_广州新白云国际机场工程险项目风险评估报告

一、项目概况 （一）背景情况

随着国民经济和航空运输业的发展，原广州白云机场的运营能力已趋近饱和，无法满足广州市作为华南地区中心城市的发展需要。经国家民航总局和广东省、广州市人民政府共同研究，认为现有白云国际机场必须迁建。1997年7月，经国务院批准，广州新白云国际机场工程正式立项。 （二）投资规模和资金构成

广州新白云国际机场工程项目总投资为人民币146.98亿元．其中：静态投资123．63亿元，动态投资23.35亿元。 资本金构成为：

1 资本金53．6亿元，（占投资总额的36.5％）。分别由广州白云国际机场集团公司代表民航投入27.336亿元（占51％），广州交通投资有限公司投入26.264亿t元（占49％）；

2 国内银行贷款68．5亿元；

3 利用外资3亿美元，折合人民币约25亿元。 〈三〉新机场场址、建设规模和主要建设项目

新白云国际机场位于广州花都区东南部与白云区交界处，距广州市中心区约28公里，附近有105、106、107国道和京广铁路连接市区。

新白云国际机场将根据\"一次规划、分期建设、滚动发展\"的原则进行建设．整个项目建设期划分为：首期、中期和远期。首期建设规模以满足2010年航空业务预测量来进行设计和建设，同时为机场中远期发展留下余地。首期的主要建设项目包括：飞行区、航站区、航空货运区、停车场、航管、通信、导航和气象工程、消防救援工程、公用配套及生产、生活辅助设施工程。 〈四〉项目建设工期

根据原计划，1999年底前可完成项目可行性报告审批，项目征地、拆迁以及三通一平等准备工作，并完成航站楼初步设计评审、机场总平面设计、·飞行区设计和其他项目设计的评审工作，完成施工招标等项目前期工作。1999年底前项目正式开工，2002年底前项目竣工，达到验收条件。

由于前期工作未能按计划如期完成，项目正式开工时间延至2000年年中，预计2003年竣工并通过验收。

二、项目风险评估 〈一〉项目分类

按保险人的观点，机场工程可分为两大类，一是与飞行活动无关的工程（下称陆地工程），二是与飞行活动有关的工程（下称航空工程）。 现分述如下： 1、陆地工程

1）航站楼，包括：登机桥，服务设置，高架桥，停车楼（场）； 2）货运大楼，包括：货运仓库，货运设备，相关配套业务用房；

3）消防救援工程，包括：飞行区站坪，消防专用管线，泵房水池，救援建筑物及设施； 4）供电工程，包括：变电站，开关房，站场道路照明，场内外高低压线路架（铺）

设；

5）场内外供水工程，包括：供给水、输水管铺设，吸水井，蓄水井，泵房； 6）场内外污水、污物处理工程，包括：污水、雨水管网铺设，河道整修，污水提升泵房，垃圾处理、焚烧站；

7）行政、生活设施及场务设施，包括办公楼，生活服务设施，航空配餐，宿舍，食堂，宾馆，综合仓库；

8）有线通信工程，包括：机房、电话站设备，线路架（铺）设； 9）杂项工程，包括：机场大门，围界、标志、绿化。 2、航空工程

1) 飞行区工程，包括：联络滑行道，滑行道，跑道，桥梁，围场路；

2) 航管工程，包括：航气、塔台楼内各种设备，航管一二次雷达工程／甚高频系统和监视雷达；

3) 导航工程，包括：精密近进仪表着陆系统和相应导航台，全向信标／测距仪，监控系统，助航灯光系统，卫星地面台站设施；

4) 气象工程，包括：自动观测系统，多普勒气象雷达，气象信息处理工程，卫星接收；

5) 油料供应设施，包括：航空燃料储存、注油设备，输油管网铺设。 〈二〉机场施工过程中易发生危险的标的

1、新机场地处平坦、开阔地带，需进行大面积开挖和填实，仅飞行区内土方工程就达1995万m3，在土方工程施工过程可能发生的风险事故主要是；浸水、流沙、回填土沉陷、填方出现橡皮土、冻胀和融陷。

2. 基础施工，包括跑道、滑行道，主要风险事故：因场内小溪、池塘及人工灌渠多，地表水及地下水丰富，不易处理，会造成建筑物整体或局部倾斜、塌方、沉降、沉降差、地基强度破坏、地基溶蚀与渗透破坏等各种质量事故，地下溶洞发育地区容易发生塌孔、地陷、卡桩、滑桩和断桩等事故．

3. 钢筋混凝土结构，主要风险事故：混凝土裂缝，结构错位变形，钢筋材质不符标准，漏少筋，错位偏差，脆断，锈蚀，原材料（水泥）质量不良，拌合水质不合格，外加剂质量差，配合比不当，施工工艺存在孔洞，缝隙夹渣层，粱板悬挑倒塌。

4. 候机楼屋顶长梁安装工程，由于施工跨度大，或安装技术不当造成长梁变形。屋顶工程的钢材用量巨大，质量要求严格，大型部件吊装过程中容易受天气影响。 5、脚手架整体或部分塌落，架上物质坠落约占事故的40％--50%

6. 工地办公室、材料仓库发生火灾，电气设备超负荷运作或用电不当导致火灾和爆炸。如果在施工安装过程中施工组织不够完善，电焊、油漆会引起火灾，而一旦发生火灾，送排风系统又是造成火灾蔓延的主要途径。

7. 昂贵的精密设备，电气系统，如：智能工程安装、调试不当可能产生全部或部分损毁。强电系统的自动切换调试失败，弱电系统的控制系统失灵等。此外，火灾、雷击会使电子设备遭受巨额损失。

8. 机场跑道，在跑道完工后，由于地基的不均匀沉降或使用材料的质量问题导致跑道开裂。

9. 已完工的部分工程项目，受未完工的其他项目的影响。、

〈三〉机场工程施工过程中存在的主要风险 根据我们掌握的材料，对新机场的各项工程在施工过程中面临的风险归纳为如下

几个主要方面： 1、自然灾害风险

1) 新机场地震基本强度为VI度，地震除会造成在建工程及其建筑机械的开裂、倒塌和人员伤亡之外，还会造成道路地基的土壤液化、下陷、滑动，影响地基的承载力，还会引发各种次生灾害； 2) 机场施工范围内的河流、水道的改道措施虽然经过深思熟虑，但当发生暴雨、台风等自然灾害时，洪水可能冲入原有河道，造成工程本身、建筑物料和机具的损失； 3) 4－6月份的前汛期和7－9月份的后汛期，尤其是暴雨频繁、降雨强度大的4－6月份，大量降雨可能造成洪水（该地区最大降水为2157m），洪水所到之处会造成基础工程和临时工程及建筑物损坏或倒塌，造成脚手架、塔吊等建筑机械和设备的损坏或倒塌，洪水引起的水淹、浸泡还会造成建筑物料的损失；

4) 每年5－10月份受热带气旋（台风）袭击，对建筑物和施工机械作用的风荷载可能造成损坏，还会造成物体坠落而引起进一步的财产损失和人员伤亡； 5) 暴风雨、水灾（即使有时水量不大）会影响施工质量，造成工程返工；冲下的土体会淤塞周围的农田、池塘，冲毁临路设施；

6) 恶劣气候的影响，该地区夏季气温高达39·c，酷热可能会造成混凝土质量事故，酷热会使新浇混凝土中的水分快速蒸发，影响混凝土的强度，进而造成混凝土结构的安全度不够。

2、人为因素风险

1) 各种材料和各种机器设备的供应商履约不力或违约，会造成工程使用不合格产品，造成工程的返工、损失增加；

2）初步设计或施工设计不当，可能发生荷载计算错误、结构模型选错等，造成建筑物结构先天不足，使得建筑物在建造过程中处于不安全的状态，容易发生事故，为今后使用留下隐患；新工艺新技术的应用也潜藏着一些不安全因素． 3) 工程承保人不执行施工技术规范或施工方法错误，如基坑开挖时错误的维护方案和施工方法可能造成基坑塌方，引起周围建筑物的开裂倾斜；桩基施工时，错误的施工方法可能引起大量挤土，造成附近地下管线断裂，造成周围建筑物开裂或倾斜；上部结构施工以及装修和设备安装施工时，施工管理和操作的错误可能造成混凝土或钢材焊接的质量事故，会造成结构开裂，倾斜或倒塌；在高空作业时，安全措施不用，或施工人员的疏忽和错误，会造成施工人员从高处坠落的伤亡事故；

4) 从新机场施工场地布置图上看，进出场通道、供排水设施、供电、供气等可能会对工程造成影响。新机场位于自云区的人和镇和花都市的新华、花山、花东三镇交界的辖区范围内，共有91个自然村，其中29个位于场区范围内或场区周围，农民的素质等方面的问题也会对工程安全带来不利影响. 3、技术性风险

1) 设计错误，施工设计时，如果承包人不熟悉美国PARSONS的设计方案容易产生错误。

2) 施工技术，因施工任务紧，承包人若采用施工新技术，如不考虑该项技术的成熟性或可靠性，有可能引发事故的发生。

3) 业主提供的材料和承包人自行采购的材料不符合设计要求，事先无检测，或对供货商或生产厂家信誉缺乏考虑，也是潜在的风险之－.

4、责任风险

1) 在施工方式方面，基础施工时若对地下水位进行控制不好以及对所形成的支撑缺乏维护，爆破施工，打桩产生震动也会严重影响周边环境。

2) 在工地防范方面，倘若对人员进出工地的管制不严、工地周围及工地内无24小时安全巡逻，会威胁到第三者的人身安全。

3) 在综合方面，新机场工程由多方施工，业主使用的施工单位造成其他施工方的财产损失或人员伤亡。

5、意外事故风险（包括地质条件和环境条件）

1) 新机场东北5公里建有流溪河、李溪河栏河闸坝，引水枢纽，而担负机场排洪、防洪任务的机场东流溪河、兔岗坑，机场西雅瑶涌，在未完成规划整治之前受到一定的哄水威胁，施工范围内整体排水系统不完善，易加剧本项风险． 2) 场区内小溪，池塘及人工灌渠多，以及场区内原宅基，耕土层，富含腐植质对场区产生切割所用，引致浅层地基均 匀性差。

3) 第四系冲洪积砂层和石炭系灰层为强含水层，水量较丰富．邻近地区抽取地下水，使浅岩溶发育段上部土体失去平衡而产生地裂和地面塌陷。

4) 部分地段膨胀土具有显著吸水膨胀、失水收缩两种变形特点，容易引起浅基础工程开裂。

（四）机场工程施工中的有利因素

1、 民航总局和广东省、广州市政府均十分重视新白云国际机场工程，在资金、人员方面进行了大力的技入，为工程的安全、顺利完工提供了有效的保障； 2、新白云机场工程的总体设计和规划由经验丰富的设计单位负责，包括民航中南机场设计研究院、美国PARSONS设计所等，发生设计错误的机会较小；

3、新白云机场的各项工程只允许甲级资质的施工单位和监理单位参与投标，经过严格的评标手续确定中标承包商，能够中标的均为技术力量雄厚、施工经验丰富的单位，从而提高了施工安全系数；

4、为保障工地的警戒和安全施工，广州市公安局在工地内设立了工地派出所，由公安干警负责工地的二十四小时巡逻和警戒工作，减少了恶意破坏、抢劫盗窃等外来风险．

〈五〉对机场工程施工中存在的主要风险的控制措施 针对前述的机场工程施工中存在的主要风险，我们要采取适当的措施把承保风险降低，主要包括：

1、使用标准条款，根据风险情况制定合理的费率、免赔额；

2、要求施工承包人严格按照国家规定的设计和施工技术规范进行设计和施工，减少意外事故发生的可能性； 3、 聘请具备监理工程师资格和经验的土木建筑工程师作为我司的技术顾问，对工地的日常工作进行巡视和检查，发现问题及时纠正，2随时向被保险人提出防灾防损建议；

4、为业主、承包商的安全负责人、安全员等举办讲座，讲授安全防灾知识，提高其防灾应变能力。

三、工程一切险承保方案

经综合考虑广州新白云机场工程的风险情况以及与工程业主磋商所达成的共识，建议该工程的建筑工程一切险承保方案如下：

（一) 适用条款：中国人民保险公司建筑工程一切险条款 （二）保险金额：

a．物质损失－人民币123．4亿元

b．第三者责任 － 每次事故赔偿限额：人民币5亿元 累计赔偿限额：人民币40亿元 （三）费率：2．0％ （四）每次事故免赔额：

a．台风、龙卷风、风暴、暴雨、洪水、地面下陷下沉等自然灾害：人民币10万

b．其他事故：人民币5万

c．设备测试、试运行；人民币10万

d．设计错误或原材料缺陷或工艺不善而造成的物质灭失或损坏：人民币20万 e．第三者财产损失：人民币1万 （五）司法管辖：中华人民共和国 （六）特别条款：

适用于物质损失部分的扩展条款

1、清除残骸费用条款（限额：人民币1000万） 2、专业费用条款（限额：人民币1000万） 3、特别费用条款（限额：人民币100万） 4、灭火费用条款（限额：人民币500万） 5、空运费用条款（限额：人民币500万） 6、防火设施特别条款

7、有限责任保证期扩展条款

8、内陆运输扩展条款（每次限额：人民币1000万，累计人民币1亿） 9、运输险、工程险责任分摊条款 10、时间调整特别条款（72小时） 11、自动恢复保额条款

12、工程价格申报条款（保费调整条款） 13、工程完工部份扩展条款 14、罢工、暴动及民众骚动条款 15、\"地下炸弹特别条款 16、设计师风险扩展条款 17、预付赔款条款

18、被保险人保证条款 19、保证期特别扩展条款 20、埋管查漏费用特别条款 21、工程图纸、文件特别条款 22、铺设供水、污水管特别条款 23、铺设管道、电缆特别条款 24、工程合同申报条款

25、地震地区建筑物特别条款

26、原有建筑物及周围财产扩展条款 27、仓储特别条款 28、错误和遗漏条款 29、碰撞条款

30、公共当局扩展条款 31、恶意破坏扩展条款 32、烟损条款 33、绿化费用条款 34、损失受款人条款 35、不可控制条款

36、场外维修及改动条款 37、预定理赔师条款

38、保障业主周边财产条款 39、共同保险人条款

适用于第三者责任部分护展条款 1、地下电缆、管道及设施条款

2、震动、移动或减弱支撑造成其他财产损失条款 3、交叉责任条款 4、契约责任条款

上述报告及承保方案请总公司予以审批。 此致 敬礼！ ．

广东省分公司财产险处 广州市分公司财产险处