幽 困 Ｏｂｓｅｒｖｅ 誊 量霸乡 耍§ 僻争罨 蠢 叠拣毒量觫骞又 硬孑撩蹙 夤 逼 静 ｛ｌ『 羹乡 奢 揪 妻 熏 本刊 与实现人的发展权利有关的普遍需 求。前者强调的是生存条件，后者追 求的是生活质量，即保证生存条件 的全部需求和改善生活质量的普遍 从民生政策到民生福祉 Ｐｏｌｉｃｙ ｔｏ Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ Ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ ａｎｄ Ｗｅｌｌ—ｂｅｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ Ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ 王 “民生”一词最早出现在《左传・ 重，而民生之本，也由原来的生产、 生活资料，上升为生活形态、文化模 式、市民精神等既有物质需求也有 宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则 不匮”。这里的“民”，就是百姓的意 思。而《辞海》中对于“民生”的解释 是“人民的生计”，是一个带有人本 思想和人文关怀的词语，话语语境 中显然渗透着一种大众情怀。“在现 代社会中，民生和民主、民权相互倚 精神特征的整体样态。” 所谓民生，从人权角度看，就是 人的全部生存权和普遍发展权。 从需求角度看，民生是指与实 需求。从责任角度看，注重民生问题 就是党和政府施政的最高准则。 一、２０１０年老百姓普遍关注的 现人的生存权利有关的全部需求和 民生问题 团 园Ｏｂｓｅｒｖｅ＝ 。—— １．反腐倡廉 强调政绩所致。 ５．教育问题 也许有人会说“反腐倡廉”怎么 ３就业问题 教育问题是事关国家前途与未 会是民生问题呢？“反腐倡廉”不仅 要大力解决下岗职工再就业，引 来的大问题，是事关国家长期发展 是民生问题，而且是最根本的民生 导农村富余劳动力向非农产业转 的根本。我们中华民族一直有个传 问题。因为只有政府及其官员廉洁 移，抓好高校毕业生、复转军人、民工 统：学生所学，首要在学做人，其次才 奉公，才可能有清明的政治环境，国 就业问题，农村孩子的留守问题以 是学知识；老师所授，首要在于教做 家的科学发展观才有可能实现，民 及各类新增劳动力的就业问题，实 人，然后才是传知识。现在教育所存 生问题才有可能得到改善与解决。 行“劳动者自主择业，市场调节就业， 在的最大问题，就是重视学知识，而 实事上，很多民生问题之所以得不 政府促进就业”的方针，使人人有活 忽视了学做人。这也是社会不文明 到解决，并不是地方政府的无能为 干，有饭吃。 的根本原因之～。做人的根本是从 力，相反，是因为一些官员不作为所 如果人人都有稳定的工作，人人 遵守规则做起，是自觉的遵守社会 致。应该看到党和政府对“反腐倡廉” 都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸 的公德和公则，是遵守国家的法律。 的态度，也应该看到党和政府在这 狗的事呢？这话虽然不全面，却非常 可面对社会，又有多少人能做到自觉 方面所做的工作和取得的成效。希 地有道理。百姓能有业可操、有业可 遵守社会公则呢 望能通过合理的干部选拔机制，通 乐，是构建和谐社会的另一个根本。 ６．文化建设 过长抓不懈的努力，做好“反腐倡廉” 目前所存在的就业压力，反映出社 思想文化的水平是一个国家的 的工作，从根本上为改善民生问题 会矛盾的现实性和潜在社会冲突的 软实力，其重要性是不言而喻的。衡 做出保障。 可能性。如何创造更多的就业机会， 量思想文化水平高低的尺度，不在于 ２安居工程 如何发展农村经济，如何完善和执 是否荣获了诺贝尔奖。也不在于是 提起住房，就会想起杜甫的名 行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。 否荣获了奥斯卡奖；衡量思想文化 句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士 ４．医疗体制 水平高低的是人民的文化修养水平， 俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何 人吃五谷杂粮，就难免身体有 是人民的道德素质水平，是人民的文 时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻 恙。而老百姓看病难、看不起病的问 明程度。思想文化的发展与进步，会 死亦足。”～个社会的和谐，最根本 题，已变得非常突出。从药品的监管， 带动各种形式的艺术繁荣，就会带动 的是要让老百姓安居乐业。即有家 到药品的价格，再到医疗机制，我们 人民文化修养水平的提高。所以说， 可居，有业可乐。诚然，就目前的社 始终没有走向正轨。其后果就是让 思想文化的建设与发展，是国家进步 会现状而言，如果说让每～个人都 老百姓承受着巨大的生存压力。事 的动力。 有家可居，是有点奢望。但是最起码 实也说明政府的监管是不到位的， ７食品安全 也应该保证普通百姓、工薪阶层能 医疗体制的改革是不成功的。如何 国家固然有监管的责任，政府的 买得起房，能住得起房吧？目前虚高 完善政府对药品的监管，如何让药 确也有整治的义务，但食品安全的问 的房价，恰恰是因为没有遵从市场 品的价格降下来，如何完善医疗体 题大多是因为供给环节本身造成的。 经济规律的结果。虚高房价的背后， 制，是改善这个问题的关键。目前农 为了蝇头小利，无良地残害同胞。对 是房地产开发商的超高利润。房价 村开始实施的医疗保障制度，是一 食品安全的治理如果仅仅靠国家和 居高不下，很大的原因是因为一些 个良好的开始。希望老百姓在未来 政府的努力是永远不会得到改善 地方政府片面追求发展速度，片面 的一天，不再为看病发愁。 的，全民必须有不挣黑心钱、不挣丧 溽 量 乡重要 ７ｉ；哆》罨 袁 田 王一 一 二圜园 Ｏｂｓｅｒｖｅ 良心钱的素质。那些施害者，同时又 其实这些民生问题不是孤立存 区发展经济和改善民生。 是另一种食品的受害者，我们的食 在的，而是相互联系在一起的。和谐 １．促进教育公平 品安全就处在这样一个恶性循环之 中。许多人在责怪这个社会的时候， 也应该反省自己的行为。 ８贫富分化 富者穷奢极欲，穷者苦于生存， 为数众多的人没有能力和偏好真正 启动消费“马车”。这样的现状，其根 本原因是因为分配制度的缺陷和社 会保障体制的不完善。国家如何完 善税收制度，调整分配制度，提高社 会保障，是解决贫富分化的根本途 径。 ９．环境污染 环境污染问题的存在，很大程 度是国家和政府的责任，尤其是一 些地方政府的责任。污染的存在，很 大程度上根源于一些地方政府根源 圈一 于错误的发展观和政绩观。国家和 政府要把污染源堵住，把好审批关， 把好监管关，我们就不会面对现在 这样的局面。同时保护环境也要有 王 全民意识，每个人都应该把保护环 境、爱护环境作为自己的责任。 １０社会治安 社会治安是事关老百姓人身安 全和财产安全的大事。对于这个问 题，要两手抓：一手要治本，要从根 本上解决安居乐业的问题，要从根 本上提高人的素质：另一手要严厉 打击穷凶极恶的犯罪分子。这就是 宽严相济的道理。以德治国，以宽临 民是根本；以法治国，以严纠民，是 手段。 稳定的政治环境，人民安居乐业的 问题才能得到根本改善。人民安居 乐业，自然社会就不会有如此严重 的贫富分化，社会治安也就能从根 本上得到扭转。良好的教育机制，重 视思想文化的建设，人民的文化素 质、文明素质就会得到提高，自然就 会树立保护环境的意识，就能依法 经商、以则做人。 二、民生政策 民生问题的解决，因为关系居 民消费能力的提高和消费模式升 级，从而直接影响经济发展方式的 转变。民生问题也涉及社会各阶层， 直接影响到他们参与经济社会发展 的能力和深度，直接影响到各个社 会阶层共享经济社会发展成果的现 实感受。 值得欣慰的是，近年来党和政 府在致力于民生问题的解决上作出 了卓越的努力，成效也很显著。在继 续实施积极的财政政策背景下，教 育、医疗、就业、社会保障、保障性住 房等民生领域依然是政府加大投入 的“重中之重”。 我们从去年年底中央经济工作 会议了解到，２０１０年，政府将把发展 经济与改善民生结合起来，进一步 优化财政支出结构，把更多的财政 资源用于改善民生和发展社会事 业，特别是大力支持解决涉及群众 切身利益的问题，更有力地支持农 村地区、欠发达地区和少数民族地 促进教育优先发展是２０１０年 财政助力民生一大重点。财政部门 将健全投入机制，改善办学条件，促 进教育公平。具体政策包括进一步 完善农村义务教育经费保障机制。 落实免除城市义务教育阶段学生学 杂费政策，支持解决好进城务工人 员子女平等接受义务教育问题。实 施好中等职业学校农村家庭经济困 难学生和涉农专业学生免学费政策 ０ ２深化医疗改革 在进一步深化医药卫生体制改 革方面，政府将完善新型农村合作 医疗制度和城镇居民基本医疗保险 制度，进一步提高参保率，并将各级 财政补助标准提高到每人每年１ ２０ 元。支持将国家基本药物制度覆盖 到６０％的政府办基层医疗卫生机 构。促进公立医院管理体制和运行 机制改革，完善公立医院补偿机制。 ３完善社会保障 在完善社会保障制度、积极促 进就业在就业方面，也将加大资金 投入。具体措施包括“按２００９年月 人均基本养老金的１ ０％左右继续提 高企业退休人员基本养老金水平”、 “将２００９年到期的就业扶持政策再 延长一年”等。 ４．安居工程 ２０１ ０年将继续加快保障性安居 工程建设。谢旭人表示，继续推进廉 租住房保障、农村危房改造、游牧民 幽因二。。。——Ｏｂｓｅｒｖｅ定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户 下移程度紧密结合。健全省以下财 共同努力。尤其全球风云变幻莫测， 区改造工作，并通过适当方式支持 城市和国有工矿棚户区改造。落实 好支持保障性安居工程建设的税收 优惠和收费基金减免政策。 ５．健全税制 ２０１ ０年我国将加快构建有利于 科学发展的财税体制机制。 政体制，进一步规范省以下政府间 分配关系。积极建立县级基本财力 中国面临结构转型和深化改革等种 种挑战，民生问题的解决，再度成为 保障机制，为基层财政“保工资、保 运转、保民生”提供基本财力保障。 全面推进省直管县财政管理方式改 革，健全乡财县管乡用办法。 四是改革完善税收制度。适时 考验全社会智慧的浩大工程。我们 必须直面各种难题。 １直面真相解决沉疴 民生问题是一个历史积淀的产 物。民生问题跃升为政府工作的主 一是建立健全有机衔接的政府 出台资源税改革方案，促进资源节 题，源于中国经济社会转型处于一 预算体系。进一步科学划分公共财 约和环境保护。统一内外资企业和 个特殊时期。在经济运行层面，经济 政预算、政府性基金预算、国有资本 内外籍个人城建税和教育费附加制 发展的成就斐然与经济体制深化改 经营预算、社会保险基金预算收支 度，公平税收负担。完善消费税制 革面临困难并存、投资增速过快与 范围，并不断完善相关操作办法。全 度。做好增值税转型后续工作。落实 居民消费乏力并存、民营经济深入 面编制中央和地方政府性基金预 成品 Ｅｈ税费改革各项措施。健全企 社会事业改革动力十足与相关行业 算，细化预算编制内容。逐步扩大国 业所得税法相关配套政策。完善房 体制改革滞后并存，都使得民生问 有资本经营预算试行范围，推动地 产税制度。 题凸显：在政府管理层面，经济发展 方国有资本经营预算工作。积极稳 五是积极支持收入分配等改 依赖政府推动与依法保障劳动者和 妥试编社会保险基金预算。 革。以提高低收入者收入水平为着 市场主体的合法权益的矛盾，希望 二是深化预算管理制度改革。 力点，充分发挥市场对初次分配的 政府加强监管的社会呼声与政府机 全面推进县级部门预算改革。进一 基础性调节作用，更加注重发挥政 构相互制肘、效率不高之间的矛盾， 步完善国库单一账户体系。加快国 府再分配的调节作用，进一步调整 依法推动经济社会发展的社会要求 库集中收付制度改革，力争２０１０ 国民收入分配格局。 与法律制定和执行的部门立法、权 年，全国所有省份都实现财税库银 ６．其他民生政策 力部门化之间的矛盾，都使民生问 税收收入电子缴库横向联网，地方 我们从全国民政工作会议中了 题的解决牵连行政管理体制的神经。 各级执收单位全部实施非税收入收 解到，２０１０年民政部的工作重点是 在党的建设层面，以人为本的 缴管理改革；深化中央专项转移支 继续推进老年福利政策和养老服务 执政理念得到彰显，但是“为谁创造 付资金国库集中支付改革，加快会 体系，拓展困境儿童的福利服务，深 政绩”（政绩为民而不是其他，也不 计集中核算向国库集中支付制度转 化和拓展城乡社区服务，加强和改 仅仅是为了一届任期，而是要实现 轨工作进度。推进政府采购制度改 进婚姻、殡葬等公共服务，￣，ｙｌ－还特 可持续发展）、“创什么样的政绩”（政 革，完善监管和运行机制。继续推进 别要全面加强民政法制工作，不断 绩以人为本，符合科学发展要求；不 公务卡管理改革。 提升依法行政水平。 是以官为本、以商为本、以利益集团 三是健全中央和地方财力与事 三、民生福祉 为本，而是以大多数人民群众为本， 权相匹配的体制。完善财政转移支 无疑，民生政策是实现民生福 以改善弱势群体的民生为本）、“靠 付制度，加大一般性转移支付力度， 祉的必要条件，而民生福祉目标的 什么创政绩”（转变作风，实事求是； 将均衡性转移支付分配与地方财力 真正实现，需要全社会和全体人民 而不是靠弄虚作假、不靠搞形式主 ■田 王—— 二＝二 臣盟园 Ｏｂｓｅ ｒｖｅ 义、不靠做表面文章、不靠吹吹拍 予极大重视。 决。当公共利益的伸展呈现出一种 拍）、“谁来评价政绩”（以人民拥护不 拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答 应不答应作为对政绩的评价标准， 不唯上，只唯民）的政绩评价体系， 还需进一步与党的干部选拔和用人 制度相耦合。 人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题，只有纳入执政党的 十六届六中全会，提出“在经济 发展的基础上，更加注重社会公平” 的论断，再一次在肯定政府在维护 公平的分配关系上的重要作用同 时，维护了发展经济、做大蛋糕这个 胶着的状态，需要每个人，特别是既 得利益者直面接下来的改革是否会 影响你的利益７改革的阻力关键来 自于过去不合理的运行机制所沉淀 出的各种既得利益，这些既得利益 不是靠在公正、平等的机会中获得， 收入分配改革的基础性原则。 简单地将效率和公平作为单一 要求，分别对应于初次分配和再分 配，不能反映社会主义初级阶段按 劳分配和按生产要素分配长期并 存、人均财政收入长期较低、垄断行 业改革需长期推进、政府职能需逐 渐转变的现实。客观地说，在国家财 力有限、完善社会主义市场经济的 各项改革尚未到位的情况下，过于 倚重在再分配过程解决收入分配问 题是不现实的。 收入分配政策思路的这种调 整，其政策效应是覆盖全社会的。流 行观点认为，民生问题只关系低收 而是依靠特殊的权力获得。既得利 益者们心安理得地享受着不义之 利，既不需要从全社会考虑，也不需 要直接面对老百姓。因此必须让公 众的利益得到更加全面的表达，从 社会建设和社会政策视野，才能逐 步在政府政策制定和实施环节，给 予安排和逐步解决。 ２．效率与公平的再调试 以收入分配为例。长期以来，收 入分配仅仅被理解为一个公平问 题、一个财政问题，或者是一个再分 配环节问题。 中国对效率与公平关系的认 识，经历了一个过程。改革开放初 期，以“猫论”为指导，发展经济是当 制度安排上设计出分离权力与利益 的机制，斩断权力与利益的纽带。 我们赞同中央党校王长江老师 的见地：“党同伐异，勾心斗角，这些 都是小政治。既然你宣称把人民放 在第一位，就应该从公共利益着眼， 这才是大政治。”而本刊既然作为金 融职业经理人信赖的杂志，全体同 务之急，效率优先、经济增长优先的 观念和政策体系，极大地调动起各 仁理应以哈维尔《知识分子的责任》 为天职：“他或她一生概括地说都致 力于思索这个世界的事务和事物更 广泛的背景。当然，知识分子并非唯 一入阶层，执政党对民生问题的求解， 体现为对社会低收入人群的关怀。 实际上，“学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居”所涉的 教育、就业和收入分配、医疗、社会 社会阶层参与经济社会生活的积极 性，社会生产力得到极大解放。随着 经济社会的快速发展和社会物质财 做这种事的人，但他们是以专业 Ⅱ 富的涌流，执政党逐步意识到效率 和公平是一对矛盾，对两者关系的 态度来做的。他们的主要职责是研 保障、住房等五大领域，不仅涉及低 收入阶层，与中高收入阶层也有直 接的利益关系，只是低收入阶层应 对各类民生问题的起点低、能力差， 究、阅读、教授、写作、出版、向公众发 表演说。通常——尽管并非永 远——这使他们更能够接受较为普 遍的问题；通常——尽管并非永 远——这导致他们对世界事态和世 界前途抱有更广阔的责任感。” 每个人都要有所担当。我们也 不例外。 权衡，成为进一步保持国民经济长 王 期健康协调发展的关键。于是党的 十六大报告中提出：“初次分配注重 效率，发挥市场的作用，鼓励一部分 人通过诚实劳动、合法经营先富起 要求更为迫切。 ３．每个人都应该成为担当民生 问题解决的主体 目前，社会处于转型时期，党和 政府更加重视民生问题的有效解 》 来。再分配注重公平，加强政府对收 入分配的调节职能，调节差距过大 的收入。”对再分配中的政府责任给 栏目主持：薛谷香 ｛ｌ［ 妻乡 墓