维普资讯 http://www.cqvip.com 第５卷第４期 南水北调与水利科技 Ｓ０ｕｔｈ—ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ Ｗａｔｅｒ Ｔｒａｎｓｆｅｒｓ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ＶｏＩ．５ Ｎｏ．４ Ａｕｇ ２００７ ２００７年８月 南水北调中线工程丹江口水库移民的新思路 余 波 （湖北省社会科学院经济研究所，武汉４３００７７） 摘要：在南水北调中线工程中，做好丹江口水库移民工作十分重要。文章分析了丹江口水库库区移民安置的特点，从 经济学视角探讨“逼近市场化”移民新思路的必然性和可行性，并提出相关政策建议。 关键词：南水北调；丹江口水库；移民；逼近市场化 中图分类号：ＴＶ６８，Ｄ６３２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—１６８３（２００７）０４—００１９—０３ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｉｎ ＤａｎｊｉａｎｇｋＯＵ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ Ａｒｅａ Ｄｕｒｉｎｇ Ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｒｏｕｔｅ ｏｆ Ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ ｗａｔｅｒ Ｄｉｖｅｒｓｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ ＹＵ－Ｂｏ （Ｈｕｂｅｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｗｕｈａｎ ４３００７７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｍｉｄｄｌｅ ｒｏｕｔｅ ｏｆ Ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ ｗａｔｅｒ ｄｉｖｅｒｓｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ”，ｔｈｅ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ Ｄａｎｊｉａｎｇｋｏｕ Ｒｅｓｅｒ— ｖｏｉｒ Ａｒｅａ ｂｅｃｏｍｅｓ ａｃｕｔｅ ｏｎｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｅ ｏｆ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｔｈｅｓｉｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ａ ｎｅｗ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｗｈｉｃｈ Ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ｍａｒｋｅｔａｂｉｌｉｔｙ，ａｎｄ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｔｅｍｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ Ｗａｔｅｒ Ｄｉｖｅｒｓｉｏｎ Ｖｒｏｉｅｃｔ；ｔｈｅ Ｄａｎｊｉａｎｇｋｏｕ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ａｒｅａ；ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ；Ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ｍａｒｋｅｔａｂｉｌｉｔｙ 丹江口水利枢纽位于湖北省丹江口市的汉水与汉江支流 丹江口汇合下游８００ ｒｎ处，是南水北调中线方案的重要枢纽。 丹江口水库大坝加高工程由１６２ Ｉｎ加高到１７６．６ ｒｎ，正常蓄 水位由１５７ ｒｎ提高到１７０ ｒｎ，将淹没涉及湖北省丹江口、郧 县、郧西、张湾、武当山特区５个县市区的３Ｏ个乡镇（办事 处）、１４个城集镇，２９３个村或居委会，到规划水平年２００９年， 预计湖北省丹江库区需动迁大约１７．４８万人（含坝区０．２５万 人）。移民工作的艰巨性，要求把握南水北调中线工程丹江口 移民的巨大反差，是不是背离了和谐社会的发展目标？既然 传统计划经济的行政式移民方式必须摒弃，而完全市场化式 的移民方式似乎又脱离现实，或许构建尽量采取市场化或日 逼近市场化的利益均衡机制将是一种理性的选择。 １．２移民搬迁强度大，农村移民所占比重多 至２０１０年通水，湖北省南水北调中线工程丹江口库区需 动迁大约１７．２万人，其中，农村移民就有１４．８万人，占移民 总数的８５ 以上。同时，农村移民需要出县外迁安置９．２万 人。这样算来，按照至规划水平年２００９年，３年时间湖北省 南水北调中线工程库区移民每年须动迁５万多人，外迁３万 水库库区移民安置的特点，探索一种新思路来推进南水北调 中线工程丹江口水库移民工作。 １新形势下南水北调中线工程丹江口库区移 多人。这种对移民搬迁时间上的硬约束，使移民的组织管理 工作面临着严峻的考验。能否实现理想中的和谐搬迁，需要 民安置的特点 １．１移民维权意识不断增强，亟须逼近市场化的移 民新思路 ２Ｏ世纪５Ｏ年代以来，在我国经济建设中形成的水库移 民有１ ６００多万人，其中竞有８００万左右属于贫困人口，占全 国贫困人口总量的３Ｏ．７ ｌ】］。这不禁促使人们反思，在计划 移民干部必须尽快探索出以一种更为有效的工作方法和安置 部署，尤其是在移民政策思路上要有所突破。 １．３外迁安置数量大，内安安置难度大 按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民 安置条例》的规定，湖北省政府决定，湖北省南水北调中线工 程出县外迁移民全部在湖北省本省范围内安置。外迁安置中 移民土地的落实任务艰巨，许多外迁地也有一定的环境容量 经济条件下，以“发展、脱贫”为目标的水利水电工程为何造就 如此大规模的贫困人口？这种宏观目标（国家、区域发展）与 压力，从土地质量和交通条件等综合因素看，要达到移民的预 期水平尚有一定差距。而在政策框架内，允许移民进行利益 微观目标（移民个体发展）的偏离，工程受益群体与水库贫困 收稿日期：２００７—０４—１５ 修回日期：２００７—０７—０５ 基金项目：湖北省社会科学院与湖北省移民局联合重大课题“水库移民现行政策与新政设计” 作者简介：余波（１９７６一），男，江西九江人，博士研究生，助理研究员，主要从事社会政治经济方面的研究。 镱 永 ｓ｜｜＊ ＊｜女｜％％虢 谁《 赫矗 ～ｉ 目 ・１９・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 第５卷总第３１期・南水北调与水利科技・２００７年第４期 得失权衡，相对自由地选择迁移地点和投入项目后，将导致多 补偿机制逼近市场化、安置方式的逼近市场化等全方位全过 程的逼近市场化。值得注意的是，逼近市场化不同于准市场 数移民高估外迁的心理成本，纷纷要求在原有建制内向后靠 安置。但按目前的环境容量计算，残存土地面积不够，质量不 高，内安安置的数量已十分有限，移民安置难度大。 化，它强调从行政计划向市场化转变的单维方向性和渐进性， 而不是可左可右的摇摆性，不是一遇到阻力时便从市场轨转 １．４移民思想顾虑重，难以克服恐迁情绪 丹江口水利枢纽工程是１９５８年的９月份动工兴建，移民 ５９ ５００户２８．７万人，其中相当多的人将要进行第二次移民。 回到行政轨。“逼近市场化”移民政策的经济学基础是实现卡 尔多～希克斯改进［３］。如果一种变革使受益者所得足以补偿 受损者的损失，这种变革就叫卡尔多一希克斯改进¨４］。如何 事后受益者对受损者的补偿发生了，卡尔多一希克斯改进就 这些老移民一是经济收入水平低下。２００３年，丹江口市库区 移民人均纯收入只有１ ４４０元，与全市平均水平相差３６８元， 成了帕累托改进。帕累托改进是指一种变革在没有使任何人 处境变坏的情况下，至少有一个人处境变得更好。与帕累托 与全湖北省、全国平均水平相较差距更大；二是生存条件恶 劣，一方水土难养一方人。丹江口库区人均耕地只有０．０４７ ｈｍ２，耕地少且质量低，返贫现象较为突出，难以稳定持久解 决温饱问题。应该说，“二次搬迁”可望为部分移民解决历史 遗留问题，但受前期补偿标准偏低导致贫困经历的影响，移民 思想包袱较重，不愿再受折腾¨２］。同时，国家大力推进新农村 建设，对农民种田免收农业税并给予种田补贴，在一定程度上 加剧了移民的恐迁思想。 １．５淹没区富裕集镇多，移民即期经济损失重大 本次南水北调中线加坝工程将淹没影响湖北省城集镇 １Ｏ个，且多为经济条件较为富裕的城集镇。如郧县柳陂镇， 丹江口市六里坪镇、浪河镇，张湾区黄龙镇等。以柳陂镇为 例，柳陂镇经济繁荣、交通便利，２０９国道穿腹而过，是十堰市 的“菜篮子”，也是湖北省十大明星乡镇之一。２００３年，该镇 人均农村经济纯收入３ ７００元，居全县之首：人均拥有房屋面 积４６．５ ｍ２，人均存款１３ ０００元，组平均一部高档私家车。更 重要的是，柳陂镇的劳作模式和耕种制度优于全县。柳陂镇 水果蔬菜产业已成规模，占农业产业的９Ｏ ，经济效益是粮 食作物的４倍以上。随着中线工程的上马，全镇三分之二面 积将被淹没，０．０８万ｈｍ２富饶的菜地将沉入水底，全镇由此 产生移民２万人，集镇人口５ ０００多人，移民的即期经济损失 惨重。若移民迁移后远离城郊从事他们陌生的劳动强度更高 但经济收益更低的粮食生产，会给移民带来心理的不适感和 抵触感，直接影响移民能否在“搬得出”和“稳得住”。 ２现阶段对我国大中型水库移民采用“逼近 市场化＂思路的理论探讨 宏观的看，南水北调中线工程丹江口坝区移民的顺利开 展以及今后库区移民工作能否顺利实施都是在一个大背景中 进行的。这个大背景就是：指导我国大中型水库移民工作的 理念已经从绝对的行政计划手段开始向市场化方向转变。以 湖北省为例，老水库、丹江口水库一期移民采取的是计划经济 下行政手段，而从清江水电站水库移民开始引入市场化的方 式，到三峡移民时提出了开发式移民的新理念，至南水北调中 线工程丹江口水库移民工作则更向市场化的方向不断迈进。 这就说明，随着我国社会主义市场经济不断发展，移民思路正 在朝着可称之为“逼近市场化”的方向发展。 在此，“逼近市场化”移民思路定义为：政府尽可能采用市 场化手段展开移民工作，实现工程建设与移民发展的双赢。 具体来讲，“逼近市场化”移民思路包括谈判机制逼近市场化、 ．２ｏ． 标准相比，卡尔多一希克斯标准的条件更宽。按照前者的标 准，只要任何一个人受损，整个社会变革就无法进行；但是按 照后者的标准，如果能使整个社会的收益增大，变革也可以进 行，无非是如何确定补偿方案的问题。从卡尔多一希克斯改 进到帕累托改进，它是一种面对现实约束下动态交易成本和 管理成本最小化的路径选择。 现阶段大中型水利水电工程为什么要采用“逼近市场 化”移民思路，以期实现卡尔多一希克斯改进向帕累托改进 的转变呢？这是因为，如果是“完全市场化”移民政策，按照 帕累托标准，只要任何一个人受损，整个工程建设就无法进 行；可按照垂直命令式的移民政策，移民补偿过低，就会带 来很大的收入分配不公，根本达不到帕累托改进，这同科学 发展观与和谐社会的理念背道而驰。而“逼近市场化”考虑 是社会价值的最大化和社会财富的最大化，即如果能使整个 社会的收益增大，工程建设是可以进行的，但其着眼点是确 定可转化为帕累托改进补偿方案的问题。“逼近市场化”既 强调了政府在大量移民安置中的领导地位，又要求建立一个 合法合理也合情的讨价还价的机制，使工程效益和移民收益 获得双赢。 ３用“逼近市场化”思路开展大中型水库移民 工作的现实性 中国正在积极探索大中型水库移民的“逼近市场化”移民 政策新路子，《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策 的意见》于２００６年７月１日正式实施［５］，《大中型水利水电工 程建设征地补偿和移民安置条例》［６ 于２００６年９月１日正式 施行。这两大关于水库移民的重要政策出台，是中央在让广 大移民共享改革发展成果理念的指导下，帮助水库移民脱贫 致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，进一步促进社会 和谐的重要举措。 仔细解读这两大重要政策，不难看出，其意在实现移民的 合法权益，且尽量扩大移民收益。如提高并统一征收耕地的 补偿补助标准、适当扩大对移民财产的补偿补助范围以及国 家后期扶持政策的调整等等。其中多处直接体现了“逼近市 场化”的移民思路，如第九条中编制移民安置规划大纲应当广 泛听取移民和移民安置区居民的意见；第三十五条中农村移 民住房，应当由移民自主建造；第三十八条中编制水库移民后 期扶持规划应当广泛听取移民的意见，必要时应当采取听证 的方式等。这也就意味着这种“逼近市场化”移民思路的实质 维普资讯 http://www.cqvip.com 余波・南水北调中线工程丹江口水库移民的新思路 大量征地的建设项目中被征移民以土地作价人股的安置方 式。据此，我们可以设想水库移民入股分红的框架：水库移民 是从非移民净收益中划拨出一部分转作移民收益，从而实现 卡尔多一希克斯改进向帕累托改进的转变，实现社会的全面 和谐发展。 以工程水库淹没处理投资概算中的安置补偿费、搬迁补偿费 从以上讨论我们可以看出：大中型水利水电工程“逼近市 场化”的移民思路有两个关键点，其一必须立足市场经济条件 作股金，以水库移民管理的集体组织为经济实体，入股项目公 司。参股的水库移民经济实体则以优先股的形式，不参与项 目公司的经营决策和经营活动，按约定回报率每年从项目公 司领取分红，使其生活得以保障。当然，由于南水北调工程带 有准收益项目的性质，如何合理界定移民入股身份和保障移 民的稳定收益，仍值得进一步探讨。此外，拿出一部分工程建 下的政府权威，整合资源实施可持续的赶超战略，集中力量办 大事；其二必须尽量采取市场化方式开展移民工作，使移民收 益减去移民成本即移民净收益大于零，且移民净收益能提高 到这样一个合适的度，使大中型水利水电工程建设的成果在 非移民与移民间公平地均衡分布。在此，移民收益可理解为 移民从水利水电工程中获取的各种货币性收入和非货币性收 益，货币性收入包括前期补偿、补助与后期扶持等，非货币性 收益包括移民因搬迁到新地获得的新的发展机会、政府免费 技能培训等；移民损失为移民因搬迁导致原有物质资产和精 神资产的损失，原有物质资产包括房屋、耕地、农作物等，原有 精神资产包括血缘、人缘、地缘等社会资本。需要强调的是， 第一个关键点决定大中型水利水电工程能符合国家战略及时 建设，是移民政策不能采取“完全市场化”的原因；第二个关键 点则是检验大中型水利水电工程建成后是否符合科学发展观 与和谐社会理念的一把标尺，必须靠“逼近市场化”的平等交 换原则予以保障。 由于在是否搬迁上没有讨价还价的余地，那么在如何搬 迁上就必须尽量采用市场化的方式，包括谈判机制逼近市场 化、补偿机制逼近市场化、安置方式的逼近市场化等。就南水 北调中线工程丹江口水库移民工作而言，其征地补偿与移民 安置的理念已然凸现了逼近市场化的移民安置方向。如将 “三原”原则与实际情况充分结合，房屋重置与满足脆弱群体 基本生活条件充分结合，为老移民和脆弱群体脱贫致富提供 契机等，为未来逼近市场化思路顺利开展移民工作奠定良好 基础。 ４积极开展南水北调中线工程丹江口水库移 民工作的相关建议 按照“逼近市场化”的移民思路，当前南水北调中线工程 丹江口水库移民工作的着力点主要是放在进一步采取市场化 方式开展移民工作，工作的目标应是尽量从多个方面使移民 分享实在的、更多的工程建设收益。 ４．１按照“逼近市场化”思路，探索多种形式的利益 补偿机制 淹没区的移民所失去的那部分资源使用权的价值客观上 转移到水利水电工程，构成水利水电工程总价值的一部分。 如果从水库移民为水利水电项目贡献出自己有形和无形资产 的角度看，水库移民本身就可理解为项目的投资者之一。 ２００４年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的 决定》中明确指出，“县级以上地方人民政府应当制定具体办 法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目， 农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。”同年国土 资源部颁布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》对上 述问题做出进一步的细化。这表明国家是提倡和鼓励在需要 设的收益来充实移民个人养老保险账户，将移民纳入整个社 会保障体系，也是值得探索的有益之举。 ４．２充分发挥村民自治组织的积极作用，使移民谈 判机制逼近市场化 逼近市场化移民思路的一个重要特点，就是政府要创造 性的利用村民自治组织增进政府和移民的沟通。实践中我们 发现，各地区不同程度上都有移民选举出自己信得过的代表， 作为与政府沟通的桥梁，配合政府的工作。移民代表利用原 有的社会关系和威望成为移民和政府的润滑剂，受到移民和 政府的欢迎。事实上，为南水北调中线工程移民建立一个多 维畅通的申诉渠道，引入市场谈判机制和提高非自愿移民的 谈判能力，建立以移民参与为核心的补偿机制是改变移民与 补偿政策制定者的国家之间信息不对称状况的必要制度安 排，更是减少移民谈判机制中的交易成本，使移民与非移民获 得双赢的帕累托改进。多维畅通的申诉渠道包括分别来自移 民管理系统、监理系统、监测系统，政府系统、媒体系统等的移 民申诉渠道，在功能上起着分类传递移民真实诉求的作用，其 形式可多种多样，关键是注重实效。如丹江口市建立了公开 便民投诉电话，由控告申诉检察部门统一受理涉及南水北调 工程建设方面的申诉。此外，政府要善于诱导村民自治组织， 发挥其在宣传政策、凝聚合力、重塑社会关系、消除误解等方 面的积极作用。 ４．３ 注重移民的人力资源开发与信贷扶贫，为移民 提供未来可持续发展的契机 创造各种条件开发与利用移民的人力资源是确保移民 未来生产生活可持续发展的重要途径。要重视提高人口的 文化素质。对于接受义务教育的学龄青少年，可以减免其学 杂费；对于成人，除尽力提高其基础文化水平之外，政府应 积极筹措资金举办针对移民需求的、富有特色的各种技能培 训班，加快移民生产、经营技能的培养与提高。各级各类技 能培训机构要满腔热情地帮助移民学员学习、提高技术，政 府也要出台相关制度，给予他们各种优惠，比如学费减免等 （减免的费用由政府补助）。要针对移民的不同情况，由政府 出面，全方位拓展就业渠道。对文化素质较低，且没有资金 积累的青壮年移民，鼓励其从事技术要求不高、成本较低的 基础性农业生产等，同时注重保护他们的合法权益。对于从 事营运等工作的移民也给予税收减免、加强劳动保障等政策 支持。 （下转第３１页） 一 ．２１． 维普资讯 http://www.cqvip.com 马登月等・南水北调东线工程的排污现状与防治措施 相关产业结构的调整速度也是迫在眉睫。 ５．４加快污水处理厂的建设 ７ 污染的预防控制建议 加快污水处理厂的建设，使污废水达标排放，从根本上解 ７．１ 调整产业结构，实现清洁生产 决污染问题，实现清洁生产的目标，从而达到环境、经济、社会 进一步进行产业结构的调整，坚决关停效益差、规模小、 效益的“三统一”。目前南水北调工程东线已有６Ｏ％以上的 污染严重的小型企业。同时对污染物超标的企业进行技术帮 污水处理厂开工建设，部分工程已经竣工。 扶，增建水处理设施或排入城市污水管网进行集中处理以降 ６目前尚存在的问题 低水处理造价，真正实现清洁生产和末端治理，达到无污染排 放的目的。 ６．１污水处理厂建设滞后 ７．２加大资金投入，国家政策扶持 目前，水污染防治和水资源保护工作与南水北调工程整 切实做好水处理工程的资金到位情况，做到专款专用，加 体目标的实现尚存在较大差异。东线工程拟定２００７年通水， 快水处理设施的建设。对于国家要求必须上的企业项目，增 但东线治污还有相当数量的污水处理厂没有开工建设，已经 加政府的帮扶力度，逐步实现清洁生产的目标。 开工建设的污水处理厂不能满负荷运行。对于面源污染的治 ７．３加大监测力度，以防污染回头 理和截污导流工程还相对滞后，这些工作都严重制约了水污 对于排污企业末端排水口的出水水质进行不定期的监 染防治和水资源保护工作的进展。 测，以防止个别企业因为利益所驱而冒险超标排污的现象出 ６．２污水处理成本偏高 现，同时加大对违规排污的处罚力度。确保南水北调这个清 从总体来看，目前污水处理企业的水处理成本普遍偏高， 水廊道不受污染的威胁，切实做到维护广大人民的生活和生 以至于很多企业不堪重负。以奉贤星火农场的新伦纸业有限 产利益，使我国经济建设保持良好的可持续发展势头。 公司为例，达标处理每吨废水的运行费用大致为４～５元，而 该厂每天产生废水至少有１万ｔ，每年企业需要投入的治污费 参考文献： 用为至少１ ６４２．５万元，大大增加了企业的经济负担。以致 Ｅ１］ＧＢ３８３８—２００２，地表水环境质量标准［ｓ３． 于某些企业为了利益所驱，不惜花高价购进的水处理设备成 ［２］ 张力威，郭 鹏．思路创新机制创新体制创新开创南水北调东 了应付环保部门检查的摆设和道具。如何降低污水处理成 线治污工作新局面ＥＪ］．南水北调与水利科技，２００３，ｌ（６）：１－５． 本，使水处理和环境保护达到真正的和谐统一是摆在我们面 ［３］耿兆铨．治理污染、保护环境是南水北调东线工程成功的关键 前的重要课题。 ［Ｊ］．南水北调与水利科技，２００６，（增刊）：５－６． （上接第２１页） ４．４采用逼近市场化方式推行生态移民安置，确保 水权改革、土地产权改革、政府行政体制改革等等。但我们坚 一库清水向北流 信，只要和谐合理处理政府与市场的关系，就一定能实现双赢 库区发展与水源地保护一直是困扰水利水电工程的一个 的局面。 “两难困境”，一方面，库区要发展势必对水源地环境造成影 参考文献： 响，另一方面，抑制库区的发展势必是对库区移民生存权和发 展权的剥夺。当前丹江口库区主要生态环境问题：第一，人口 －１１］陈泽伟，王勉．解读水库移民“新条例”：为移民权益撑起一把 密度大，土地负荷重，生态环境脆弱。第二，水土流失严重，面 保护伞［ＥＢ／ＯＬ］．中国水工程移民网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｓｙｍ． 源污染较大。第三，入库支流和局部库湾水质污染较重。为 ｃｏｍ／ｌｉｓｔ．ａｓｐ？ｉｄ＝２３６８．２００６．１０．１７． 保护南水北调中线工程水源地生态环境、确保水源水质安全， ［２］陈丽媛，李新民，何百根．南水北调中线工程丹江口库区移民迁 建议国家有关部门尽快研究将丹江口库区作为生态移民纳入 建问题研究［Ｊ］．南水北调与水利科技，２００６，（２）：１０—１２． 国家生态移民试点。丹江口库区生态移民主要是指大坝加高 ［３］朱东恺，施国庆，潘玉巧．我国水利水电工程移民利益补偿机制 实行的工程移民之外，为了保护丹江口库区生态环境和保障 改革思路及建议口］．中国软科学，２００６，（１）：２８—３４． 水库水质安全，进行的部分人口搬迁。要把生态移民作为工 ［４］张维迎．产权激励与公司治理［Ｍ］．北京：经济科学出版社， 程移民的有益补充，逼近市场化的方式的操作办法，单独制定 ２００５．３－７． 更为优惠的利益补偿标准，以实现库区生态环境保护。要把 ［５］ 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见ＥＥＢ／ＯＬ］． 生态移民与库区生态建设结合起来，把库区发展与水源地保 中华人民共和国中央人民政府．ｈｔｔｐ：／／ ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／ 护结合起来，确保“一库清水”向北流，真正实现“以人为本、南 ２００６—０８／１４／ｃｏｎｔｅｎｔ＿３６０８７７．ｈｔｍ． 北双赢”。 ［６］大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例ｆＥＢ／ＯＬ］． 当然，“逼近市场化”移民思路并不是万能，它需要其他许 中华人民共和国中央人民政府．ｈｔｔｐ：／／ ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／ 多相关领域的配套改革，并有赖于许多深层次问题的解决，如 ２００６—０８／１３／ｃｏｎｔｅｎｔ ．３６０８５３ ｈｔｍ．． ｜ ％ ｜ ｓ Ｅ ８ ｜ 鞲慧 ￥聱ｌ｝＊嚏 南水北调 ・３１・ ｝ ＊ 。 ０～ 一 §