论西部大开发中的陕西旅游业

第１５卷第２期　２００２年４月　陕西经贸学院学报　ｄｏｕｍａｌ　Ｓｈａｍａｘ；Ｅｅｏｎｏｍｉｃ￣＆Ｔｒａｄｅ　Ｉｎ￣ｔｉｔｕｔｅ　、　ｌ　ｌ　５　Ｎ（）２　ＡＤｒ　２００２　论西部大开发中的陕西旅游业　姚芳玲　（陕西经贸学院金融学系，陕西西安７１００６１）　摘要：陕西在西部大开发中面临着一系列挑战，尤其是西部植被破坏严重，水土流失加剧．现有产业竞争乏　今后一段时期内．陕西要树立“太旅游”的观念，把“特色旅游”作为新支点，实施区域联合发展战略．采用　力。陕西要发展，必须寻找新的经济增长点．综合各方面的情况，发展旅游业是确保经济增长的现实选择之　一一高新技术等发展旅游业。　关键词：西部太开发：陕西旅游业　中国分类号：Ｆ５９２．７４１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—１０９７（２００２）０２　００１７　０４　在世纪之交之时，党中央适时作出西部大开发　的重大决策，而究竟如何开发西部，这是一个值得深　入研究的重大战略问题。江泽民总书记在党的十五　流和山体坍塌，以及因腹水、废气、废弃物的排放而　引起的水体污染和水资源的缺乏问题没有得到解　决。黄河中游１３８个水土流失重点县中陕西省占　大报告中明确指出：“中西部地区要加快改革开放和　开发　发挥资源优势，发展优势产业。”陕西拥有丰富　的旅游资源，因此要充分发挥其优势，把旅游业培育　成为经济发展的“增长点　，使之推动陕西经济的发　展　一４８个，陕西年输入黄河、长江的泥沙量占全国江河　输沙总量的五分之一，大部分地区水资源严重短缺，　城市和河流污染也相当突出。　２生产资料匮乏，大量的农业人口附着丁贫瘠　的土地上，还有许多地方缺少人类生存的最基本条　件如土地、水资源等。　３．现有产业竞争乏力。长期以来，西部的国民　经济偏重于农牧业、采掘、能源和原材料＿】ｌ业　由丁　国际国内经济环境的变化，在国内外供求关系失衡　下的过剩状况已由轻纺、家电等工业产品延伸到农　产品的初级加工产品、能源、原材料的过剩，加之市　、陕西在西部大开发中面临的挑战及　优先发展旅游业的必要性　（一）陕西在西部大开发中面临的挑战　改革开墩以来，西部的社会经济建设取得了很　大成就，但由于经济基础薄弱、自然条件差，社会和　经济发展水平在全国一直比较低。党中央在１９９９　年做出西部大开发的战略决策后　西部迎来了前所　未有的历史机遇，但同时也面临着严峻的挑战，陕西　也不例外。　场的竞争态势也发生了变化，所以，西部的传统产业　效益低下，殃乏竞争力。　４知识经济和经济全球化趋势，将使我国西部　尤其是西北地区面临更加严竣的挑战　西部拥有丰　富的矿产、能源资源，但是在知识经济时代．天赋资　源和一般劳动力的作用相对下降，因为，知识、专利、　品牌等后天获得性资源往往对天哦资源具有点石成　金的作用。我国加＾世贸组织后，西部的传统产业　必将面临更大的挑战，这意味着西部长期以来依赖　ｌ西部植被破坏严重，水土流失加剧，生态环境　继续恶化。主要表现在：一是西北地区日益严重的　的荒漠化和沙尘暴。据专家测算，从１９９９年起，我　国可能进入新一轮沙尘天气的频发期；二是黄土高　原的水土流失没有得到有效控制，西南地区的泥石　收稿日期：２００２　０１　１０　基金项目：陕西省教育厅专项科研基金（００ＪＫ０６５）　作者简介：姚芳玲（１９６４　），女．陕西潼关县人，陕西经贸学院金融学系副教授。　维普资讯 http://www.cqvip.com

陕西经贸学院学报　的资源优势将受到明显抑制　（二）陕西优先发展旅游业的必要性　陕西要发展，必须寻找新的经济增长点，培育出　带动经济腾飞的主导产业，从陕西现有的经济状况　来看，发展旅游业是确保经济增长的比较现实的选　择之一　１　根据经济学原理，在制定地区经济发展战略　时，有两条必须遵循的原则：一是在分析本地区经济　的优势和劣势的基础上搞好经济布局，使其结构合　理，比例恰当；二是量力而行原则。陕西处于欠发达　的西部地区，经济发展相对滞后，经济增长方式粗　放，资金短缺，在本地区实行全面推进式的开发显然　是力所不及的。特别是发展传统产业要面临许多制　约因素，而且有些对自然生态环境的负面影响很大。　即是开发工业产品也难以形成生产规模，无法拉动　经济增长÷综合考虑自然、社会、经济等多方面因　素，陕西应放弃以前一些成本较大的产业，而发展具　有相对优势的旅游产业。因为陕西具有丰富的旅游　资源，开发现代旅游产品成本最小。　陕西省位于祖国的西北地区，土地面积２０多万　平方公里，人口３６００万，由南至北分别跨亚热带、暖　温带和温带三个自然带，并　秦岭为界，分为陕西秦　巴山地、关中盆地和陕北黄土高原及长城沿线风沙　区　陕西自然条件的复杂性和多样性，形成了地质　构造复杂、地貌类型独特的特点，造就　千姿百态、　风格迥异的自然景观。陕西省又处于黄河中游地带　以黄土文化为特征的中华民族摇篮旅游区，是丝绸　之路的起点。陕西是中华民族的发祥地，是周、秦、　汉、唐鼎盛王朝建都之地。这些形成了陕西具有辉　煌灿烂的人文景观。陕西积淀着中华民族几千年来　丰富多彩的文化遗产，拥有众多的在中国乃至世界　上具有独特优势的旅游资源，不但是中国精品旅游　资源的富集区，也可以说是世界上精品旅游的富集　区　２对陕西而言，旅游业是协调经济高速发展与　生态环境保护的虽适宜产业　这主要是因为，陕西　生态环境极其脆弱，而农业垦荒上大的工业项目均　很难兼顾经济发展和环境保护这一双重目标。　３旅游业具有作为陕西大开发先导产业型、开　放型和劳动密集型的综合性优质产业的特质，并能　带动陕西经济全面发展。一方面，由于陕西拥有优　良的旅游资源禀赋条件，随着基础设施的不断改善，　１８　有关部门采取正确的引导和管理措施，旅游业的发　展将发挥投资少、收效快、积累高的特点，其对生态　环境的破坏也是极其有限的。另一一方面，旅游业是　一个具有公共产品属性的产业，它的集聚效应和关　联带动功能都很强，涉及行业广，带动面宽，综台性　突出，能促进国土资源的综合利用。它不仅可以为　工农业提供巨大的市场，还能带动金融保险业、交通　运输业、邮电通信业、文化娱乐业等各行各业的共同　发展　４旅游业能为陕西提供大量的就业机会，为陕　西的自然资源和劳动力提供一个适当的结台点，实　现资源的台理配置。国际上重视发展旅游业，一个　最重要的经济目的就是旅游业是一个劳动密集型产　业，能大量吸纳劳动力　据世界旅游组织资料显示，　旅游部门每增加１个直接就业人员，社会就能增加　５个就业机会　按照全国“八五”期问０　２左右的就　业增长弹性系数计算，若旅游业今后保持１Ｏ％的增　长速度，其吸纳的就业量每５年至少增加１３％　由　于旅游业的就业增长弹性系数一般远远大于平均水　平，如按１９９５年世界旅游就业人数占总就业人数　１／１０的比例推算，陕西旅游业在未来十几年间提供　的就业岗位将十分可观　二、陕西旅游业在西部大开发中的机遇　对西部地区来讲，西部大开发是最重要、最直接　的历史性机遇。１９９８年．中央经济工作会议把旅游　服务业确定为国民经济新的增长点。１９９９年６月　以后，随着西部大开发战略的提出，“旅游资源是西　部地区普遍拥有的优势资源”、“旅游产业是西部地　区普遍值得重视发展的优势产业”以及“西部大开　发，旅游要先行”等新观念已深人人心。中央在关于　“十五”计划的建议中也明确指出，开发西部要加快　发展旅游业。国务院已经确定，西部大开发要集中　力量加强基础设施建设，搞好生态环境保护和建设，　以再造秀美山川，发展有特色的优势产业，大力发展　科技教育，进一步对外开放。这五个方面的工作都　对发展西部旅游业将起到积极作用。其中，集中力　量加强基础设施建设，可　有效地改善西部旅游可　进＾性，为开发新的旅游资源、旅游项目刨造便利条　件；搞好生态环境保护和建设，可以有效地改善西部　地区的旅游大环境，实现旅游业可持续发展；发展有　维普资讯 http://www.cqvip.com

姚芳玲：论西部太开发中的陕西旅游业　特色的优势产业，西部各省、市都将列人其中，得到　Ｊ，关注并大力支持；大力发展科技教育，将为旅游业　提供更多的人才和科技支撑；进一步扩大对外开放，　将为加陕发展西部地区国际旅游业提供基础条件，　促进国际旅游业的大发展。此外，为配合国家西部　大开发战略的实施，２０００年底国家又出台了关于实　施西部大开发若干政策措施，从２００１年１月１日　起，西部地区将在资金投入、投资环境、对内对外开　放、科技教育等方面享受多项优惠政策。最近几年，　国家将安排大量的财政拨款、银行贷款投人西部大　开发中，加快基础设施建设，搞好生态环境。陕西地　处西部地区的中心，原有的经济环境和基础相对落　后，西部大开发的实施为改善陕西经济基础环境提　供ｒ有效的保障，同时，也起到ｒ促进当地旅游业发　展的重要作用。伴随西部太开发战略的进展，国内、　国际各地区的资金也会不断涌人陕西，在改善环境　和提高经济发展水平的同时，带来持续的客流。西　部大开发为陕西旅游业创造了前所未有的机遇　三、陕西旅游业发展战略　目前，我国已有２９个省区把旅游业作为优先发　展的产业。陕西省制定的“十五”计划中强调，要以　旅游业为重点，大力发展服务业，并把发展服务业作　为加快发展和调整结构的重要任务来抓，争取“十　五”未使其成为陕西省第一大产业。但要真正实现　旅游业增长点的功能，发挥其拉动效应，陕西旅游业　的发展必须要有新思路、新方法、新的发展战略，总　体上讲，对于陕西内涵深厚的旅游资源，我们要实行　保护、开发与创新并重的原则，建立以生态效益和经　济效益为核心的发展模式。　（一】树立旅游业是社会经济系统的一个组成部　分的观念．也就是“大旅游”观念　陕西要从社会经济各部门协调发展的高度出　发，依照整体最优的原则，制定旅游业发展的政策、　计划，要准确把握旅游业的产业性质和产业地位，妥　善处理旅游与土地利用、城市发展、社会文化进步、　环境保护之间的关系，避免盲目、孤立地发展旅游　业；消除以往只考虑部门、个人、短期利益，景点重复　或对旅游资源过度开发，基础设施过度使用，经营行　为趋同等现象　以最大限度减弱旅游业的脆弱性、　波动性、进而充分发挥其关联带动作用。　（二）把“特色旅游”作为新支点，并制定以“特”　取胜的新战略　陕西旅游资源富集，而且有些在世界上都是绝　无仅有的，具有垄断性。就人文资源来看，璀璨的文　化、悠久的历史，形成了历史文化名城，遗留下众多　珍贵的文物古迹，如享誉世界的秦始皇兵马俑、西安　城墙、韩城老城区等人文景观。从自然资源来看，有　独特的自然风光，如黄河壶ｆ＿＿】、洽川湿地风景区、华　山等。此外，还有遍布全省的独特的民俗文化　陕　北的大漠文化和黄土文化、古朴热烈的陕北秧歌、洛　』ｌ『腰鼓；陕南秦巴山区的巴蜀文化，关中平原的汉唐　文化、传统的华县皮影、华县礼馍和户县农民画、风　翔刺绣等　所以陕西旅游开发千万不能丢开特色，　抛开优势，进行简单的模仿和重复　要充分突出陕　西自己的特色，对具有代表性、典型性的资源予以充　分开发，以期形成一批鲜明的拳头产品，带动陕西旅　游业的发展　旅游资源的深度开发要采取动静结　合、情景结合、观赏与参与结合等多种形式　如华清　池、鸿门宴、太雁塔、兴庆公园等都有着深刻的文化　内涵，可在这些地方配　古今的诗词．定会使旅游景　点耳目一新。　（三）实施区域联合发展战略，加强对陕西旅游　资源的规划开发　首先，陕西旅游资源与周边省区有较大的互补　性，这使西部旅游业实现联合经营、共同发展成为可　能。同时，陕西旅游区域只是西部乃至全国大市场　中的一个点，单靠一个点的吸引力和开发经营能力　是不可能满足旅游者不断变化的消费需求　发展陕　西的旅游业必须在更大的范围内进行。陕西要站在　西部、全国乃至全世界旅游业发展的高度，规划陕西　旅游发展。在做好陕西这一地方小板块的同时，加　强与周边省市的区域联合，互为依托，互补不足，做　到特色连动，形成旅游发展的规模优势，克服以往西　部旅游开发“遍地开花”，数量多而质量差，趋同性强　而导致重复建设的现象。其次，陕西位于我国东西　结合部，在全国内陆旅游网系统和欧亚太陆桥旅游　带的建设中，发挥着重要的枢纽、旅游区域中心作　用，陕西可以发挥此优势，以“丝绸之路”为起点，加　强与周边各省的联合，共同开发旅游资源。　（四）以科技进步为突破口，尤其要采用高新技　术高起点地发展旅游业　当前陕西旅游可持续发展的一个重要制约因素　１９　维普资讯 http://www.cqvip.com

陕西经贸学院学报　就是旅游系统各环节的技术含量低。陕西省旅游科　技基础薄弱，旅游科技投人少，高新技术介入旅游业　的程度低，旅游环境管理的高科技应用仍属空白，对　游资源开发与生态环境建设相结合，发展生态旅游。　西部是我国境内主要河流，如长江、黄河的发源地．　是全国重要的生态屏障，近年来，上游地区生态环境　趋于恶化，水土流失严重　国家已提出“退耕还林　环境污染的科学治理程度低，旅游景点产品设计的　高科技应用水平低，处于一种高速度低质量的发展　模式一　（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态建设方　针和措施　所以，陕西应保护天然林，绿化荒山荒　地，减少水土流失，减轻水患危害　一方面在陕北风　沙干旱地区，实施防沙治沙工程，努力控制土地荒漠　化扩大的趋势，以保护旅游基础设施及景区景点　另一方面，在陕西秦岭，要切实保护自然野生动植物　资源。　今后，国内外旅游市场的竞争，不仅是速度和数　量的较量，更重要的是科技、质量、效率和速度的角　运。从旅游业的发展趋势看，旅游者将走出纯粹游　山玩水的观光旅游阶段，而以高科技手段和设备开　发的旅游项目，将成为未来旅游业的一大特点。我　们现在应着手旅游业高技术化的大规模的研究和应　用，使科学技术是第一生产力的思想在大旅游系统　中全面得到体现，最终实现旅游产业的规范化、标准　化、智能化、网络化、信息化和全球一体化。　总之，发展陕西旅游业一一定要贯彻可持续发展　思想，坚决避免重走“先污染后治理”的老路，在旅游　资源的总体规划中，严格按照旅游资源的开发程序　和审批程序，选择有利于环境保护的旅游开发和经　营模式。除了对生态、文物、古迹、风景名胜这些有　形的物态进行保护外，还应对体现陕西省特有的历　史文化特征的传统文化知城市文化、民间艺术、鼠间　风俗等进行保护。　（五）加大旅游产品的宣传与促销工作的力度　陕西尽管有闻名中外的旅游景点，但还有一些　鲜为人知的旅游资源，所以，今后应加大宣传力度，　对已确定的旅游项目进行形象而具体的宣传促销，　大范耐的塑造陕西“文化旅游省”和西安“国际旅游　太都市”的形象和影响力。　参考文献　Ｚ１］刘振礼，王兵中国旅游地理［Ｍ］天津：南，Ｆ太学出版　（六】陕西旅游业要坚持可持续发展战略　陕西所处的西部是我国生态脆弱地区，陕西发　展旅游业要高度重视生态环境的建设和保护，即旅　社・２０００－　［２］赵荣　李宝样论太旅游与西安市旅游业再发展　Ｊ：经　济地理．１９９９（８）．　Ｏｎ　Ｓｈａａｎｘｉ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｒｅｇｉｏｎｓ　ＹＡＯＦａｎｇ－Ｈｎｇ　（Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｄｅｐａ￣ｔｍｅｎｔ，Ｓｈａａｎｘｉ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｘｉ’ｅｄ＇ｌ　７１００６１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｈａａｎｘｉ　ｉｓ　ｆａｃｅｄ　ｗｉｔｈ　ａ￣ｒｉｅｓ　ｏｆ　Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｉｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｗ￣ｔｅｒｎ　ｒｅｇｉｏｎｓ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｖｅｇｅｔｉｏｎ　ｄｅ￣ｔｒｏｙ，　ｓｉｏＩ　ｅｒｏｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｉｎｄｕｓｔＷ　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｌａｃｋ　ｉｎ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｒｅｎｅｓｓ　Ｔｈｅ　ｎｅｘａ－ｅｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｆｏｕｎｄ　１ｏ　ｄｅｖｅｌ—　ｏｐ　Ｓｈａａａｘｉ　ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｉｔ　ｉｓ　ａ　ｒｅａｌ　ｃｈｏｉｃｅ∞ｄｅｖｅｌｏｐ　Ｓｈａａｎｘｉ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｔｏ　ｋｅｅｐ　ｉｔｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ　ｉｎ　ｌｉｇｈｔ　ｏｆ　Ｓｈａａｎｘｉ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　Ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｕｔｏｒｅ，Ｓｈａａｎｘｉ　ｓｈｏｕｌｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｂｉｇ　ｔｏｕｒ　ｉｄｅａ，ｍａｋｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ　ｔＯＵｒ　ｂｅｃｏｍｅ　ａ　ｎｅｗ　ｅｃｏｎｏｈｎｉｃ　ｐｏｉｎｔ　ｔｈｒｏｕｔｈ　ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｙ。ｆ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｕｎｉｔｙ，ｈｉｇｈ－ｎｅｗ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄ∞（ＪＲ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｗｅｓｔｅｒｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ｓｈａａｎｘｉ　ｔｏｕｒｉｓｍ　（责任编辑、校对：任燕