在建设新牧区发展畜牧经济中存在的问题研究 ——以锡盟西乌旗为例 ◆乌云哈斯 （内蒙古师范大学内蒙古呼和浩特０１００２２） 【摘要】锡林郭勒盟西鸟珠穆沁旗积极的进行着新牧区建设活动， 子的标准。与此同时打草机和提炼喂养资料的机械也是严重欠缺。 以利用本身富有的优越自然条件，在建设新牧区活动中取得了很 畜牧经济是蒙古族自古以来的主要经济来源和生存方式之一，但 不错的成果。与此同时畜牧经济也得到了相应的发展。但是在建设 是粗放的管理方法和落后的基础设备也是导致畜牧经济大大落后 新牧区活动中也浮现出了很多问题，在发展畜牧经济中存在的问 于其他企业经济的主要原因。为此，想要发展畜牧经济就要好好解 题是建设新牧区中属于非常显赫的一项问题。因此，如何解决发展 决畜牧经济的基础设备落后问题。 （３）对于畜牧经济的投入不足。在建设新牧区中发展畜牧经济 畜牧经济中存在的实际问题是影响到其本身的可持续发展。 【关键词】新牧区畜牧经济问题 需要大量的资金投入。由于不收取畜牧经济的税，地方物资力大量 减退，地方财政收入也随之减少。因此地方财政对于畜牧经济的资 金投入也相应的减少很多。建设新牧区中发展畜牧经济是需要经 西乌旗在建设新牧区活动中发展畜牧经济的现状 过一个漫长的发展阶段的工程，所以地方政府不断地给畜牧经济 内蒙古是全国最大的牧区之一。以此内蒙古锡林郭勒盟必然 资金投入是必然的。如果地方政府财政开始缺乏资金，无法给畜牧 是以牧区养牲畜为主，所以在全国推广建设新农村活动的热潮下 经济投资的话畜牧经济就无法得到循环发展。所以依靠地方财政 西乌珠穆沁旗也进行着建设新牧区活动。自从西部大开发以来西 是错误的想法。 乌珠穆沁旗也和全国各地一样发生了历史性的发展变化。社会经 （４）牧区社会化服务与科学技术传播方面的不足。由于牧区牧 济开始迅速发展，牧民生活条件得到了相当大的提高，牧区牧民的 户之间居住的距离太远，几千亩草场上就一家牧户，而且大部分牧 思想和生活方式也随之发生了相应的变化。以此看来西部大开发 户家里至今还没有常电，看个电视都是很困难的事情，更不用说是 给建设新牧区活动打下了很好的物质和精神基础。 从媒体得到什么科学技术方面的知识了。因此，加大了牧区社会化 西乌珠穆沁旗位于锡林郭勒盟的东部，南与赤峰相接，西与锡 服务与科学技术传播的难度。畜牧经济的生产、销售、分配以及保 林浩特市相连。总面积２２９６０平方千米，总人口为７．２５万。西乌珠 护牧民利益诸如此类的一切都急需牧区社会化服务与科学技术的 穆沁旗自从开始进行建设新牧区以来不断加大反哺力度，落实各 传播。虽然西乌珠穆沁旗在传播科学技术方面下过很大功夫，但是 项支牧惠民资金７．３４亿元，有力推动了牧区经济社会快速发展。 由于人力、物力和设备有限的原因没能真正的完成服务于牧民的 建设新牧区活动中西乌珠穆沁旗的新牧区建设活动在稳步推 任务。 进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 三、建设新牧区发展畜牧经济的建议与对策 要求，树立典型，发挥示范带动作用，建成新牧区建设示范嘎查９ （１）合理科学的利用自然草场。①要鼓励牧民使用唤醒自然草 个。畜牧业生产经营方式转变进一步加快，冬羔育肥出栏、良种牛 场为主要目的的自然放牧方式。自然放牧是指在考虑草木生长的 引进、肉牛育肥等先进生产模式逐步普及，五年累计接冬羔２２１万 频率和水源供应程度的前提下一年四季都要选择不同草场顺其自 只，引进优良品种牛６５５９万头，牛的良改比重达到９７％，累计育肥 然的放牧；②严禁不合理的、随意的打草行为。把秋季规定为打草 肉牛２．１万头，畜牧业产业化步伐不断加快。加强牧区基础设施建 的季节，严禁在其他季节打草破坏草场的行为。为此，首先，管理土 设，五年累计新建牧区公路６３６公里，架设牧区供电线路２４５公 地、草场的相关部门出台严厉的规定，严禁过分打草破坏草地行 里，新建牧区基本水源井８３１眼、节水灌溉２３３处，解决３．６万人 为。其次，牧民把草场租给他人时可以在合同中添加说明关于打草 和６２万头只牲畜的安全饮水问题，牧民生活条件极大改善。草原 的要求，比如说，＿年四季只有一次秋季才能打草。合理科学的利 生态保护与建设成效显著，全旗冷、暖季牲畜饲养量分别压减并控 用自然草场是发展畜牧经济的稳定基础。 制在１００万和１８Ｏ万只羊单位以内，基本达到了草畜平衡要求。严 （２）加强改进畜牧经济的基础设备建设。①大力推广各项有利 格落实革畜平衡和草场三牧制度，实施阶段性禁牧草场面积５８６ 政策，鼓励牧民积极争取各种国家项目。首先，大力宣传有利于畜 万亩、草畜平衡草场面积２７７９万亩，旗财政安排３７６５万元休牧补 牧经济的各项国家政策，让牧民深刻的、全面的了解到这类政策所 贴资金，自行组织实施春季休牧，为草原生态争取到宝贵的休养生 能享受到的利益的重要性。其次，鼓励积极争取有利于畜牧经济的 息时机，牧区生产、生活、生态条件不断改善。 各种国家项目，让牧民了解到这类国家项目对于畜牧经济发展的 二、建设新牧区发展畜牧经济中存在的主要问题 重要性；②经过提高牧民收入来完善基础设备建设。牧民自己尽力 （１）不合理的利用自然草场。虽然西乌珠穆沁旗早已开始实施 争取提高本身的收入，可以一边养牲畜放牧一边利用草场建设旅 了春季休牧和标准化划区轮牧工程，但是始终没能全面的有效地 游景点，因为无边无际的辽阔大草原本身就是一个很好地绿色旅 贯彻于实际的牧区牧民生活当中。更可怕的是自然草场在一年四 游景点。 季中不断地被利用，尤其是秋季打草的时候草场损坏是最严重。以 （３）拉拢外资企业入股投资。可以借助外资企业的资金投入来 前在牧区秋季打草是最正常不过的事情了，但是到了现在越来越 缓解畜牧经济资金短缺问题。我国的很多企业都是因为借助了外 多的外地人来到牧区经过承包和租售牧民的草场打破原本在９月 资企业的大力投资才提高了发展速度。所以草原上的畜牧经济也 秋季打草的规律，既然从７月中旬就开始打草了。在我看来这些人 可以积极地大力拉拢外资企业的资金投入脱胎换骨的进入新一代 最终目的只是为了赚钱，他们才不会去关心牧区草场的受损与否。 的发展舞台。 所以这般不合理的利用草场是对于自然草场的最大伤害。 （４）大力推广科学技术与牧区社会化服务。①通过建设牧区畜 （２）畜牧经济的基础设备建设相对落后。近几年来西乌珠穆沁 牧经济合作社来推广牧区社会化服务。牧区畜牧经济组织合作社 旗虽然投入了最大的努力去建设和优化了畜牧经济的基础设备， 是以牧户经营为主，牧户为了提高自己的生活条件所建设的特殊 但牧民本身的棚帐还是太小、质量也太差，完全达不到接优良冬羔 （下转第８３页） 一、－ ７２ 必须在ＳＥＣ注册登记。Ｐ２Ｐ网贷行业出现不久，ＳＥＣ即规定通过互 立内部征信体系，同时在政策允许的情况下，接入央行征信系统。 联网平台出售贷款的公司相当于发行了“证券”。因此，为继续发行 同时政府要给予Ｐ２Ｐ服务商一定的政策支持，帮助解决信息收集 Ｐ２Ｐ贷款，无论是Ｐｒｏｓｐｅｒ还是Ｌｅｎｄｉｎｇ Ｃｌｕｂ都投入了大量时间 难度大、获取渠道有限甚至是资金不足等问题。 和金钱向ＳＥＣ申报登记申请表，同时承诺进行持续报备。披露的信 提高Ｐ２Ｐ网贷平台准入门槛。１０００万元￣５０００万元的注册资 息中包括贷款相关条款、可能存在的风险以及运行情况的相关说 本金作为准入条件。据每日经济新闻报道，国内目前Ｐ２Ｐ网贷平台 明，且需要对上述材料进行更新，以满足ＳＥＣ对信息披露的要求。 设立几乎不存在门槛，１０万元即可注册上线。好消息是，央行目前 同时，包括１９３４年证券交易法、１９４０年投资公司法案和１９４０年 有望出台纲领性文件，其中拟将１０００万元～５０００万元注册资本 投资顾问法等多部法律均对平台的登记、报告、合规义务作出了明 金作为一项准入要求。 确的规定。 研究是否实行发牌制度以及如何实行发牌制度。目前国内就 （二）州监管制度 是否对Ｐ２Ｐ行业实行发牌制度，存在着争论。但个人认为，最关键 各州均制定了相应的监管制度，平台可能需要遵守各州不尽 是如何采取有效的发牌制度，尽可能避免发牌制度下有可能产生 相同的监管制度。除根据证券法注册外，发行人还需证券公开发售 的寻租现象、垄断行为。 所在的州进行证券注册，除非适用于注册豁免。但平台性质证券根 据州证券法（ＵＰ所谓的蓝天法案）。因此，计划大范围公开发行平台 参考文献： 性质证券的运营商必须在多个州注册证券，并支付相关的申报费 …祝建军，谭明华．Ｐ２Ｐ服务提供者间接侵权责任的认定一以 用。 电影《七剑》作品著作权侵权纠纷案为例卟知识产权，２００９，（Ｏ１）． 尽管美国监管法律体系较为健全和严格，但并不说明美国对 ｆ２１周永红，徐俐平．Ｐ２Ｐ网络信息服务中的知识产权问题探讨 Ｐ２Ｐ行业的监管是完美的，其中最主要的问题是存在着监管层次 Ⅱ】．情报杂志，２００９，（０１）． 不统一、灵活性以及监管成本过高等问题。因此，鉴于国内Ｐ２Ｐ行 ［３】何笃丰碱国不存在真正意义上的Ｐ２Ｐ软件侵权案Ⅱ】．电子 业目前存在的问题，不能一味效仿美国的监管模式，必须根据国内 知识产权，２００９，（０５）． 实际情况，取长补短，促进该行业合理有序发展。 『４１张逸瑞．Ｐ２Ｐ软件的开发提供者是否应当承担侵权责任的 六、鉴于国内Ｐ２Ｐ行业目前存在的问题的建议 问题研究及解决方案卟法制与社会，２００９，（１３）． 国内尚未针对Ｐ２Ｐ行业建立明确的监管部门，是银监会、证监 【５】陈娜．Ｐ２Ｐ技术引发的著作权保护问题初探Ⅱ】．湖北函授大 会还是成立单独的监管部门尚不得而知。因此当务之急是建立一 学学报，２００８，（０４）． 个职责明晰的监管部门，专门负责该行业的监管。这样有助于尽快 【６］单体禹．国内外Ｐ２Ｐ软件著作权侵权案件简介及特点叩．信 制定和落实相关的监管政策，加强对Ｐ２Ｐ网络平台的信息披露。据 息网络安全，２００８，（０２）． 媒体报道，Ｐ２Ｐ相关监管文件正在起草中，相信较为正式的监管文 『７１冯刚．Ｐ２Ｐ软件经营者的侵权责任问题一全国首例涉及Ｐ２Ｐ 件将对国内Ｐ２Ｐ网贷服务提供商产生较大的威慑作用，规范其经 的侵权纠纷案评析Ⅱ】．知识产权，２００８，（０３）． 营行为。 【８】刘婷．ＢＴ技术引发的著作权侵权问题分析一兼谈Ｐ２Ｐ技术 目前央行征信系统尚未开放，同时国内尚未建立真正的信用 的法律对策卟甘肃联合大学学报（社会科学版），２００８，（０５）． 体系，不能够有效规避虚假信用信息。在这种情况下，对于贷款资 『９１王迁．Ｐ２Ｐ软件提供者的帮助侵权责任一美国最高法院Ｇ— 金的追还以及投资者的利益都会构成不良影响，同时将会给平台 ｒｏｋｓｔｅｒ案判决评析Ⅱ】．电子知识产权，２００５，（０９）． 自身带来巨大的信用风险。因此，一方面，Ｐ２Ｐ服务商要有意识建 （上接第７２页） 经济组织。它会给牧民的畜牧经济提供很多方便，对于推广社会化 服务也有大量的帮助；②大力集中人力与物力来推广科学技术信 参考文献： 息。科学技术的推广是发展畜牧经济的关键纽扣。首先，旗政府与 【１１盖志毅．新牧区建设与牧区政策调整【Ｍ】．辽宁民族出版社， 当地牧区相关部门组织人力收集物资来推广科学技术。其次，当地 ２０１１． 牧民在财政部门的帮助与支持下以积极的态度接受学习科学技 【２】达林太．牧区与市场：牧民经济学【Ｍ】．社会科学文献出版社， 术，让科学技术在牧区得到进一步的推广。 ２０１０． 总之，新牧区建设活动开始进行以来牧区畜牧经济与牧民生 ［３】关于全区社会主义新农村新牧区建设情况的报告［Ｒ】．政协 活条件发生了相应的变化。牧区各方面的条件也明显优越了不少。 会议新闻第六期，２００８． 大力发展畜牧经济是建设新牧区的必经之路，只有科学的合理性 ［４］内蒙古锡盟西乌旗因地制宜，创新思路，重点地推进社会主 的加强发展畜牧经济，牧区就会飞速的可持续的发展下去。因此解 义新农村新牧区建设［Ｎ】．新农村交易网，２０１０． 决好发展畜牧经济当中存在的各种问题是关键一步。解决好这类 ［５】记者李睿劫．“牧人之家”旅游助推新农村新牧区建设【Ｎ］．中 问题就不会走不必要的弯路，所以必须好好解决在发展畜牧经济 国民族信仰网，２００７． 中存在的问题。 ８３