协 二Ｏ一２０１６年六１１年第￣１０十ＦＩ一期（出版 总第３１０期） 社会治理视域下的法国 公共 文化服务 张金岭 ［摘要】公共文化服务是理解当代民族国家社会治理的重要维度，蕴涵着一个国家投射到社会与文化 领域内的价值诉求。在重视文化立国的法国．其公共文化服务实践折射出一系列具有“治理”属性的价值 诉求。比如强调国家责任和公共介入、推动行政管理去中心化与地方分权、开展多维度公民教育、借助契 约管理促进多领域协作、谋求社会的自我治理等。它们是理解当代法国社会治理、公共文化服务体系建设 及其人丈关怀的重要窗口．也为我国建构现代公共文化服务体系提供了经验。 ｆ关键词】法国；公共文化服务；社会治理 【作者简介】张金岭，中国社会科学院欧洲研究所副研究员，中国社会科学院马克思主义与欧洲文明研 究中心成员，人类学博士，北京１００７３２ 【中图分类号】Ｇｌ１２ ［文献标识码】Ａ ［文章编号】１００４—４４３４（２０１６）１１—０１５６—０７ 的“治理”属性，也成为社会治理体系的有机组成部 文化及其实践向来被赋予特定的功能性期待， 以“直接或间接满足人类需要”＿ｌ１㈣．并在不同的社 会情境中以特定的方式被工具化。在民族国家的框 架下，公共文化的概念更是突出了来自于国家的政 治与社会层面的功能性需求。而公共文化服务实践 则蕴涵着一个国家社会人文建设的基本理念及其 分；而社会治理的价值导向也为公共文化服务实践 探索了制度框架与运作机制。在我国加快构建现代 公共文化服务体系①的背景下，法国的诸多理念与 经验值得借鉴。 价值诉求，反映出它在社会变迁过程中对于一系列 社会问题的认知与应对，是理解一个国家社会治理 的重要维度。 一、公共文化服务强调国家责任与公共 介入 长久以来。在法国人的普遍观念中，国家一直 公共文化服务关涉到一个国家的文化事业建 设、身份认同培育、公民权利保障、人文价值导向 等，也涉及文化与公共资源的整合与分配、制度与 体系建设等，同时还是社会诸多关系建构的一个场 域，不断整合政府、企业、社会与公民个体之间的互 动关系。因此，公共文化服务是社会治理的一个特 被作为超越个人利益总和的集体利益之监护者和 保障者［２Ｗ２８）。这种价值取向成为国家在文化事业与 公共服务中坚持国家责任的政治基础。 公共文化服务的国家责任意识强化了法国在 此领域内强调公共投入的制度建设。早在１９世纪 殊范畴，不仅是社会治理的基本内容之一．也表现 为社会治理的凭借与手段。 在向来重视文化立国的法国．公共文化服务与 社会治理表现为相互交叉、同构的两个领域：公共 末，法国就出现了一个学派专门关注公共服务问 题，其主要奠基人狄骥（ ｏｎ Ｄｕｇｕｉｔ）明确表述了国 家对于公共服务的责任．认为“国家要保证公共服 务，由诸多层级的政府来组织和监督”，不但公共服 文化服务作为社会治理的实践场域．既表现出特有 务是由公共部门提供的所有服务的集合，而且国家 【基金项目】国家社科基金项目“法国多元文化主义的当代困境及其治理研究”（１６ＢＭＺ０９６） ①２０１５年１月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出，构建现代公共文化服务体 系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会 主义文化强国的重大任务。 １５６ 本身就是诸多公共服务的集合『３１。公共文化服务在 法国具有悠久的历史传统，早在法兰西第三共和国 时期（１８７０—１９４０），法国就已经在公共文化服务方 面做了大量的基础设施建设。１９５９年。法国最早在 中央政府设立了文化部，统筹文化事业发展．以面 向所有公民进行文化普及，实现文化民主。 法国的公共文化服务强调文化平等，以使具有 类似社会境遇者拥有同等的参与和享受文化的平 等权利。在现实生活中，民众接受公共文化服务的 情况差异非常复杂，不同地区、不同社会群体之间 的均衡难以实现。这一现状也决定了法国在文化事 业发展方面持续强调国家责任，将之视作公共文化 服务的主要资助者，并努力保证公共财政的投人。 且倚重公共部门开展文化行动。综合历年数据来 看，国家对文化事业发展的公共投人基本上每年均 保持在中央政府财政预算的ｌ％以上．大约占文化 事业总投入的四分之一，其余大部分投入则主要来 自于各级地方政府。另有一小部分来是社会各界的 捐助［４］０＂５５－￣。 如今。文化从总体上构成了一个全面的发展领 域，既涉及社会层面，又涵盖经济层面，这在法国已 成为被广泛共享的社会发展理念。因此，国家作为 保证公民参与文化生活的第一责任人，需要通过公 共介入来扫除公民文化参与中的诸多障碍．不管是 地理方面的，还是经济或社会层面的，都是其文化 政策要纠正的，以保证平等［５１。在法国，文化事务并 非仅是文化部门的事情．中央政府各个部门均担负 着在不同领域内发展文化事业的责任．这既是法国 追求发展广义文化事业的定位使然，也是其强调文 化事务中国家责任与公共介入的表现。据法国政府 统计数据，２０１５年法国文化部的预算经费为３４亿 欧元。而其他政府部门文化事业预算经费为３７亿 欧元［６ｋ＇ｖ６８）。 法国的公共文化服务一直强调回应广泛的社 会需求。以充分影响到社会各阶层，尤其注意到公 共文化服务在个体层面的不同需求。为此，公立文 化机构会在其有偿的公共文化服务中注意到性价 比的问题．注意采取施行弹性的价格机制。或拓展 免费服务的范围、发放相应的津贴补助等，以充分 考虑到民众的经济、社会、家庭与就业状况，以公共 介入的方式进行调节，让民众（尤其是经济条件较 差的社会群体）拥有更多的机会参与到公共文化活 动中去。实现平等．纠正市场经济给公民享有文化 权利所带来的不利影响。２０１５年６月公布的一项 调查结果显示．４９％的受访者认为公共文化服务应 当面向所有人施行免费机制，同时有２５％的人认为 免费机制应当倾向于某些社会群体，其中低收入群 体排在首位［７１。 国家履行发展公共文化服务事业的责任还体 现在通过减免税收的政策，鼓励企业和个人对文化 事业发展进行捐助，吸引民间力量。从１９８０年代开 始，法国曾就此密集修法，逐步完善文化事业赞助 制度（Ｍ６ｃ６ｎａｔ）。２００３年颁布的阿亚贡法（１ｏｉ Ａｉｌ． １ａｇｏｎ）ｔｓｌＳＬ深入推进了这项制度的变革。不但加大了 对企业和个人赞助文化事业的减税额度．还将享受 减税优惠的时间延长至随后的５年内。同时也放宽 了针对基金会的监管政策，并提升免税额度．促进 了基金会的飞速发展。法国的各类基金会在文化遗 产的传承与保护、维护法兰西民族文化特性、推动 文化设施建设、丰富民众文化生活等方面发挥了重 要作用，对于公共文化服务的介入比较广泛。尽管 基金会在法律范畴内属于私有领域．但是法国的基 金会总体上有三分之一的财源来自于公共部门，其 中操作型基金会的资金则大约有７０％来自于公共 部门唧。这依然折射出公共部门对文化事业发展的 支持。 从１９８０年代开始．随着“公共文化服务”概念 的明确，法国还大量建设专业性的文化机构，培育 专业的文化工作者，以提升公共文化服务的质量， 并积极修订法律。促进公共文化服务领域内法律体 系的逐步完善。不过，目前并不存在一部总体性的 文化法典。 学界普遍认可的治理理念强调和突出在公共 事务实践中公共部门、私有部门、社团组织与公民 个体之间的协调、合作。并将之视为一个持续互动 的过程【１ｏ￣２－３）。在此过程中，社会力量的参与往往被 寄予厚望并得到积极推动，以至于国家与政府的作 用容易被忽视。在法国的公共文化服务实践中，我 们可以看到，国家在公共服务、文化事业发展等领 域的治理中并没有回退，反而表现出能见度很高的 参与性。国家与政府参与公共文化服务，并非是要 突出其参与治理的权力或权威的存在，而是对于公 共服务与文化事业发展的责任使然，是来自于社会 的期待与要求的结果，也是现代治理体系的结构性 规训 二、公共文化服务带动治理体系变革 在现代治理体系中，国家与政府的参与不再是 以最高权威的身份出现，并没有决定一切的终极权 １５７ 力，原先以行政关系为基本框架的等级式管理不复 存在。或者说，国家与政府不再是治理所必须的公 共权威的唯一合法性来源。依照英国学者杰索普 （Ｂｏｂ Ｊｅｓｓｏｐ）的观点，国家与政府具有“元治理” （ｍｅｔａｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）的角色，作为治理体系的设计者， 它们要从制度与战略两个层面促进多元参与主体 具有一定管理职能、又担负发展文化产业职责的公 立机构．以及驻扎地方但职责范围却又面向全国的 文化机构（这些文化机构虽然身在地方，却肩负着 国家层面的文化使命．其角色介于中央政府和地方 政府之间）㈣。这一制度体系亦折射出法国公共文 化服务中无处不在的国家在场，是国家责任的体现。 地方分权让地方各级政府拥有了更多管理其 之间的协调，使社会的自组织安排得以实现【 ”。与 此相应。现代治理理念的核心是倡导国家进行分权 自身文化事务的自主权力，有益于动员地方资源， 国家也重视发展地方性项目，由此因地制宜的公共 文化服务政策也就能够更好地落实在社区层面上。 在行政管理去中心化的改革中，为加强地方公共文 化服务，中央政府还向散布在全国各地的重要的文 化和去中心化改革，让市场和社会组织等多元主体 更多地参与公共事务【Ｊ２１。而早在治理理念兴起之 前，法国在公共文化服务中所主张与践行的改革。 正是如此思路。法国公共文化服务体系的建设，形 成了一种多主体参与的结构，建立起更为积极的公 民参与和社会参与机制，为其全面的社会治理积累 了制度变革的经验。 化机构派驻专业技术人员（其中有人还担任文化事 务方面的顾问），他们在机构合作（包括社团组织） 方面拥有较大的决定权。由此，我们也可以看出，在 文化部成立后。基于推进文化民主的目标，法 国政府努力在文化领域内打破阶层特权．让平民百 姓更多地接触到法兰西民族的文化遗产。并打破文 化过于集中在巴黎的局面，让基层社会的民众受 益，以实现巴黎与外省之间、城市与乡村之间、市区 行政管理去中心化与地方分权的治理理念中，法 国的公共文化服务依然存在着中央集权的特征，或 许这是其“文化国家”的职责使然。 三、公共文化服务中的多维度公民教育 培育公民的公共精神，是社会治理的一个重要 方面，而公共文化服务强调文化影响人的渗透力与 和郊区之间的平衡，保证公民文化权利的平等。中 央政府逐步在全国各地建立了一些直属的公立文 化机构，加强国家对于地方文化事务的介入。施行 去中心化管理的同时，也由此向地方社会提供了更 高水平的公共文化服务。如此实践恰是自１９８０年 代以来法国在社会改革中全面推行的行政管理去 整合力，也就使之成为公共精神培育与社会人文环 境建设的重要凭借。 通过文化活动，并以人文的方式全方位地开展 中心化（ｄ６ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎ）与地方分权（ｄ６ｃｅｎｔｒａｌｉｓａ． ｔｉｏｎ），而公共文化服务建设在此领域内为法国的社 会治理积累了经验。 公民教育，自１９世纪末以来就已成为法国文化事 业发展的实在目标之一。尤其是１９５９年建立文化 部后，国家进一步明确了在公共文化事业中开展公 民教育的政策导向。如今，公民教育在法国是一个 从行政管理去中心化改革的角度来看．中央政 府在各大区①层级上建立了大区文化事务局 （ＤＲＡＣ），代表国家管理辖区范围内的文化事务，很 多重要的文化资源随之不断由巴黎向全国各地分 具有广泛的社会能见度的概念。不但是官方政策文 件与公共行动的重要概念，而且还是民间社会的集 中共识之一。公民教育广泛地存在于社团组织的公 益行动之中 散。到１９７７年时，法国在每一个大区都设立了文化 事务局，１９９２年又立法巩固其作为政府文化部地 方派出机构的职能。大区文化事务局的职责是组织 落实中央政府的文化发展行动。确保在各大区范围 内文化发展事务的协调，并在所有公共文化服务领 活跃在法国基层社会中丰富多彩的公共文化 活动为我们呈现了公民教育在内容上异常丰富的 图景，投射其中的价值导向指向于民族国家认同、 公民意识塑造、人文精神培养、公共生活规范等多 个层面。比如，有的活动旨在培育民众对于民族国 家（政治制度、民族文化、社会发展等）的认同感与 归属意识，培养他们作为国家公民的主体意识，让 民众在生活实践中深刻理解和传承自己民族和国 ．域内为诸多合作机构与地方政府提供咨询与专业 技术服务㈣ 目前来看，除作为行政机关的大区文化事务局 外，中央政府在地方社会设立的文化机构还包括既 （￣）１９５８年宪法曾规定，法国的行政区划分为省和市镇两级。为便于制定和执行区域经济发展计划，协调较大区域内的经济活动法案，将大区确定为省以上的一级正式地方政府。 １９６０ 年法国政府颁布法令，将全国划分为２１个经济发展大区，后于１９７０年增至２２个，每个大区辖２～８个省不等。１９８２年３月颁布的地方分权 １５８ 家所倡导的人文精神．体会社会制度建构与政策谋 划背后的人文关怀：有的活动则要引导民众了解和 认识文化多样性，学会尊重人文差异。并与不同族 裔群体和睦共处，反对并抵制各种形式的歧视：有 的意欲在广泛的社会层面上培育民众参与公共生 活的意识，让他们了解公共生活的基本准则。学会 “做社会中的人”；有的也意在培养社会契约精神。引 导民众养成合作、团结与互助的意识，形塑公民的 责任感；也有的则要培育民众积极的人生态度与符 合公共生活期待的行为模式，使之形成良好的人格 品性；同时，还有的则面向未来，让民众了解和培养 符合当代社会发展趋势的人文理念与价值关怀等。 公共文化服务中的公民教育通常是与重要的 社会议题密切关联的，特定时期内一些关键的社会 议题往往会成为公共文化活动的主题。近些年来， 危及社会安全的事件在法国时有发生，尤其是２０１５ 年接连出现严重的恐怖袭击事件，折射了法国社 会矛盾的诸多形态．也恶化了社会内在的团结与凝 聚力。为此，２０１６年法国在基层社区公共文化事业 发展中着重推进社会凝聚力建设，突出“一起生活” “消除不平等”“共和价值共享”（尤其面向青少年群 体）等理念，并为此增加大量财政预算ｌｌ５１。 综合来看，法国公共文化服务中的公民教育， 既包括公民意识的培育，增强对民族国家的认同， 又涉及作为现代社会人的知识习得与人格培养，引 导民众养成作为社会人的意识，涵化一些重要的价 值观念，有益于培育民众的公共意识与公共精神， 形成公共的生活秩序与道德观念等，养成符合现代 社会所要求的行为规范。这不但是国家在公民教育 方面的价值导向，甚至可以说是国家意志在此领域 内的体现。 四、公共文化服务中的契约协作 法国公共文化服务的发展特别受益于社会契 约精神所带来的积极影响。政府或相关公共部门基 于公共文化服务的具体目标，签订合作协议或委 托、资助合同等，交由公立或私立文化机构（如图书 馆、博物馆、剧院等）与社团组织（如青少年与文化 之家、文化之家、社区之家等）具体开展文化活动。 由此一来，一方面这些机构或社团组织被明确赋予 提供公共文化服务的使命，并从政府或公共部门那 里获得了稳定的财政来源；另一方面国家或地方政 府则可以借此契约关系，通过目标管理的形式，对 公共文化服务进行监管。 契约管理是法国公共文化服务体系中最为基 本的制度框架，其间蕴含的契约精神成为民间社会 与国家互动的价值纽带，并时时传递给公共文化活 动的组织者与参与者。正是这种契约精神及其实 践，使得公共文化服务中的国家责任找到了合适的 落实渠道，成为协调政府与社会合作、动员民间力 量的重要机制．也是促进不同社会领域之间有机团 结的重要方式。公共文化服务中的契约管理。在一 定程度上保证了公共文化服务的持续发展，并促进 了国家框架下社会的自我组织与治理的延续。 （一）公共津贴 公共津贴（ｓｕｂｖｅｎｔｉｏｎ）制度是法国公共文化服 务体系中最能代表契约精神的一种制度框架。它广 泛地存在于社会领域的各个范畴．并不仅仅局限于 公共文化服务。简而言之，它是由政府或公共部门 着眼于对公益活动的资助而直接或间接发放的经 济补助，其资助对象可以是公立机构、社团组织，甚 至也可以是公民个体或企业。换句话说，这也是国 家面向公立机构与民间社会购买公共服务的举措． 实际上就是公共投人的一种具体方式。通过这样的 津贴制度．政府与相关文化机构达成了公共文化服 务的契约协作机制。２０１５年．法国文化部预算经费 中约有三分之一以津贴形式划拨给７０家文化机 构。其中有一半集中拨给了国家图书馆、科学世界、 巴黎国家歌剧院、卢浮宫、蓬皮杜艺术中心等５家 机构，它们是法国高层次公共文化服务的主要提供 者［６１ｆｔ￣。 法国中央政府、地方政府或相关公共部门每年 都会拿出一定的经费预算。鼓励社会各界根据各自 需求。着眼于一定的公益目标申请公共资助。这体 现为一种具体的治理策略——以公共津贴作为杠 杆，着眼于不同的区域、领域与主题的发展，有所侧 重地支持某些公共文化服务实践，以便将国家与政 府在社会与文化领域内的发展规划与政策目标跟 地方实际结合起来，以灵活的方式适应基层社会的 需求。在这样的契约协作中，存在着权利意识、责任 意识、服务意识、创新意识等诸多价值诉求的结合， 其基本载体便是契约管理机制下多主体参与的公 共文化服务实践。 （二）地方文化发展协议 除公共津贴制度外，在中央政府与地方政府之 间，还建有以地方文化发展协议（Ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ ｔｅｒｒｉ ｔｏｒｉａｌｅ ｄｅ ｄ６ｖｅｌｏｐｐｅｍｅｎｔ ｃｕｌｔｕｒｅ１）为纽带的契约管 理制度。在此类协议中，各地方政府根据自己的实 际情况，制定具体的行动方案，规划相关项目，在辖 １５９ 区范围内落实国家的文化政策与目标。国家在此框 五、公共文化服务中的社团组织 文化类社团组织在推进社会自我治理的实现 架下给予相应的人力、技术与财政支持。合作模式 会在不同地方之间有差别。具体情况则在双方签订 的协议中予以呈现。２０１０年，法国在全国范围内启 动了一项阅读工程，以期建设有益于全民阅读的支 持网络（尤其是在乡村地区）。该项目特别强调基层 图书馆的文化服务．组织开展数字阅读、作家驻访、 社区阅读联动等活动，促进全民阅读；尤其关注很 少有机会阅读的社会群体，比如文盲、乡村社区居 方面发挥着不可替代的作用。作为最“接地气”、最 具民间色彩、由民众自愿结成的非营利性社会组 织．社团组织是法国公民个体与国家、政府和社会 进行互动的重要中介，反过来也成为国家与政府推 进社会治理的重要依托。正因如此，社团组织在公 共文化服务中具有持续的动员力量。活跃在法国基 民、残障人士、老年人、行动受到监视的群体等，当 然还包括青少年、在校学生等。这些合同基本上是 与不同层级、类别的地方合作机构签署的，考虑到 了不同地方的具体情况。以２０１５年为例，有４０％的 合同是中央政府直接与城镇间合作共同体签订的． ３５％是与省级议会签订的。１ ｌ％是与地方市镇签订 的【悯。 （三）公民结社 在基层社会的公共文化服务中，有些活动是面 向所有民众免费开放的，有些则需要付费，尤其以 注册成为某个文化机构或社团组织的会员最为常 见。在这种以结社为主要形式的文化参与中，依然 存在着对社会的自我治理产生积极意义的契约精 神。由此，文化机构或社团组织有义务为其会员提 供优质的文化服务，满足其需求，同时在接受公共 津贴资助的情况下．还要完成公共资助部门的目标 要求，而作为会员的普通民众也有权利向这些机构 或社团提出要求和期望，将自己的意愿投射到文化 活动的组织中。 在田野调查中我们发现，社团组织的文化活 动，以及施行会员制的文化机构，其运转在很大程 度上是依赖于会员的志愿服务的。他们的志愿参与 既保证了文化机构或社团组织文化服务的落实，更 是个体参与社会生活、以结社作为主要平台实现社 会自我组织与治理的重要形式。在以文化实践为中 心的社会自我组织与治理中，不同文化机构或社团 组织致力奉献的文化活动，以及民众的参与，对作 为公民的个体的意识与精神、理性与实践等方面的 形塑作用是非常深刻的。 契约精神是民族国家框架下公民的基本素养． 也是社会公共事务运转的基本要求，更是社会治理 的重要凭借。如卢梭（Ｊｅａｎ—Ｊａｃｑｕｅｓ Ｒｏｕｓｓｅａｕ）所言． 社会契约具有道德约束力【 ６１（ｅ。８－２２）。法国在公共文化 服务中所缔结的诸多契约关系也凭借其道德约束 力来维持多主体之间的协作，它既可作用于国家， 又可作用于社会，表现出较为稳固的治理力量。 １６０ 层社会中的文化类社团组织拥有不同的形式，比如 社会／文化中心、文化之家、青少年与文化之家、地 方遗产保护协会、表演艺术促进会等。目前，全法国 大约有２６．７万家以文化事业为主要使命的社团组 织。同时有４７０万名志愿者活跃其间，平均每年增 长９％．他们在公共文化服务领域内所做的工作相 当于１８．９万个全职雇员的工作量嘲，提供的志愿服 务具有难以估量的社会价值。 社团组织是法国社区公共文化服务体系中重 要的参与主体之一，是连接国家、政府、公立机构与 公民个体之间的关键一环。有些公共文化活动是由 社团组织倡议发起并组织实施的，它们充分表达了 来自于民间社会的意愿。回应了公民个体或群体的 某些需求，更有益于实现社会的自我治理；另有些 则是政府或相关公立机构委托给社团组织来具体 实施的，它们承载着委托机构对于应对某些现实需 求的关怀。借助于社团组织的“亲民”实践。推动社 会问题的解决，实现社会自我主导的治理。 在法国，致力于公共文化服务的大型社团组织 多是得到公共津贴资助的，且有可能同时从市镇、 省、大区、中央政府等不同层面的政府部门或议会 那里获得多项资助。有些社团组织因为历史悠久、 经验丰富、资质高强等，成为政府长期稳定的合作 伙伴，在申请公共津贴时拥有优先权。 为推进社会自我治理的实现，近些年来法国特 别强调通过公共文化活动增强社区层面的社会凝 聚力（ｃｏｈ６ｓｉｏｎ ｓｏｃｉａｌｅ），并重视公共文化服务中“邻 近”（ｐｒｏｘｉｍｉｔ６）的观念。借以强调公共文化服务要 与公民的实际需求相接近，也进一步揭示出社会凝 聚力建设成为当代法国社会治理中重要命题的基 本事实 。在田野调查中，我们了解到，着眼于上述 目标，社区公共文化服务特别重视以下议题：帮助 特殊群体（经济状况较差、身体残疾、生病、受到监 禁等）能够且更好地参与文化活动；拓展、加强并持 续提供多种优秀的文化服务：促进文化多样性的发 展，促进不同社会群体之间的跨文化对话：增进不 同社会行动者之间的合作，培训社会与文化工作 者；还尤其注意应对社会碎片化、社会团结断裂、外 来人口与受排斥群体的社会融人。以及失业、贫困 与不平等等问题。鉴于此，政府发放的公共津贴优 先资助面向“问题少年”及其家庭、残障人士、失业 人员、少数族裔等群体的文化活动．同时还优先资 助有助于提升文化多样性价值与促进文化间对话 的项目、旨在消除社会排斥与贫困的项目、有助于 增强社会与文化工作者能力的培训项目等。 现代治理体系的协调与运转需要权威，但这个 权威并非一定来自于国家或政府。在法国的公共文 化服务实践中，我们看到的是，在公共文化活动内 容的设定、安排与组织过程中，社团组织具有更强 的专业性权威。社团组织比国家和政府更了解社会 自身的多样需求，更能找到为社区民众提供文化服 务的合宜方式，其活动实践本身更具有“在地化”的 属性。 政府（包括公共部门）与社团组织之间的合作 不但使双方在合作中获得了更多的信息，了解公共 文化服务中民众的实际需求，获得更多的资源。更 重要的是在强调治理的当代语境中．还让双方从不 同的角度在其社会行动中获得了合法性。对于社团 组织而言．得到公共资助，或者说是作为政府购买 服务的承担者，使之介入公共服务的行动具有了法 律层面的合法性；对于政府（包括公共部门）来说， 得到社团组织的合作支持，则夯实了其诸多行动的 社会基础，使之加强了民意层面的合法性。在治理 语境下．社团组织与公共部门的合作，形成了一种 新的权威。 六、结语：作为社会治理实践的公共文 化服务 ２０１５年初，国家颁布的《关于加快构建现代公 共文化服务体系的意见》提出，构建现代公共文化 服务体系应当遵循坚持正确导向、坚持政府主导、 坚持社会参与、坚持共建共享、坚持改革创新的基 本原则，而法国在当代公共文化服务实践中的诸 多理念与经验同上述五项原则具有较高的契合 度．不乏可资借鉴之处。 综合来看，法国的公共文化服务呈现出多层 次、多中心的协同供应模式，同时也表现为动员、调 配和利用社会资本的治理过程。可以说，公共文化 服务与社会治理之间的相互同构性较为明显。一方 面．法国在当代社会治理中所谋求的诸多理念以不 同的方式投射到公共文化服务的制度建设与实践 中，以期公共文化服务更好地回应社会需求：另一 方面，公共文化服务实践作为试验场域，表现为一 个多层次治理体系，在满足民众文化需求的同时． 也推进了价值观念的社会共享，为社会治理提供了 观念、习俗、规则、社会团结等方面的条件，为更大 范围内的社会治理提供了经验。 英国学者斯托克（Ｇｅｒｒｙ Ｓｔｏｋｅｒ）曾强调，治理 过程中所存在的“主体或权力中心”的多元化对传 统的国家和政府权威提出了挑战，使得政府不再是 国家唯一的权力中心【ｌ８１。但是，国家和政府不再是 唯一的权威，并不意味着其主导角色的消失。在其 公共文化服务实践中。法国一直强调国家责任与公 共介入。推进制度变革、提供财政支持、倡导多方协 作，虽不断调整国家在社会治理中的边界，却始终 没有失去其主导力量。没有国家与政府的主导性参 与，多元治理结构中的多中心协调与有机团结则难 以实现，社会也难以形成有序的自我治理。与此同 时，在其公共文化服务实践中，法国建成了具有行 政管理去中心化和地方分权特色的制度体系，如此 机制既有助于强化国家在公共文化服务中的责任， 又有利于地方政府充分发挥其管理自身文化事务 的自主权力与能动性。以更好地动员地方资源，还 为全方位的社会治理体系的完善积累了行政管理 制度变革的经验。 公民教育是法国公共文化服务中特别突出的 主题，既包括指向于强化国家与民族认同、培育公 民意识的丰富内容，又涉及培养人文精神、引导民 众参与公共生活的诸多方面，不但强化了诸多现代 性价值理念的培养，也注重推动一些价值规范成为 广泛的社会共识。 社会契约制度是法国公共文化服务实践中带 动多方协作和公民参与的核心机制。在此框架下， 原先自上而下的监管关系被新型的、更为平等的合 作关系所取代，公共部门与代表民间社会的社团组 织成为重要的参与主体，突出了协作治理的特征， 这种模式实际上是一种“共同制造”，促进了治理网 络的形成。 【参考文献】 ［１】马林诺夫斯基．文化￣３－［Ｍ】．费孝通，译．北京：华夏出版 社．２００２． ［２让一皮埃尔・戈丹．２］何谓治理【Ｍ】．钟震宇，译．北京：社会科 学文献出版社。２０１０． ［３］Ｆｏｕｌｑｕｉｅｒ，Ｎ．，Ｒｏｈｎ Ｆ．Ｃｏｎｓｔｉｕｔｔｉｏｎ ｅｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｕｂｌｉｃ【Ｊ】＿ Ｎｏｕｖｅａｕｘ Ｃａｈｉｅｒｓ ｄｕ Ｃｏｎｓｅｉｌ ｃｏｎｓｔｉｍｔｉｏｎｎｅｌ，２０１２（３７）． 】６１ ［４ Ｍｏｕｌ４］ｉｎｉｅｒ．Ｐ．Ｌｅｓ ｐｏｌｉｔｉｑｕｅｓ ｐｕｂｌｉｑｕｅｓ ｄｅ ｌａ ｃｕｌｔｕｒｅ ａｎ Ｆｒａｎｃｅ［Ｍ］．Ｐａｉｒｓ：Ｐｒｅｓｓｅｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔａｉｒｅｓ ｄｅ Ｆｒａｎｃｅ，２０１３． 【５ｌ Ｃｈｉｆｅｒｔ Ａ．，Ｌｅｃａｔ Ｒ．，Ｒｅｌｉｑｕｅｔ Ｐ．Ｌａ Ｒｔｎｏｖａｉｔｏｎ ｄｅｓ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｓ ｊｕｒｉｄｉｑｕｅｓ ｄｅｓ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｐｕｂｌｉｃｓ ｃｌｔｕｕｒｅｌｓ ｌｏｃａｕｘ ［Ｒ】．Ｍｉｎｉｓｔ＆ｅ ｄｅ ｌａ Ｃｕｌｔｕｒｅ ｅｔ ｄｅ ｌａ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ，１９９９ （２）． 『１１ｌ鲍勃・杰索普．治理的兴起及其失败的风险：以经济发 展为例的论述【Ｊ］．国际社会科学杂志，１９９９（１）． 【１２】田凯，黄金．国外治理理论研究：进程与争鸣［Ｊ］．政治学 理论，２０１５（６）． 【１３］法国文化部资料［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｕｌｔｕｒｅｃｏｍｍｕｎｉ— ｃａｔｉｏｎ．ｇｏｕｖ．ｆ／Ｒｅｇｉｉｏｎｓ，２０１６—１０—１５． ［６６］ Ｍｉｎｉｓｔｔｒｅ ｄｅ ｌａ Ｃｕｌｔｕｒｅ ｅｔ ｄｅ ｌａ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｉｔｏｎ，Ｃｈｉｆｒｅｓ ｃｌ６ｓ，ｓｔａｔｉｓｔｉｑｕｅｓ ｄｅ ｌａ ｃｕｌｔｕｒｅ ｅｔ ｄｅ ｌａ ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ ２０１ ５ 【１ 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Ｐｒｅｓｓ，１９９５． （上接第１１６页） ｆ９】冯猛．后农业税费时代乡镇政府的项目包装行为——以 东北特拉河镇为例【Ｊ】．社会，２００９（４）． 【１０］周飞舟．财政资金的专项化及其问题——兼论“项目治 国”【Ｊ】．社会，２０１２（１）． 【１１】桂华．项目制与农村公共品供给体制分析［Ｊ】．政治学研 究，２０１４（４）． ［１ ９１ Ｐ Ｂａｒｄｈａｎ．Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ：Ａｎ Ｅｍｐｉｉｒｃａｌ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ４８ Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｓｏｕｔｈ Ｉｎｄｉａ【Ｊ】． Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｈａｎｇｅ，２０００，４８ （４）． ［２０１杜赞奇．文化、权力与国家：１９００—１９４２年的华北农村 ［Ｍ Ｊ．王福明，译．南京：江苏人民出版社，２００３． ［１２］杜春林，张新文顾目制动员的碎片化及其治理研究［Ｊ】． 甘肃行政学院学报，２０１５（５）． ［２１】阿玛蒂亚・森．以自由看待发展【Ｍ】．任赜，于真，译．北 京：中国人民大学出版社．２０１２． 【２２］ＲＧ Ｒａｊｎ＆Ａ Ｓｕｂｒａａｍａｎｉａｎ．Ａｉｄ ａｎｄ Ｇｒｏｗｔｈ：Ｗｈａｔ Ｄｏｅｓ ｔｈｅ Ｃｒｏｓｓ—ｃｏｕｎｔｒｙ Ｅｖｉｄｅｎｃｅ Ｒｅａｌｌｙ Ｓｈｏｗ【Ｊ］．Ｓｏｃｉｌａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ，２００５，９０（４）． 【１３】周雪光．权威体制与有效治理：当代中国国家治理的制 度逻辑［Ｊ】．开放时代，２０１１（１Ｏ）． 【１４Ｊ周雪光．通往集体债务之路：政府组织、社会制度和乡村 中国的公共产品供给【Ｊ】．公共行政评论，２０１２（１）． ［１５】周雪光．项目制：一个“控制权”理论视角【Ｊ】．开放时代， ２０１５（２）． 【２３】曲延春．差序格局、碎片化与农村公共产品供给的整体 性治理【Ｊ］．中国行政管理，２０１５（５）． ［２４１李祖佩．项Ｉｌ制的基层结构及其研究拓展——基于某县 ｆ涉农项目运作的实证分析【Ｊ】．开放时代，２０１５（２）． 【２５】Ｐｅｒｌｉ，Ｄ Ｌｅａｔ，Ｋ Ｓｅｌｔｚｅｒ＆Ｇ Ｓｔｏｋｅｒ．Ｔｏｗａｒｄｓ Ｈｏｌｉｓｉｔｃ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｒｅｆｏｒｍ Ａｇｅｎｄａ［Ｍ】．Ｌｏｎｄｏｎ： Ｐａｌｇｒａｖｅ Ｍａｃｍｉｌｌａｎ，２００３． ［１６］黄宗智，龚为纲，高原．“项目制”的运作机制和效果是 “合理化”吗［Ｊ】．开放时代，２０１４（５）． 【１７】Ｊ Ｆｅｒｇｕｓｏｎ．Ｔｈｅ Ａｎｔｉ—ｐｏｌｉｉｔｃｓ Ｍａｃｈｉｎｅ：Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｄｅｐｏｌｉｔｉｃｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｂｕｒｅａｕｃｒａｔｉｃ Ｐｏｗｅｒ ｉｎ Ｌｅｓｏｔｈｏ【Ｍ １． Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ：Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙ Ｐｒｅｓｔｓ，１ ９９０． ［１８】Ｇ Ｋａｔｙ，Ｄ Ｌｅｗｉｓ．Ａｎｔｈｒｏｐｏｌｏｇｙ，Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ Ｐｏｓｔ—Ｍｏｄｅｎ ｒＣｈａｌｌｅｎｇｅ［Ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｐｌｕｔｏ Ｐｒｅｓｓ，１９９６． １６２ 【责任编辑：戴庆碹】