本已完成对其他草地、裸地、其他未利用地的开发整治和滩涂的围垦造地。其他草地主要集中在淮口、五凤、赵家、栖贤等乡镇；裸地主要分布在淮口、五凤、赵家、福兴等乡镇；滩涂以官仓镇较多。本次规划调整完善，根据金堂县实际情况安排一定的自然保留地开发补充耕地，其他土地结构调整主要是建设和土地开发占用零星其他土地。
2014年全县其他用地面积4075.69公顷，到2020年末减少至3821.93公顷，其占土地总面积的比重由基期年的3.53%分别调减至3.31%，规划期内全县土地利用率由基期年的96.47%分别提高96.69%。
根据全县2014年的土地利用特点，结合各个乡镇自身情况，通过规划的宏观指导，土地利用状况将沿着有利于全县经济社会发展的方向转变，并在极大程度上改善金堂县土地利用粗放、浪费的局面，全县土地利用朝着节约集约的方向迈进，全县生态环境也能有大幅度的改善。
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第五章 永久基本农田划定方案
一、永久基本农田调整原则
金堂县在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局作适当调整。
（一） 坚持依法依规、规范划定。
依据有关法律法规及相关规定，规范有序地调整完善基本农田数量和布局。按照规划调整确定的目标任务，在已有基本农田划定和城市周边划定成果基础上，按照“调查摸底、分解任务、制定方案、组织实施、成果验收”程序规范有序开展。
（二） 坚持保护优先、优化布局。
永久基本农田划定整个过程中都坚持保护优先和优化布局。将城市周边易被占用的优质耕地、建成的高标准农田优先划定为永久基本农田，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优化国土空间开发格局。
（三） 坚持优进劣出、提升质量。
将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出。
（四） 坚持特殊保护、管住管好。
严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制，进行特殊保护。
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（五） 保护优先、合理预留。
根据土地利用总体规划对各类土地的布局安排及执行情况，结合国民经济“十三五”规划，综合考虑城市自然条件、经济社会发展现状、土地利用与管理特别是土地节约集约利用情况等因素，合理预留“十三五”期间新增建设用地空间，引导城镇有序健康发展。
二、永久基本农田调整情况
（一）城镇周边永久基本农田划定任务落实情况
市国土和市农委下达金堂县城镇周边永久基本农田任务为209.32公顷，我县结合城市规划及城镇周边生态边界情况，对基本农田进行了落实，城镇周边划定面积209.32公顷,其中水田面积90.45公顷，水浇地面积97.09公顷，其他地类（旱地和园地 ）面积21.78公顷，该方案已通过市上论证核定。
通过城镇周边基本农田的划定，构建生态屏障，对中心城区进行了有效的合围和隔离，进一步固定了城市开发边界，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。
（二）全域永久基本农田划定情况
通过城镇周边及全域2个阶段的永久基本农田划定工作，全县共划定基本农田保护面积51181.47公顷，现已通过市局审核论证。全县永久基本农田划定情况如下表：
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表2金堂县各乡镇基本农田调整对照表
单位;公顷
行政区 金堂县 赵镇街道 三星镇 清江镇 官仓镇 淮口镇 白果镇 五凤镇 高板镇 三溪镇 福兴镇 金龙镇 赵家镇 竹篙镇 广兴镇 隆盛镇 转龙镇 土桥镇 云合镇 又新镇 栖贤乡 平桥乡 原规划基本农田保护目标 56707 2300 1202.56 1204.62 1950.7 3091 3083 2802.72 2749 3570 4002 2461.05 3164 3820 2713 3073 2204.14 2173 2584 2773 2384.8 3401.41 调整后基本农田保护目标 51180 1982.6 1165 1067.6 1760.81 2412.2 1020.35 2572.08 2305.31 3393 3848.54 2413.14 3007.37 3385.67 2589.22 3051.43 2168.19 2101.03 2772.6 2692.54 2167.62 3303.7 实际划定 51186.71 1982.83 1165.07 1067.71 1760.91 2412.3 1020.35 2572.08 2305.31 3393 3848.64 2413.24 3007.47 3385.77 2589.22 3051.53 2168.29 2101.13 2772.63 2692.64 2167.62 3303.73 调整量 -5527 -317.4 -37.56 -137.02 -189.89 -678.8 -2062.65 -230.64 -443.69 -177 -153.46 -47.91 -156.63 -434.33 -123.78 -21.57 -35.95 -71.97 188.6 -80.46 -217.18 -97.71
（三）划定布局情况
全县永久基本农田划定后，平均质量等别为9等，永久基本农田布局总体保持稳定，主要分布金龙镇、赵家镇、隆盛镇、土桥镇、云合镇、又新镇、平桥乡，部分乡镇基本农田有一定的调整，调整依据主要是根据土地利用总体规划对各类土地的布局安排及执行情况，结合国民经济“十三五”规划，综合考虑城市自然条件、经济社会发展现状、土地利用与管理特别是土地节约集约利用情况等因素，合理预留“十三五”期间新增建设用地空间，引导城镇有序健
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康发展，调整重点项目所占基本农田；根据各镇产业布局调出基本农田，结合全县资源特色、自然禀赋，全力壮大优势主导产业，积极培育特色新兴产业，构筑以区域为产业布局泾渭，调整后全县永久基本农田空间布局上更加合理。
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第六章 三线划定
“三生空间”即生产、生活、生态空间开发管制界限。生活空间是以县城建设区域为主，包括镇村建设区域，科学拓展舒适宜居的生活空间。生产空间是以宜种宜耕区和工业园区为主，科学建设集约高效的生产空间。生态空间是以深丘山林、江河湖泊、塘库堰堤、湿地公园区域为主，科学建设山青水秀、环境优美的生态空间。优化“三生空间”结构布局，落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障建设用地。统筹安排生产、生活、生态用地，保持土地利用总体规划确定的新增建设用地规模不变，根据现行规划基本农田保护区，结合城市发展战略和定位、资源环境承载能力及人口增长趋势，严格划定“三线”（即城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线）。
一、永久基本农田保护红线
（一）永久基本农田保护红线划定情况
按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发[2014]128号）、四川升国土资源厅、四川省农业厅《关于转发国土资源部、农业部<关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知>的通知》（川国土资发[2014]88号）等文件要求，金堂县开展了永久基本农田划定工作，金堂县永久基本农田保护红线的划定为维持基本农田格局的基本稳定，依据基本农田划定的成果，生成永久基本农田保护红线，面积为58105.88公顷
（二）管制要求
1.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或擅自改变其
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用途，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用。
2.符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补化方案一并报国务院批准。
二、生态保护红线
（一）生态红线划定情况
金堂县生态保护红线的划定工作，会同环境保护部门进行，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区（沱江源头三江合一处）、水源地一级保护区（红旗、东风水库）等区域划定，全县规划期内划定生态保护红线358.08公顷，分布于清江镇、官仓镇、赵镇街道沱江源头生态敏感区，官仓镇红旗水库及福兴镇东风水厂集中式饮用水水源保护区。
（二）管制要求
1.红线内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
2.生态保护红线区内的区域严格按照土地利用总体规划中对应的用途分区和管制分区规划进行管控。
3.确保生态保护红线内的生态保护主体对象保持相对稳定，自然生态系统功能不降低，区域面积规模不可随意减少。
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三、城镇开发边界线
（一）城镇开发边界划定情况
金堂县城镇开发边界的划定工作，会同金堂县规划局进行，以允许建设区和有条件建设区为基础，结合《金堂县城市总体规划（2014-2020）》以及各个乡镇街道城市总体规划（2014-2020），避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，基于区域资源环境承载能力，合理控制城镇发展的总规模，引导人口经济向生态环境容量高的地方配置。最终划定规划至2020年金堂县中心城区及各乡镇的城镇开发边界。城镇开发边界划定情况如下:
表3金堂县城镇开发边界内建设用地空间管制情况统计
单位;公顷
乡镇名称 白果镇 福兴镇 高板镇 官仓镇 广兴镇 淮口镇 金龙镇 隆盛镇 平桥乡 栖贤乡 清江镇 三溪镇 三星镇 土桥镇 五凤镇 又新镇 云合镇 赵家镇 赵镇街道办
城镇开发边界规模 3828.28 211.55 1124.66 670.91 69.89 3707.83 119.82 187.13 154.99 771.66 305.59 630.81 992.94 113 447.65 78.96 138.92 306.82 4218.67 允许建设区 727.66 53.53 267.59 174.45 25.95 1799.2 38.36 57.33 31.54 149.49 118.31 340.99 493.81 58.15 111.45 24.64 36.94 79.5 2305.24 27
有条件建设区 2762.3 153.67 769.23 427.66 29.02 1443.41 74.09 112.73 104.45 499.99 159.27 256.64 357.01 41.22 307.34 33.74 87.73 220.47 1305.18 限制建设区 338.32 4.35 87.84 68.8 14.92 465.22 7.37 17.07 19 122.18 28.01 33.18 142.12 13.63 28.86 20.58 14.25 6.85 608.25 乡镇名称 竹篙镇 转龙镇 总计 城镇开发边界规模 511.23 55.67 18646.98 允许建设区 167.63 19.32 7081.08 有条件建设区 246.04 20.27 9411.46 限制建设区 97.56 16.08 2154.44
（二）管制要求
1.城镇开发边界只进行备案管理，土地利用总体规划仍然是知道土地资源利用的唯一法定文件
2.城镇开发边界内是城镇建设的集中区域，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可依法、依规进行土地利用。城镇开发边界外主要以农业发展和生态保护为主，但零星用地除外。
3.城镇开发边界规划期限原则上应与土地规划期限保持一致，若因国家战略、重大背景发生变化导致城镇开发边界与社会经济发展不相适应，在评估的基础上按程序调整、修改后备案。
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第七章 土地用途分区
为合理配置全县土地资源，挖掘土地利用潜力，对全县土地利用实施用途管制，确保耕地总量动态平衡，根据土地利用方向、主导用途及保护、管理措施相对一致性的原则，在我县土地利用现状、土地适宜性评价和规划期间土地利用结构调整的基础上，结合本县国民经济和社会发展需要，全县共划分8个用途区，分别为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、其他用地区等。金堂县土地利用用途分区面积表见附表三。
一、基本农田保护区
基本农田保护区是指主要对耕地及其优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本用地区土地总面积58096.86公顷
基本农田保护区主要管制规则：
（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其它农业设施；区内一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；
（二）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（三）严禁占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
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二、一般农地区
是指为农业生产发展需要划定的土地用途区，本用地区土地总面积18831.76公顷。全县各乡镇均有不同量的分布，分布在基本农田保护区的周围和附近，但土地利用条件较基本农田差，多为地形起伏较大的耕地，地块分散，坡度较大，土层较薄，多数为中低产田土。在规划期内加大投入，通过整理，使耕地的质量和生产条件逐步改善。
区内分布有农村道路、坑塘、沟渠等其他用地和小块零散的农村居民点、村庄、道路，以及农田之间的小块园地和林地，但区内土地主要用于农业生产，直接为农业生产服务使用。
一般农业区主要管制规则：
（一）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地；
（二）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（三）严禁占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
三、林业用地区
林业用地区是规划期为发展林业生产和保护生态环境需要划定的土地区域，本用地区土地总面积17099.9公顷。全县各乡镇均有分布，主要集中于县域的深、中丘区域，以三星镇、淮口镇、赵家镇、竹篙镇、栖贤乡、又新镇等乡镇分布较多。
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林业用地区主要管制规则：
（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
（四）禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
四、城镇村建设用地区
城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。本用地区土地总面积15042.03公顷。全县各乡镇均有分布，主要集中在城区所在地赵镇街道办事处、淮口镇及工业园区范围内。城镇和村镇建设用地则分散于其余19个小城镇。
城镇村建设用地区主要管制规则：
（一）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；
（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地； （三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜； （四）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
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五、独立工矿用地区
独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，本用地区土地总面积196.65公顷。本区域分布较零散，主要分布于淮口镇、白果镇、五凤镇等镇。
独立工矿用地区主要管制规则：
（一）土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地； （二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划； （三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
（四）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
六、风景旅游用地区
风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本用地区土地总面积33.11公顷，主要分布于赵镇、淮口镇等。
本区用地应在搞好景区规划的同时，注意节约用地，避免破坏景区风景点和环境景观，加强对景观资源的保护，严禁乱挖、乱采景区内的山、石、矿、竹、木等，强化对风景资源的宣传力度，成立具有政府职能的风景区管理机构和景区土地管理机构。同时特别注意对本区内呈复区分布的农耕地、园地、林地的保护，以求得良好的生态环境和风景景观，吸引更多的游客。
管制规则：
（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动； （二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；
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（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途； （四）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；
（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
七、生态环境安全控制区
本用地区指河湖及其泄洪区、重要水源保护区、地址灾害危险区等给予生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。主要包括清江镇、官仓镇、赵镇街道沱江源头生态敏感区，官仓镇红旗水库及福兴镇东风水厂集中式饮用水水源保护区，本用地区土地总面积358.08公顷。
管制规则：
（一）区内土地以生态环境保护为主导用途； （二）区内土地使用应符合经批准的相关规划；
（二）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途； （四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
八、其他用地区
其他用地区5902.54公顷，占全县土地总面积5.1%。
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第八章 建设用地空间管制
根据市下达给金堂县确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，结合金堂县实际，在建设用地布局适宜性评价基础上，与相关规划相协调，合理安排建设用地布局，将全县划分为四个土地利用分区：允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。
一、允许建设区
金堂县城乡建设用地规模边界以内的区域，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区全县21个乡镇（含1个街道办事处）均有不同量的分布，主要集中分布在赵镇街道、淮口镇、三溪镇、白果镇、竹篙镇等镇。该区域面积为15238.68公顷。
该区域是土地资源利用程度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，严格各类建设用地的审批，以内涵挖潜为主，集约节约利用土地资源，把提高增长质量和效益放在首位，提升企业竞争力，继续成为带动金堂县经济社会发展的龙头。
管制规则：区内土地主导用途为城镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
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二、有条件建设区
为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界（允许建设区）之外，划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的区域。全县范围内均有分布。
有条件建设区的设立主要为适应城乡建设发展的不确定性，根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》[2009]51号文等相关文件的精神，“有条件建设区的确定，应充分考虑城市发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向。”以此为标准划定金堂县有条件建设区规模为11028.83公顷，该区域主要布局于赵镇街道办事处、淮口镇、白果镇、五凤镇等乡镇，其他各乡镇均有分布。
该区域资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，因此鼓励该区域充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快产业化和城镇化，承接允许建设区内可能发生的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。
管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能相协调；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
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三、限制建设区
该区域主要是金堂县境内的大部分丘陵地区，这些地区区位优势不明显，土地资源利用主要以农业为主。该区范围面积为88935.34公顷。该区域在县域各乡镇均有所分布。
该区域必须严格贯彻生态环境保护的方针，除必要的公共建设项目和少量与资源条件紧密相关的无污染轻型工业外，严格控制建设用地的审批。尤其在生态环境脆弱、经济欠发达的地区，要根据生态环境保护的需要，因地制宜，合理安排退耕还林和土地开发整理。
管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
四、禁止建设区
本区主要指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。主要包含清江镇、官仓镇、赵镇街道沱江源头生态敏感区，官仓镇红旗水库及福兴镇东风水厂集中式饮用水水源保护区。全县禁止建设区合计面积358.08公顷。该区域的管制措施主要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
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第九章 中心城区土地利用控制
一、空间布局
金堂县城位于赵镇街道与三星镇、栖贤乡，按照“多中心、组团式、网络化、集约型”发展思路，统筹推进旧城改造和新区建设，构建城市骨架。协调推进区域中心城、小城市、重点特色镇、一般特色镇和农村新型社区建设，加快构建起“1区域中心城、1个小城市、1个区域中心镇、17个特色镇（含7个市级特色镇）＋农村新型社区”，梯度发展、联系紧密、分工合理、功能一体的新型化综合试验区的城镇体系。
二、用地安排
按照金堂县规划局提供的规模控制边界，结合金堂县实际情况，调整完善后中心城区辖区总面积4646.10公顷（较原规划中心城区规模边界面积增加270.90公顷，扩大的区域主要位于原中心城区东北方向，该区域划入中心城区部分主要是金堂县新型化综合试验区板块，扩展后全县中心城区与城市规划充分衔接），其中新增建设用地205.87公顷，现状建设用地2720.63公顷；有条件建设区面积969.31公顷。中心城区范围内永久性基本农田面积209.32公顷。
三、空间管制
将中心城区发展空间根据管制措施的差异性，划为三个用途管制区： （一）允许建设区
是指建成区范围和城市规划划定的规模控制线的共同区域。本次规划调整
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完善共划定中心城区允许建设区2753.11公顷。主要用于城市发展、配套设施建设。
管制规则：区内土地主导用途为城镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
（二）有条件建设区
是指介于扩展边界线与城市规模控制线之间的区域，该区域面积969.31公顷，主要用于建设用地指标布局调整。
管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能相协调；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
（三）限制建设区
主导用途：调整完善后共划定中心城区限制建设区923.68公顷。 管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
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第十章 重点建设项目用地规划
金堂县坚持实施“工业强县”“农业固本”“文旅兴城”三大战略，2017年市发改委下达金堂县省、市重点建设项目46个，县级重点项目55个。
一、产业园区发展用地规划
（一）发展目标
成都东北门户城市金堂，是成都产业园区空间布局体系的主要承载地，按照县委县政府工业强基的发展思路，金堂县产业园区总体格局是由西向东分别形成一条城市带和一条产业带，依托淮口镇、白果镇向南北延伸，形成依山傍水，延龙泉山麓的西侧城市发展带；依托成阿产业园、通航产业园，产业向东扩展，整体形成南北延伸的东侧产业发展带。
（二）产业园区项目保障情况
原规划龙泉山脉以东区域我县规划的产业园区共4个。分别为环保产业园、成都产业战略前沿区起步区、成阿产业园区、竹篙农产品精深加工园区。
调整完善后新增产业布局，按照县委县政府工业强基的发展思路，规划调整完善新增产业园区4个，分别为通航产业园区（一、二期）、节能环保智慧园区、大智造产业园区（一、二期）、金堂县电子商务聚集。
二、交通用地
规划期间，金堂县加强内外交通网络建设。加快建设“四横四纵二联”内部交通骨架网络，实现各乡镇至中心城镇30分钟交通圈。为构建全域综合交通体系，优先保障省市重点交通项目建设，包括地铁35号线及车辆段工程项
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目、龙泉山森林公园旅游环线、s210（金简西线）、成都第三绕城高速、成都第三绕城高速互通、淮口西环线、S422（金堂段）、成绵高速扩容、通用机场西环线等交通项目79个。
三、水利项目
规划期内，金堂县安排建设金堂县沱江干流成都河段综合治理工程、盘龙寺大坝、毗河供水工程、千湖工程、羊毛沟水库工程等6个水利项目。
四、环保项目
规划期内，金堂县安排建设生活垃圾压缩转运站、新建和改扩建三星、赵镇街道等乡镇污水处理厂项目。
五、能源项目
规划期内，金堂县安排建设配气站、加油站、环保发电厂等能源项目。
六、旅游项目
规划期内，坚持实施“文旅新城”战略，全县安排建设天府亲子乐园、航太乐园、龙泉山（金堂段）旅游基础设施建设及景观恢复建设等旅游项目6个。
七、公益性基础设施项目
规划期内，全县安排建设金堂县公益性公墓项目、足球小镇、其他公益性等项目。
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第十一章 土地综合整治安排
一、土地整治的原则
（一）土地整治规模布局与金堂县社会经济发展规划、城乡建设规划、生态建设规划、基本农田保护规划等相协调，提高规划的针对性和可操作性。
（二）土地整治应综合考虑全县经济社会发展状况，以提高耕地质量，补充建设占用耕地，改善生产生活为任务，确定土地整治重点区域和重点项目。
（三）在全县农村土地整治过程中，充分尊重民意，做到确实维护农民权益。
（四）规划期内开展建设用地整理工作的地方，应明确土地整治和城镇建设用地增加的规模、范围和复耕面积，确定拆旧区和建新区，保障城乡建设用地总量不增加，耕地和基本农田不减少，质量有提高。
二、农用地整理规划
农用地整理范围区安排在基本农田保护区内，未与非农建设用地规划区重合。本着“先易后难”、“集中成片”的原则，选择地理条件、社会经济相对较好的村社优先开展农用地整理，通过对田、水、路、林、村实施的整治，改善金堂县现有农业生产和土地利用条件。
规划期内，安排农用地整理规模7172.43公顷，可补充耕地670.19公顷，主要涉及福兴镇、金龙镇、赵家镇、土桥镇等全县8个乡镇。
三、农村建设用地整理规划
农村建设用地整理优先在基本农田区内开展，利于基本农田成片保护，且
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有利于促进当地产业发展。集中居住区的规划与城乡建设规划和新农村建设规划相结合，靠近城镇的整理区安排在城镇规划用地区内，远离城镇的整理区就近安排。通过村庄建设统一规划和空心村改造、迁村并点、宅基地调整、村内道路和供排水等基础设施的统一规划和建设，挖掘土地利用潜力，提高土地集约化利用程度，改善农村居民生活条件，美化居住环境。
此次规划安排整理农村居民点754.93公顷，主要涉及淮口镇、白果镇、五凤镇等17个乡镇。
四、土地开发整理规划
土地开发是在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源如荒草地、滩涂等采取工程和生物等措施，使其投入经营与利用的活动。随着各项非农建设占用农业用地特别是耕地的增加，必然要求开发一部分未利用土地来补充农业用地特别是耕地的减少。
此次规划安排土地开发整理补充耕地230.53公顷，主要涉及淮口镇、赵家镇、五凤镇等13个乡镇。
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第十二章 规划调整完善环境影响评价
一、规划调整完善环境目标评价
《规划调整完善方案》的编制，切实贯彻了节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排了生产、生活用地和生态环境建设用地，同时，还为加强土地生态环境建设提出了一系列环境治理目标，制定了相关管制规则。
二、主要环境影响分析
（一）对大气、水等生态环境影响
规划调整完善方案实施过程中，由于部分农用地和其他土地转变为建设用地，在推动全区经济发展的同时不可避免的会带来一定的负面效应。局部区域改变了土地下垫面的性质，包括地表反射率、粗糙度、植被覆盖率的改变，从而引起温度、湿度、风速以及降水发生局部变化，规划期内，部分农用地和其他土地将逐步转化为建设用地，将对区域水循环、水平衡产生一定的影响，随着建设用地规模迅速扩大，在一定程度上会破坏自然景观及降低生物多样性。为了保持区域生态景观的稳定性，规划调整方案提出在保障经济发展的同时，注重优化城乡用地布局，遵循地形和水系格局，因地制宜进行城镇建设和产业布局。
（二）对植被、土壤方面的影响
规划期间，新增建设用会导致地表植被覆盖率日渐降低，植被空间格局以及数量结构的变化，促使生态系统不断发生变化；城乡建设和交通、水利等重大基础设施建设，都将造成耕地面积减少，破坏土壤生物群体，影响土地资源
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承载能力，造成耕地质量降低。
（三）自然灾害影响的体现
河流生态整治和非农建设可能会造成河流蓄洪能力降低，引发洪涝灾害；在地质灾害易发区域，不加强生态保护，以及人为建设可能会引发泥石流和山体滑坡。
三、主要环境影响的缓解措施
（一）严格落实生态安全控制区与生态红线的划定
在土地利用总体规划调整完善工作中，要依法划定生态安全控制区和生态红线，制定土地用途管制规则。以区域环境容量和土地承载力分析为基础，确定与当地生态环境相协调的各类用地规模、结构和布局。金堂县生态安全控制区域主要包含清江镇、官仓镇、赵镇街道沱江源头生态敏感区，官仓镇红旗水库及福兴镇东风水厂集中式饮用水水源保护区。该区域的管制措施主要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
（二）科学规划布局交通线路，合理安排龙泉山生态旅游综合功能区用地布局
在交通线路上坚持“设计上最大限度的保护、施工中最小程度的破坏和建设中最大程度的恢复”的原则和以人为本的观念，将环保理念贯穿于设计、施工、养护全过程，最大限度的保护和恢复生态原貌，使道路交通环境与自然生态环境相协调；同时为全面保障龙泉山生态旅游综合功能的发挥，成功打造成都环城游憩带上最具影响力的乡村田园生态度假旅游地，要充分把金堂城市空
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间形态和自然环境形态相结合，体现其西部的花园水城特色，充分利用江河绿地、山林绿化、隔离绿带和农田园地等分隔片区组团，并与城郊风景绿地和山林环境绿地相融合，打造全县良好的城市生态环境。
（三）在大型项目建设过程中提高环保意识
规划调整完善后在省市重大项目建设前期及项目建设完成后，加大对水电能源等大型建设项目的生态环境保护，积极探索减少工程生态环境影响的生态学理论和措施，保障大型工程生态安全与可持续发展。
（四）加强农村生态环境综合整治保护农村生态环境
推进农村环境基础设施建设，保护农村生态环境；开展土壤污染调查和超标耕地综合治理，依法调整污染严重且难以修复的耕地；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，加强农业废弃物的综合利用。
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第十三章 规划调整完善部门及专家意见采纳情况
土地利用总体规划是一个综合的、整体的规划，在规划调整完善编制和修改的过程中必须考虑到各部门的不同意见，必须做到与相关规划的衔接。2017年3月17日,在金堂县国土资源局召开成都市金堂县土地利用总体规划调整完善（县级、乡级）成果听证会。充分征求县级各部门和乡镇人民政府意见，各部门对金堂县土地利用总体规划调整完善成果给予了高度认可，同时提出了宝贵意见；2017年7月31日由四川省国土资源厅组织专家对成都市各区县土地利用总体规划调整完善成果进行了评审，提出了针对性意见，金堂县国土资源局根据各部门和专家意见进行了修改，并对采纳情况作出说明。具体采纳情况如下：
县教育局：同意本次规划调整完善成果，建议将涉及农村教师周转房建设的用地一并同时纳入总体规划调整。
采纳情况：已采纳，全县教师周转房项目在2014年现状图上部分已经是现状建设用地，其中土桥镇的教师周转房已经用有条件建设区保障。
县经信局：同意本次规划调整完善成果，建议在条件允许下，指标
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调整多向工业建设用地倾斜。
采纳情况：已采纳，本次规划调整完善指标紧缺，全县在指标布局上已经向工业用地倾斜，城镇工矿用地上图新指标835.78公顷，其中工业用地安排448.78公顷，占比40.36%。
县民政局：同意本次规划调整完善成果，建议加大对养老产业用地的支持力度。
采纳情况：已采纳，全县规划大型养老设施6个，总规模5.44公顷，落实新增建设用地指标2.98公顷。
县城乡建设局：同意本次规划调整完善成果，建议结合2015-2020城建十年攻坚项目调整用地，建议多调整和预留用地，用于场镇基础设施。
采纳情况：已采纳，在规划调整完善过程中各部门针对各乡镇用地召开了专题会，根据各乡镇意见布局调整。
县城乡规划管理局：同意本次规划调整完善成果，建议规划调整完善时保障城镇发展空间。
采纳情况：已采纳，城市开发边界与城镇发展空间充分衔接。 县交通局：同意本次规划调整完善成果，由于交通项目在施工涉及后才有精确坐标，建议用地精确后调整规划布局。
采纳情况：已采纳，全县涉及的重要交通项目线性由交通局和国土局共同确认，线性以最新设计为准，并将项目上图且列入重点项目清单
县水务局：同意本次规划调整完善成果，建议预留龙泉山森林公园水利工程设施用地指标
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采纳情况：已采纳，项目已列入重点项目清单。 县农发局：同意本次规划调整完善成果。
县卫计局：同意本次规划调整完善成果，建议对三星镇、赵家卫生院建二级医院用地进行预留。
采纳情况：已采纳，对于建成区内的项目用地，不涉及新增建设用地指标；对无法落实选址的项目，为了最大保障今后用地需求，在城镇周边将一般农地区作为有条件建设区。
县安监局：同意本次规划调整完善成果。 各乡镇人民政府：同意本次规划调整完善成果。
省厅专家：原则同意本次规划调整完善成果。建议增加环保篇章，指导思想要与时俱进，规划原则要写详细，需要听证公示，图例和文字要准确，成都市第十三次党代会提出“东进”写详尽，重点区域指标分配写清楚。
采纳情况：已采纳。
附表
附表一金堂县土地利用主要调控指标表； 附表二金堂县土地利用结构调整表； 附表三金堂县各乡镇土地用途分区面积表； 附表四金堂县耕地保有量、基本农田情况表； 附表五金堂县省市县重点建设项目规划表； 附表六金堂县各乡镇规划控制指标表。
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附表一 金堂县土地利用主要调控指标表
指标 耕地保有量 基本农田保护面积 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地义务量 人均城镇工矿用地 规划基期年 56854.77 56708.79 9431.43 16831.29 16331.36 14263.04 4586.05 —— —— —— —— —— 原规划目标 55320 56707 13093.59 14320 16091.67 12380.67 4938.67 3450.33 2828 2294 2949 105 单位：公顷 调整后目标年 指标属性 55896.2 约束性 51180 约束性 8713.33 预期性 16826.67 预期性 17260 预期性 15160 约束性 5421.83 预期性 1112 预期性 1056.40 900.72 900.72 100 预期性 约束性 约束性 约束性 49
附表二 金堂县土地利用结构调整表
单位：公顷 2014年 规划地类 土地总面积 耕地 园地 农用地 林地 其他农用地 农用地合计 城镇建设用地 农村居民点用地 采矿用地 其他独立建设用地 建设用地 交通水利用地 风景名胜设施用地 特殊用地 建设用地合计 水域 其他土地 自然保留地 其他土地合计
面积 115560.93 56854.77 9431.43 16831.29 12036.39 95153.88 4318.5 9676.99 191.03 76.52 1840.47 19.57 208.28 16331.36 2614.04 1461.65 4075.69 比重 % 100 59.75 9.91 17.69 12.65 82.34 26.44 59.25 1.17 0.47 11.27 0.12 1.28 14.13 64.14 35.86 3.53 规划目标年 比重 面积 % 115560.93 100 55896.2 48.37 8713.33 7.54 16826.67 14.56 13042.8 11.29 94479 81.76 5154.28 4.46 9676.99 8.37 191.03 0.17 76.52 0.07 1933.33 1.67 19.57 0.02 208.28 0.18 17260 14.94 2614.04 2.26 1207.89 1.05 3821.93 3.31 规划期间面积增减 0 -958.57 -718.1 -4.62 1006.41 -674.88 835.78 0 0 0 92.86 0 0 928.64 0 -253.76 -253.76 50
附表三 金堂县各乡镇土地用途分区面积表
单位：公顷 单位 赵镇街道 三星镇 清江镇 官仓镇 淮口镇 白果镇 五凤镇 高板镇 三溪镇 福兴镇 金龙镇 赵家镇 竹篙镇 广兴镇 隆盛镇 转龙镇 土桥镇 云合镇 又新镇 栖贤乡 平桥乡 金堂县
辖区总面积 8790.99 4484.54 2144.04 3750.71 10947.13 5756.49 5966.55 4632.77 5593.78 7346.46 4089.17 6124.35 7105.07 4629.92 5630.14 4306.15 4003.63 4427.09 5050.94 5719.96 5061.05 115560.93 基本农田城镇村建设一般农地区 保护区 用地区 2202.89 2371.59 2879.97 1450.53 637.26 636.42 1143.94 431.66 340.42 1994.8 671.85 439.46 2936.89 2316.91 2100.57 1209.94 2820.81 868.37 2909.67 836.58 383.16 2525.96 1238.51 647.03 3753.86 873.7 822.77 4475.84 830.62 758.74 2808.07 336.61 469.69 3496.33 618.84 560.36 3981.83 971.22 717.69 2859.06 468.77 395.35 3459.59 465.25 447.58 2409.58 376.85 339.38 2409.68 341.67 432.91 2843.94 401.44 381.77 2954.75 514.82 438.56 2597.45 831.6 460.33 3672.26 475.2 521.5 58096.86 18831.76 15042.03 独立工矿用地区 27.03 16.96 5.95 2.99 19.81 35.13 30.98 6.1 4.43 5.89 9.53 7.12 4.1 2.22 2.55 0.44 2.34 3.31 0.73 8.27 0.77 196.65 51
风景旅游用地区 23.96 0 0 0 9.15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33.11 林业用地区 486.4 1441.08 6.41 382.46 2334.68 459.53 1060.2 93.8 54.23 984.9 394.13 1137.26 1227.96 693.98 1057.33 1025.45 701.83 659.89 1001.37 1583.53 313.48 17099.9 生态环境安全控制区 3 0 85.02 130.82 0 0 0 0 0 139.24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 358.08 其他用地区 796.14 302.29 130.63 128.33 1229.13 362.71 745.97 121.38 84.8 151.23 71.14 304.44 202.28 210.55 197.83 154.44 115.21 136.71 140.72 238.78 77.83 5902.54
附表四 金堂县耕地保有量、基本农田情况表
规划期间补充耕地面积 增加合计 土地 整理 670.19 134.04 土地 复垦 0 0 土地开发 230.53 46.11 其他 0 0 规划期间减少耕地面积 减少 合计 建设 占用 农业结构调整 958.57 191.71 单位：公顷 规划期期末 间净增耕地 基本农田（+）减保有量 保护面积 （-） -958.57 55896.2 51180 -191.71 — — 基期耕地面积 规划期 56854.77 900.72 年均增减 — 180.14
1859.29 900.72 371.86 180.14 52
附表五 金堂县重点建设项目规划表
单位：公顷 项目类型 项目名称 德金大道（金堂大道西延线） 成绵高速扩容 S422金堂段 双凤路 官仓大道 海泉湾大桥及连接线 交通项目 中丹大桥及连接线 金堂大道 地铁35号线 金堂山旅游公路 三星大道 中金快速通道 成德南高速扩容 新建 新建 新建 新建 新建 新建 改建 2017-2020 2009-2020 2017-2020 2015-2020 2017-2020 2013-2020 2017-2020 53
建设性质 新建 新建 扩建 新建 新建 新建 建设年限 2019-2020 2018-2020 2018-2020 2018-2020 2018-2020 2015-2020 新增建设用地 涉及乡镇 官仓镇 清江镇 清江镇、赵镇街道、淮口镇 官仓镇 官仓镇 栖贤乡 备注 省重点 省重点 省重点 县重点 县重点 县重点 县重点 省重点 省重点 县重点 市重点 省重点 省重点 92.86 赵镇街道、栖贤乡 栖贤乡、三星镇、赵家镇、三溪镇、高板镇 赵镇、三星镇 栖贤乡 三星镇 赵家镇、淮口镇、白果镇、福兴镇 赵镇街道、赵家镇、福兴镇 项目类型 项目名称 成南高速扩容 家珍大道 三星白鹭岛至舒家湾天主教堂旅游公路 建设性质 改建 新建 建设年限 2017-2020 2015-2020 新增建设用地 涉及乡镇 白果镇、淮口镇、隆盛镇、广兴镇 赵镇街道 备注 省重点 县重点 新建 2017-2020 三星镇 县重点 盘龙寺大桥及连接线 成金大道 福兴大道 福兴镇绕城路 福（兴）三（溪）道路 成赵快速通道 赵家连接线 云观大道西延线 云观大道 云顶山旅游公路 赵淮快速通道 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2017-2020 2015-2020 2017-2020 2017-2020 2017-2020 2019-2020 2017-2020 2018-2020 2017-2020 2017-2020 2018-2020 赵镇街道 赵镇街道 福兴镇、赵家镇 福兴镇 福兴镇 赵镇街道 赵镇街道 赵镇街道 赵镇街道 赵镇街道、淮口等乡镇 赵镇街道、淮口镇 省重点 省重点 市重点 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 市重点 市重点 省重点 54
项目类型 项目名称 赵家至三溪至隆盛 金龙绕城线 三烈连接线 淮金大道 澄海大道 高三路改造 炮台山旅游公路 三溪白庙景区外联道路 建设性质 新建 新建 新建 新建 新建 改扩建 新建 新建 建设年限 2018-2020 2017-2020 2017-2020 2017-2020 2017-2020 2018-2020 2017-2020 2017-2020 新增建设用地 涉及乡镇 赵家镇、三溪镇、高板镇、隆盛镇 金龙镇 赵家镇 三溪镇 三溪镇 三溪镇、高板镇 淮口镇 三溪镇 备注 市重点 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 五里大道至成阿连接线 成都第三绕城高速 成都第三绕城高速互通 新建 新建 新建 2016-2020 2016-2020 2016-2020 淮口镇 云合镇、转龙镇、竹蒿镇 云合镇、竹篙镇、转龙镇 县重点 省重点 省重点 红岩寺大桥及连接线 淮口西环线 新建 新建 2018-2020 2016-2020 淮口镇 淮口镇 县重点 县重点 55
项目类型 项目名称 成都大智造产业园基础设施建设项目 金乐路改造 淮洛路改造 金堂大道至高板连接线 广东路 通用机场西环线 隆盛绕城路 金简路北延线 隆盛大道 竹转路改造 通航产业园基础设施项目 金简黄快速通道 新青金快速通道 转隆大道西延线 建设性质 建设年限 新增建设用地 涉及乡镇 备注 新建 2018-2020 淮口镇、高板镇 省重点 改扩建 改扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 改扩建 新建 新建 新建 新建 2016-2020 2016-2020 2017-2020 2017-2020 2018-2020 2017-2020 2016-2020 2017-2020 2017-2020 2018-2020 2018-2020 2017-2020 2017-2020 56
高板镇、隆盛镇，竹蒿镇、又新镇 淮口镇、白果镇、五凤镇 高板镇 高板镇 淮口镇、白果镇 隆盛镇 平桥乡 隆盛镇 转龙镇、竹蒿镇 白果镇 白果镇、高板镇、平桥乡等乡镇 五凤镇 隆盛镇 县重点 县重点 县重点 县重点 省重点 县重点 县重点 县重点 县重点 省重点 省重点 省重点 县重点
项目类型 项目名称 金简路 平桥大道至满缸浅大桥连接线 建设性质 新建 新建 建设年限 2017-2020 2017-2020 新增建设用地 涉及乡镇 平桥乡 白果镇 备注 县重点 县重点 满缸浅大桥 平桥大道 韩滩双岛大桥及连接线 新建 新建 新建 2017-2020 2017-2020 2017-2020 白果镇 白果镇、平桥镇 赵镇街道、三星镇 县重点 省重点 县重点 河东环线至中金快速通道连接线 新建 2018-2020 白果镇 市重点 竹篙绕城路 竹篙至平桥道路建设工程 广兴绕场路 桂竹路改造 平青云环线 五凤北绕 云合大道 新建 新建 新建 改扩建 新建 新建 新建 2018-2020 2017-2020 2017-2020 2018-2020 2017-2020 2018-2020 2017-2020 竹篙镇 竹篙镇、平桥乡 广兴镇 竹篙镇、广兴镇 平桥乡、竹蒿镇、云合镇 五凤镇 云合镇、广兴镇 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 57
项目类型 项目名称 五洛路（五洛快速通道） s210（金简西线） 金堂大道东延线 禾土快速通道 云合大道南延线 建设性质 新建 新建 新建 新建 新建 建设年限 2013-2020 2019-2020 2019-2020 2017-2020 2017-2020 新增建设用地 涉及乡镇 五凤镇 平桥乡 土桥镇 土桥镇 云合镇 备注 省重点 省重点 省重点 县重点 县重点 节能环保智慧园区基础设施项目 新建 2017-2020 白果镇 省重点 龙泉山森林公园旅游环线 新建 2017-2020 栖贤乡、五凤镇、赵家镇、福兴镇、白果镇、三星镇、官仓镇、淮口镇、赵镇街道 白果镇 栖贤乡 全县 淮口镇 隆盛镇、平桥乡、金龙镇等乡镇 福兴镇 省重点 省重点 县重点 县重点 市重点 省重点 省重点 成都金堂通用航空机场 轨道交通车辆段 农村道路 淮口火车南站 金简仁快速通道 水利项目 东风水库扩建 新建 新建 新建 新建 新建 改扩建 2017-2020 2017-2020 2015-2020 2017-2020 2017-2020 2015-2020 58
项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 新增建设用地 涉及乡镇 备注 金堂县沱江干流成都河段综合治理工程 新建 2016-2020 清江镇、官仓镇、栖贤乡、赵镇街道、三星镇 省重点 毗河供水工程 盘龙寺大坝 千湖工程 羊毛沟水库工程 环保项目 生活垃圾压缩转运站 污水处理厂 配气站 变电站 加油站 能源项目 环保发电厂 中国石油化工股份有限公司西南油气分公司油气勘探开发建设项目 金堂县五凤古镇项目 旅游项目 港中旅温泉度假区 天府亲子乐园
新建 新建 新建 新建 新建、改扩建 新建、改扩建 新建、改扩建 新建、改扩建 新建、改扩建 新建 2015-2020 2015-2020 2017-2020 2017-2020 2017-2020 2017-2020 2016-2020 2016-2020 2017-2020 2016-2020 8.95 1.5 五凤镇、白果镇、竹蒿镇、又新镇、云合镇、土桥镇 省重点 三星镇、赵镇街道 栖贤、赵镇街道、三星等乡镇 福兴镇、赵家镇 赵镇街道、福兴镇、隆盛等乡镇 三星、赵镇街道等乡镇 三溪、竹篙镇等乡镇 金龙、平桥等乡镇 福兴、隆盛、平桥等乡镇 淮口镇 市重点 市重点 市重点 县重点 县重点 县重点 县重点 县重点 省重点 新建 2017-2020 福兴镇、赵镇街道 县重点 新建 新建 新建 2017-2020 2016-2020 2016-2020 59
五凤镇 3 官仓镇 三星、栖贤等乡镇 市重点 省重点 市重点 项目类型 项目名称 梦里水乡 航太乐园 建设性质 新建 新建 建设年限 2017-2020 2016-2020 新增建设用地 涉及乡镇 白果镇、淮口镇 三星、栖贤等乡镇 备注 县重点 市重点 龙泉山（金堂段）旅游基础设施建设及景观恢复建设项目 新建 2011－2020 淮口镇、赵镇街道 省重点 足球小镇 公益性基础设施项目 金堂县公益性公墓项目 其他公益性项目 合计
新建 新建 新建 2017-2020 2016-2020 2017-2020 109.06 2.5 栖贤镇、官仓镇 福兴、云合等乡镇 金堂县 县重点 市重点 县重点 60
附表六 金堂县各乡镇规划控制指标表
单位：公顷 乡(镇) 名称 赵镇街道 三星镇 清江镇 官仓镇 淮口镇 白果镇 五凤镇 高板镇 三溪镇 福兴镇 金龙镇 赵家镇 竹篙镇 广兴镇 隆盛镇 转龙镇 土桥镇 云合镇 又新镇 栖贤乡
基本农田保护面积 1982.6 1165 1067.6 1760.81 2412.2 1020.35 2572.08 2305.31 3393 3848.54 2413.14 3007.37 3385.67 2589.22 3051.43 2168.19 2101.03 2772.6 2692.54 2167.62 耕地保有量 3230 1480 1423 2040 3658 2479.2 1693 2500 2448 4331 2151 3210 3830 2521 3033 2124 2142 3032 2757 2753 园地 450.13 175 8.48 176.54 541.51 308.49 1582.12 612.39 1240.6 212.35 518 325.72 234.61 404.22 326.27 345.78 279.58 72.84 278.16 95.54 林地 479.85 1405.68 7.17 372.69 2277.96 450.82 1039.48 91.94 52.69 981.53 385.53 1117.38 1213.04 689.42 1039.84 1016.84 696.39 654.56 990.86 1553.75 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 新增建设用地 147.42 89.96 0.88 61.42 259.36 102.86 1.2 0 259.67 0.92 1.02 0.78 53.19 0.72 0.91 0.62 1.01 0.59 1.09 19.15 新增建设占用耕地规模 125.59 72.55 0.88 55.69 204.82 90.8 0.53 0 205.3 0.92 0.86 0.78 43.67 0.72 0.9 0.28 0.44 0.59 1.07 16.73 3162.87 2880.9 2060.14 704.78 647.91 358.17 383.52 343.34 79.23 491.53 438.17 98.54 2479.19 2099.58 1498.74 1012.28 895.45 392.2 533.65 410.78 79.74 739.56 646.98 161.57 886.07 819.23 259.89 861.27 757.16 46.34 500.22 474.83 31.09 687 562.38 45.52 803.34 715.51 117.96 486.54 394.21 30.34 530.25 446.06 30.96 409.69 336.71 18.25 489.43 431.06 42.64 428.57 381.5 21.13 489.17 435.04 19.79 527.36 464.67 28.69 61
新增建土地整治设占用补充耕地农用地规模 规模 142.08 0 76.3 12.05 0.88 14.4 57.01 8.16 258.14 111.6 102.44 73.95 0.6 76.69 0 0 259.56 0 0.92 138.97 1.02 64.8 0.78 125.52 53.18 11.29 0.72 18.23 0.91 24.08 0.62 3.58 1.01 76.73 0.59 0 1.09 7.71 17.03 48.15 人均城镇工矿用地 100平方米 乡(镇) 名称 平桥乡 预留建设用地指标 金堂县 基本农田保护面积 3303.7 51180 耕地保有量 3061 园地 525 林地 309.25 建设用地总规模 560.85 92.86 17260 城乡建设用地规模 517.35 61.18 15160 城镇工矿用地规模 0.9 5421.83 新增建设用地 0.17 109.06 1112 新增建设占用耕地规模 0.17 77.43 900.72 新增建设占用农用地规模 0.17 81.35 1056.4 土地整治补充耕地规模 7.38 77.43 900.72 人均城镇工矿用地 55896.2 8713.33 16826.67
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