—●■＿经济工作・ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＰＲＡＣＴＩＣＥ 加强农村环境保护 推进区域经济发展 文／王 涛 保护和改善农村环境，是建设社会主义新农村，构建和谐 社会的重要内容，也是当前环境保护工作中相对薄弱的一个环 节。按照十七届三中全会精神，落实科学发展观，推进城乡统 筹发展，必须把农村环境保护和治理提高到与城区环境保护和 治理同等重要的地位，实施统筹规划和建设，使城乡环境状况 持续得到改善，实现经济社会可持续发展。为此，必须进一步 提高认识，准确把握农村环境保护工作新形势，把环境保护摆 在更加重要的战略位置，切实抓紧抓好、抓出成效。 一、正确认识农村经济发展与环境保护的关系 加强农村环境保护是加快发展、科学发展、又好又快发展 的客观要求。目前，我国正处于工业化、城镇化加快发展，资 源消耗较高的时期，经济发展和资源环境的矛盾日益凸现。科 学发展观要求消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，因 此，要充分认识环境保护的基础地位，在加快发展的同时，务 必在‘好”字上下功夫，促进发展方式转变，推动经济社会又 好又快发展。 加强农村环境保护是维护人民群众根本利益的具体体现。 随着农村经济社会发展的进一步加快，农村环境问题日益凸 现，农村环境日益严峻，主要表现在点源污染与面源污染共 存、生活污染与工业污染叠加、新旧污染相互交织、工业及城 市污染向农村转移。农村的环境状况已成为威胁农民群众健康 和社会稳定的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发 展。造成农村环境问题的原因是多方面的，既有长期积淀下来 的各种环境矛盾和问题的影响，又有农村环保长期被忽视、缺 手段、少措施等因素的制约，同时也有群众环保意识淡薄的原 因。因此，我们应从全局和战略的高度，切实提高对农村环境 保护重要性和紧迫性的认识，切实把农村环境保护工作摆在更 加突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，统筹解决好农 村环境问题，切实维护广大人民群众的根本利益。 加强农村环境保护，也是提升区域经济竞争力的需要。元 氏县有历史文化名山封龙山、石门水都蟠龙湖，有石榴、柿 子、红枣、核桃等绿色产品。各级各部门要牢固树立环境就是 资源，生态就是资本，保护环境就是保护生产力，改善环境就 是发展生产力的观念，加强生态建设和环境保护，不断提升吸 １３０ 经济论坛２００８・２４ 引力和竞争力。 二、认真把握农村环境保护的五个着力点 １．加强农村环境保护，必须以科学发展观为指导，坚持 城乡统筹环境保护原则，以改善农村环境质量为首要任务，促 进农业可持续发展，提高农民生活质量和健康水平，保障农产 品质量安全，积极推进环境友好型的农村生产生活方式，认真 建设清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源，促进社会主 义新农村建设，为构建社会主义和谐社会和全面实现小康社会 宏伟目标提供环境安全保障。 ２．加强农村饮用水水源地环境保护。保障饮用水安全是 农村环境保护工作的首要任务，重点要抓好农村饮用水水源的 环境保护和水质监测与管理，对集中饮用水水源地应建立水源 保护区，加强监测和监管，加强分散供水水源周边环境保护和 监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故 发生，切实保障农村饮水安全。加强农村饮用水水质卫生监 测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用 水达到卫生标准。加强农村地下水资源保护工作，开展地下水 污染调查和监测，开展地下水水功能区划，制定保护规划，合 理开发利用地下水资源。制订饮用水水源保护区应急预案，强 化水污染事故的预防和应急处理。 ３．加大农村生活污染治理。大力推进农村沼气池建设和 改水、改厕、改圈，加强生活垃圾和污水治理，从根本上解决 农村‘脏、乱、差”问题，切实改善农村环境卫生状况。一是 要加强农村生活垃圾治理。对经济较好的中心村的生活垃圾， 采取定点存放、统一收集、定时清运、简易卫生填埋处理等措 施，能利用的尽量回收利用。对其它生活垃圾，可以村组为单 位就近简易卫生填埋处理。组织开展农村历史积存垃圾的专项 清理。二是要加强农村生活污水的处理。坚持因地制宜，采取 分散与集中处理相结合的方式，大力推广沼气池建设，最大限 度地减少农村人畜粪便污染。三是积极优化农村能源结构，大 力推广沼气、太阳能、生物质能等清洁能源。四是要加强村镇 环保规划。乡镇、村庄的规划和建设，要同步规划和建设生活 污水、垃圾处治设施。 ４．加强农村地区工业污染防治。加强对农（下转第１４０页） ■■■■一经济工作・ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＰＲＡＣＴＩＣＥ 接技术挖掘更深层的审计线索。 ３．加强组织与规划，开发通用网络 审计软件。基于网络的审计对网络的安 全性、可靠性和准确性有很强的依赖， 审计。三是对外部网及相关单位的审 计。为了保证网络业务的真实性和安全 性，必然要求审查如网上认证机构、加 数字时间戳的机构、网上银行或电子货 的快速更新使得旧的知识必然被淘汰， 且网络环境下的审计已远远超出了计算 机和局域网操作的范畴。此外，被审计 单位财务及管理信息系统的日益复杂也 是对审计人员的一种挑战，审计人员必 这就要求对组织的管理软件和财务软件 投入使用前进行审计。要加强审计在这 些软件开发过程中的作用，对软件的需 求报告进行全面审计，关注软件的数据 流，注重软件在网络环境下的安全性建 币发行单位的真实、可靠性；评价各种 Ｉｎｔｅｍｅｔ上加密技术、防火墙技术等网络 安全控制措施的有效性，所有这些都由 每个单位组织审查和评价是不实际的， 也是不必要的，可以由有关部门或机构 进行审计、评价或鉴定，并出具报告， 供有关人员参考。 须经常更新自身的知识结构才能适应网 络审计工作的需要。这就需要在将来的 ＣＰＡ、ＣＩＡ资格考试中适当增加有关计 算机、网络理论及操作的考察，定期对 审计人员进行相关培训，系统学习审计 设。对软件的审计主要包括以下三个方 面：一是对系统开发的审计。网络信息 风险方面的理论知识，更新审计监督观 系统的特点及其固有的风险决定了审计 内容必须包括对网络信息系统处理和控 ４．加大审计复合型人才的培养，为 网络审计提供人才保证。为了全面完成 网络环境下的内部审计工作任务，大批 精通网络、计算机及审计业务的高素 质、综合型审计人员队伍是网络审计能 否得以实施的关键。虽然我国有充足的 念。因此，计算机与网络专家、信息系 统与电子商务专家对网络环境下审计参 与将是必然趋势。 注：本文是基金项目湖南理工学院科研 项目立项课题《高校内部审计信息化研究》 （编号：２００７Ｙ０２８）。 制功能的审查，以证实其业务处理是否 真实、合法及安全可靠，这是传统审计 所没有的。二是对内部网络功能与控制 的审计。包括硬件系统的审计，软件系 统的审计，人员组织及内部控制系统的 计算机操作应用人才的储备，但是软件 （作者单位：湖南理工学院审计处） （上接第１３０￣）村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排 放和排放总量控制制度。按照国家产业政策和环保标准，淘汰 污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止‘ｃ十五小”和 ‘新五小”等企业在农村地区死灰复燃。 （镇）环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理， 确保环境保护和污染治理责任层层落实，为保护和改善农村环 境提供强有力的组织保障。 第二，建立健全农村环保投入机制。农村环境保护是公益 加强畜禽污染防治。科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混 居现象，改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小 性事业。各级政府应切实发挥主导作用，逐年增加对农村环境 保护和污染治理的财政投入，重点支持公共水源地保护、环保 区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合 利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的 公用设施建设、畜禽养殖污染防治、土壤污染治理和有机食品 基地建设等工程。进一步建立和完善农村环境保护投入机制， 减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖 场实行限期治理等措施。 ５．加强农村自然生态保护。坚持生态保护与治理并重， 重点控制破坏性的资源开发活动，加强对矿产、水利、旅游等 制定扶持政策，引导社会力量投资环保事业，形成多元化的环 保投入新机制。 第三，精心规划，开展活动。积极开展农村文明生态村创 建活动，推动农村文明进步，使农民的环保观念发生根本转 变。在创建活动中坚持高起点、高标准，突出特色，循序渐 进，要让农民群众深深感受到创建环境优美乡镇、生态村、生 态家园所带来的实惠，推进生态文明。 第四，积极推广农业环保新技术。建立健全农业环保技术 资源开发活动的监管，遏制和减少人为的生态破坏。继续实施 退耕还林工程，加强村庄、庭院、通道绿化和农田防护林建 设；加快水土流失治理，严格控制土地退化。强化对外来物种 的环境安全管理，严格控制外来有害入侵物种在农村的引进与 推广，保护农村地区生物多样性。 三、多措并举。确保农村环境保护目标实现 推广服务体系，大力开发和研究成本低、操作易、高效实用的 农业环保技术，积极推广和应用国内外的先进农业技术，如秸 秆综合利用、替代农药、测土配方施肥、土壤综合防治、人畜 粪便无害化处理及综合利用、农产品无公害标准化生产等新技 术，为农业的可持续发展提供科技支撑。 （作者单位：中共河北省元氏县委宣传部） 第一，加强宣传，落实责任。农村环境保护是一项综合 性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作。要广泛开展环保知 识宣传和环保法律法规的普及教育，增强全社会特别是广大农 民群众的环保意识。积极探索建立‘政府主导、农民主体、环 保牵头、部门协同、联合推进”的长效机制，逐步推行县、乡 １４Ｏ 经济论坛２∞＿８・２４