关于从严管理土地建设用地的通知

王　一删一　关于当前进一步从严土地管理的紧急通知　国土资电发（２００６）１７号　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、　先保证国家重点基础设施建设项目以及加强经济社　国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源　会发展薄弱环节建设项目用地，进一步提高效率，搞　管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放　好服务。严格执行限制、禁止用地目录和重点领域建　军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国　设用地定额标准，超过用地定额标准的一律核减。对　地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：　限制类项目严格限制供应土地，禁止类项目一律不　为认真贯彻国务院关于抑制一些行业和地区固　得通过土地预审、审核报批和供应土地。利用滩涂、　定资产投资过快增长的要求，促进国民经济平稳运　荒山、荒地等进行非农建设的，也必须依法报批。擅　行，进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理　自供应土地的，要依法依规予以查处。　的决定》（国发［２００４￣２８号），遏制一些地方违法违规　国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项　占用土地，充分发挥土地供应的调控作用，现就当前　目选址拟占用基本农田的，在建设项目用地预审和　进一步从严土地管理有关事项通知如下：　审查报批前，要对用地选址方案、基本农田规划调整　方案、补充耕地及补划基本农田方案等进行听证和　、不得违反土地利用总体规划和年度　让　旦地　充分论证。占用基本农田数量较大的，国土资源部还　将组织进一步论证。各类建设项目拟征收农民集体　必须严格执行土地利用总体规划和年度计划，控　所有土地的，必须认真履行征地报批前告知、确认程　制建设用地规模。各地不得突破年度计划批准用地，也　序，申请听证的要按规定组织听证。上述告知、确认、　不得擅自修改土地利用总体规划批准用地。对擅自突　论证、听证等有关材料，要作为用地报批的必备要　破土地利用年度计划的，要加量扣减下一年度的农用　件。要按照“先补后占”的原则，在补充数量和质量相　地转用计划指标。符合法律规定和产业政策，确需修改　当的耕地、补划数量和质量相当的基本农田后再批　规划的，要依照规定听证和论证，并按法定程序和权限　准建设项目用地。　报批。任何单位和个人不得改变和占用基本农田，坚决　对省级政府及有关部门批准、核准的单独选址　制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本　建设项目，在向国务院报批用地时，项目审批机关要　农田报批的违法行为。国土资源部和省级国土资源管　就是否符合国家产业政策、规划布局、市场准人标准　理部门要定期运用土地利用遥感监测等手段，对各地　以及审批、核准程序是否完备和合规作出说明。国土　规划、计划执行情况进行监督检查，并予以通报。　资源部将商请国家发展改革委对其说明进行符合性　新农村建设必须符合规划，不得以置换、挂钩等　审查并提出意见。严格执行农用地转用、土地征收和　为名大拆大建，将腾退土地全部用于非农建设，建新　供地备案制度，对不备案及弄虚作假的地区要暂缓　拆旧能够复耕的土地必须复耕。城镇建设用地增加　农用地转用、土地征收报批。凡未按规定足额缴纳新　和农村建设用地减少挂钩试点，必须经国土资源部　增建设用地土地有偿使用费的，不得下发用地批复　批准，有计划地稳步推行。未经批准进行试点擅自增　和办理供地手续。新增建设用地不得用于土地收购　加使用的建设用地，要追究责任，并扣减用地指标。　储备。　二、从严审批各类非农建设用地　发挥土地调查、登记在建设用地审批中的基础　作用。对报批项目用地的地类、权属、面积等情况进　坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地。优　行严格核查，做到图件、数据、实地三者一致。各地要　垦圭　：　鱼：　二　维普资讯 http://www.cqvip.com

捌…　认真开展建设用地批后核查监管。建立耕地动态监　违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件。国　测系统和分析通报制度。　土资源部、监察部已经部署了公开查处一批重大典　对因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事　型案件工作，各地都要按照要求，严肃查处违法违规　件的地区，要限期整改。整改期间，暂缓受理所在地　用地的案件。对重大违法违规案件，要公开调查、公　区建设项目用地预审和报批申请。　开结果，并追究相关人员的责任。处理违法违规案　三、确保房地产调控的土　件，要追究责任到位，处罚到位。各级国土资源管理　部门要认真履行执法监察职责，对有案不查的，要依　严格执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于　照规定追究有关人员的责任。要严格落实土地执法　调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办　动态巡查责任制，加强事前防范。　发［２ｏ０６］３７号），进一步发挥土地供应的调控作用，　各省、自治区、直辖市要认真组织开展对以租　保证调控措施的落实。房地产开发用地必须采用招标　代征违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，重点　拍卖挂牌方式公开出让，合理确定宗地面积。各地要　是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》　编制年度土地供应计划，科学合理确定房地产开发用　下发以来发生的各类违法违规用地的清理。对清理　地供应规模和结构，优先保证中低价位、中小套型普　出的问题，要严肃处理，认真整改，并于２００６年　通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供　１０月底前，将清理情况特别是查处结果向国土资源　应，供地计划要向社会公布。严格限制低密度、大套型　部作出报告。国土资源部将会同有关部门加强监督　住房的土地供应。坚决执行停止别墅类房地产开发项　检查。　目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办　继续做好开发区用地审核工作。坚决落实开发　理相关用地手续，进行全面清理。　区的四至范围，对拒不落实的要责令整改。擅自调整　严格执行国土资源部、国家工商行政管理总局　开发区位置、边界和扩区的，其用地按违法查处。　颁布的《国有土地使用权出让合同示范文本》和《国　有土地使用权出让合同补充协议示范文本（试行）》。　五、继续深入开展“完善体制、提高素质＂　土地出让文件应当将住房套型限制、容积率、开工及　活　竣工时限等规划、建设、土地使用条件明确，并在国　为实施最严格的土地管理制度，提高国土资源管　有土地使用权出让合同中予以约定。加强对国有土　理部门参与宏观调控的能力，各地要继续深入开展“完　地使用权出让合同执行情况的监督检查，对违约的　善体制、提高素质”活动。省级国土资源管理部门要按　要追究违约责任。切实加大闲置土地处置力度，应当　照新体制和职能的要求，切实负起责任，坚持原则，依　征收土地闲置费的，要依法从高征收；应当无偿收回　法行政。要切实加强基层国土资源所建设，保证机构、　土地使用权的，要坚决依法无偿收回。　编制、经费到位，充分发挥其执法监察作用。　建立健全土地市场动态监测制度。科学预测房地　要加强各级国土资源管理部门的班子建设，高　产开发对土地的需求，加大房地产开发用地及相关信　度重视干部职工的教育培训，建设一支政治好，原则　息披露力度，及时向社会发布土地供应数量、结构、分　性强，熟悉业务，懂得管理，廉洁自律的队伍。　、　布及实施情况，地价动态变化情况等基本信息。　各级国土资源管理部门要进一步树立和落实科　严格土地登记管理。凡未缴清土地出让金及有　学发展观，保持气势、把握主导，用心做事、力戒浮　关规费的，不得发放土地使用证。加强土地使用权抵　躁，夯实基础、拓展成效，全面贯彻党中央、国务院关　押登记管理，防范金融风险。　于严格土地管理、加强宏观调控的重大决策部署，促　进国民经济平稳较快发展。　国土资源部　加大查处土地违法违规案件的力度。重点查处　２００６年５月３０日　里圭堂　：　：　二