美国公务员制度对我国的启示

美国公务员制度对我国的启示

作者：李可

来源：《现代经济信息》2011年第23期

摘要：笔者认为我们可以参考和借鉴美国公务员制度中关于弹性聘用的制度。第一，通过弹性聘用制度，通过增加临时身份的“公务员”和季节性身份的“公务员”的数量来减少我国政府机构中固定公务员的数量，精简机构，从而达到“精兵简政”的目的；第二，学习美国的做法，为应届毕业生安排相应的实习政策，给他们一个展示自己才华的机会。如果成功的话，也能够缓解一部分现在的就业压力。

关键词：美国公务员制度；公务员；弹性聘用制度

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0372-01

一、对公务员范围进行重新划分

从美国公务员制度中我们了解到，美国在划定公务员范围的时候，没有将军队和司法以及审判机关划归为公务员。笔者认为，这应该与美国的政治制度有关。美国是典型的三权分立的政治制度，因此在美国，行政、立法和司法机关是完全分离开来的。所以美国在规定公务员的范围时没有将司法和立法部门归入其中。同样的道理，美国也没有将军队划归公务员范围。也有人认为，之所以没有将立法和司法部门归为公务员范围，是考虑到一旦立法和司法部门归为行政上的公务员，那么就必须要遵守公务员法，也就是说，公务员法中规定的上级领导下级，有的时候就会导致某事行政干预会影响到司法和立法的公正性。本人认为，我国的政治制度与美国不同，所以不用考虑对于我国司法和审判部门，以及军队公务员资格的划分。毕竟，我国不是三权分立，而且，对于关乎国家安全和稳定的国家机器的司法和审判部门，以及军队是必须要划归中央政府统一管理的。

但是，美国却将公立大学的教师归为公务员系列。个人认为，此举是对教育的极大尊重。正如前文所述，新公共管理论中有一条说的十分明确，那就是政府要将公务员视为政府的人力资源。对于企业而言，人力资源是企业生存和发展的原动力，一个企业能否有大发展，要看这个企业的人力资源的储备情况。同样道理，要想建立一个高效廉政的政府，必然有赖于高素质的公务员队伍，而高素质公务员队伍的培养就必然要求有教育上的配套改革。由于我国各地区经济发展的不平衡性，导致很多地区的教师没有得到相应的待遇。这也和教师没有被划归公务员范围有一定的关系，单靠地方上微薄之力没有办法办好教育的，必须依靠国家财政才能解决这个问题，所以本人建议将教师划归公务员范围。

二、改革公务员录取制度，考试与考察并重，并且加入实际操作考试

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从文章中我们了解到，美国公务员的录取制度中，除了国际上通行的笔试和面试之外，还加上了一个关于实际操作能力的考试。西方以英美主要的资本主义国家的公务员考试制度发展到今天，已经十分完备了，已经形成了一整套的考试的规章制度。但是，也就是因为太完备的原因导致执行中的缺乏灵活性。因此，美国才在公务员改革中加入了实际操作能力的测试。一个合格的，能够达到公务员职位的人才是公务员考试真正需要的人。所以，这个人必须要有很强的综合素质的同时，必须对于自己将来要面对的工作有了解，所以才有了实际操作能力的测试。美国公务员考试中，往往简化考试部分，去除繁文缛节。而把重点放到对于申请者的品德和实际能力的考察上。这样看来，美国公务员之中更偏重于考察，而不是考试。并且我们可以得出结论，西方资本主义国家在公务员录取上都很严格，也就是他们所说的构建“精英政府”。 从我国开始组织公务员考试起，我们就把重点放在了考试上。这和我国教育的传统有关，我国的科考制度由来已久，虽然已经被废除，但是对后世教育的衡量标准和方法产生了深远的影响，不仅仅是对我国对于西方资本主义国家的影响同样是深远的。我国一直以来对于公务员录取的考试从来没有考察申请者的实际操作能力。我们的做法就是在录取完成之后，在上岗之前要进行培训。虽然各国都有公务员培训的规定，但是笔者认为这不能不被看做是一种对于资源的浪费。不仅仅浪费了公共资源，同时也是对人才的一种浪费。如果在考试之初就加入岗位实际操作能力的测试或者报名时就规定了相关方面的技能要求，那么培训所花费的人力和物力就可以节省下来做更多的事。当然，近年来我国的公务员考试在报考资格上已经开始严格限制了，我想这可能也是处于这方面的考虑。再有，我们看到，一旦公务员考试通过之后，进行的全民公示，其实有点流于形式，不能够反应出申请者真正的个人品德面貌。而美国恰好就是考察方面多的比较好。所以笔者认为，我们应该学习美国公务员制度的做法，把公务员的考察提到一个相当的高度上来。这样，才能真正从入口就能对公务员进行把关。 三、实行弹性聘用制度

笔者认为实行弹性的聘用制度是美国在公务员制度改革实践中的一个最实用的做法。从文中我们了解到，这种做法是依据组织管理学中的“三叶草”理论建立的。因此，美国的政府公务员才被称为是政府雇员，除了有参考经济学中对于雇主和雇员关系的描述之外，笔者认为，弹性聘用制度也是一个很重要的原因。这就好比是企业的员工组成一样，有固定工也有临时工。政府中多涉及了一个转包商。从当今高度发达的信息手段上来看，政府中的事务已经远远不需要以往那么多的人力去完成了。所以，完全没有必要保留很多的固定人员。这样做的最终结果就是政府机构越来越臃肿，人员越来越多，政府行政效率越来越低，财政支出越来越大，给国家和社会造成的负担越来越重。所以美国公务员制度改革中就提到采用临时聘任制度，增加临时劳动力，这样就可以减少政府机构的人员数量，同时节省政府运行成本，精简了政府机构。 考虑我国现今最大的社会问题之一就是大学生就业问题，美国公务员改革中的做法就更有参考价值了。从文中我们了解到美国在弹性公务员制度中，有专门的为本科生、硕士研究生和博士研究生设置的实习政策。通过实习，最终达到吸纳新的政府雇员的目的，同时提高政府公务员队伍的素质。

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参考文献：

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