林业产业林产工业张东升博士点评：林下经济产业是一种有别于传统林业生产的参与式林业与农业经营方式，是采取以保护生态环境为基本原则的绿色可持续发展循环经济模式，是协调森林保护与发展经济非常有效的模式。林下产业自２１世纪初开始在我国兴起，随着林下经济活动成就的取得，得到了政府的高度重视。国家总理温家宝在辽宁抚顺农村考察时提出：“能够保护好生态环境，定展好林下经济很重要”。国家林业局贾治邦局长在“全国林业产业大会暨中国林业产业协会成立大会”讲话中提出了“要在发展林下经济上取得突破”的要求。在各地政府、主管部门、科研人员和农林业从业者等多方力量的推动下，林下产业在全国范围内得以迅速发展，成为与传统林业和现代农业并存的林业发展形式。可以说，林下产业已成为当代林业发展的主流形式之一，在巩固天然林保护工程和退耕还林成果、促进乡村经济发展、保护林业资源、改善生态环境、解决林区贫困等诸多方面均发挥了重要作用，具有广阔的发展前景和空间。林下经济产业现状及发展重点分析乖于小飞吴文玉张东升王晓敏摘要：简述了我国林下经济产业发展现状与良好的发展前景。阐述了林下经济产业发展的指导思想。并指出，林下经济产业发展应抓好优良林下经济种苗基地建设、林下经济新技术实验示范基地建设等重点工程；以林改促林下经济产业发展，发展非公有制林下经济产业及加大政府对林下经济产业建设的投入是建立林下经济产业发展保障机制的重要内容。关键词：林下经济；现状；发展战略；林改中图分类号：Ｆ３２６．２文献标识码：Ａ文章编号：１００１—５２９９（２０１０）０４—００５７—０４１林下经济发展现状进入２１世纪以来，我国林下经济发展迅速。林下经济的发展与产生，有其深刻的社会背景。２０世纪９０年代末，国家确立了以生态建设为主的林业发展战略。随着国家林业建设中心的战略性转移，我国生态建设取得了明显成效，国家整体生态环境逐年改善，生态建设成果举世瞩目。由于生态建设的需要，大量森林停‘国家林业局财政专项“现代林业林下产业升级关键技术与示范工程”（项目编码：２１３０２２１）项目资助于小飞，助理工程师，国家林业局林产工业规划设计院，北京１０００１０吴文玉，张东升，王晓敏，通信地址同第一作者收稿日期：２０１０—０６—１８止采伐，这就不可避免地给林业产业建设和林业经济发展带来许多新的问题。发展新型林业产业，尤其是发展非木质资源林业产业就成为支撑国家生态建设战略，促进林区经济发展，推动林业可持续发展的重要途林下经济产业现状及发展重点分析——于小飞吴文玉张东升王晓敏·５７·万方数据径和选择。林下经济是林业产业的重要内容，国家林业局一直非常重视发展林下经济。贾局长在２００７年“全国林业产业大会暨中国林业产业协会成立大会”讲话中提出了“要在发展林下经济上取得突破”的要求，强调要在发展林下经济上取得突破，要探索高效合理的林地复合经营模式，扶持林下产品加工业，以加工业的大发展带动种植养殖业的大发展，全面提高林下经济的效益。在国家的政策引领、财政扶持和技术支撑下，近年来全国各地林下经济产业得到长足发展。各地涌现出了许多发展林下经济的成功典型。２００７年北京市委、市政府和首都绿化委员会提出“发展林下经济ｌ万亩，形成林下种植、林下饲养的循环经济产业链”的工作目标。北京市政府还把“大力发展林下经济，建立林菌、林药、林禽、林草、林粮示范点２０处，促进农民增收致富”列入２００７年在关心群众生活方面拟办的５８件重要实事之中，并涌现出通州区永乐店镇的林菌、林禽循环利用的林业发展模式；平谷区黄松峪镇在林间空地上间种柴胡、防风、黄芩、金银花、西洋参等药材半野化栽培，积极培育主导产品市场的林药模式；延庆县北张庄镇在坡地上栽植四倍体刺槐，林间种植牧草，发展奶牛、肉用羊等养殖业的复合林牧模式等一大批成功典型。２００５年以来，河北省南部地区已在各市县初步建立退耕还林林下经济试点４０余处，总面积３３５０多ｈｍ２，年增效益５０００万元以上。河南省清丰县依托林地资源大力发展林下经济，确立了“典型引路，示范带动，政策倾斜，协调发展”，走“公司＋基地＋农户”的路子，发展一批，巩固一批，成效一批的工作思路。天然林保护工程实施以来，广大国有林区也在积极发展林下经济产业，成效非常明显。下面是２００９年全国国有林区林下经济产量统计：表１２１１０９年国有林区林下经济产量指标名称产量１３５个木材采运企业２０个重点营林局注：数据来源：（２００９年中国林业统计年鉴）。２林下经济产业发展指导思想２．１建设特色林下经济产业体系我国许多林区生态环境优良，自然风光优美，有许·５８·万方数据多特色鲜明的自然资源和森林资源。随着经济的发展和城市生态环境的恶化，这些林区越来越成为城市人们的青睐之地，其区位优势也会越来越明显。林业产业建设要充分利用良好的自然条件，优越的地理位置和便利的交通条件，突出区位及资源优势；要充分结合林区的自然地形地貌条件，资源分布特点和周边城市的社会经济发展情况，建设具有区域特色的现代林业体系。发展林下经济产业可以生产许多具有生态环保特色的产品，完全可以在短时期内形成具有鲜明地方特色的特色林下经济产业体系。２．２突出区位优势和资源优势，抓好主导产业主导产业是经济发展的驱动轮，也是形成合理和有效产业结构的契机，产业结构必须以它为核心，而发展林下经济产业正是形成新的林业主导产业的有效途径。就目前的发展趋势看，林下经济产业发展异常迅速，其生产的绿色、环保、高附加值的药、花、菌、菇以及蛙、虫、蝉等珍贵产品会在短时期内形成林业产业的新型主导产业，而林下资源昆虫、野生可食植物、天然香料、药用植物、木本油料树种以及休憩果园等都是极具开发潜力的林下经济产业发展的主导产业¨Ｊ。与此同时，深入开发新型林下经济产品，如林下生态养生、休憩旅游，林下药膳新产品的深入研发，茶、竹、花、药、膳等林下经济文化产业开发，都是提升林下经济产品价值，延伸林下经济产品价值链的有效途径，也有很多有待探索实验的内容拉－。２．３打造知名品牌林下经济产品符合国家提出的建立资源节约型和环境友好型经济社会的目标，开发具有极大的市场潜力的新型林下经济产品是我国林业行业今后发展的战略重点，打造知名品牌是延伸林下经济产业价值链的重要途径。打造知名品牌的首要工作是建现代林业林下经济产业市场营销体系。市场营销体系是搭建在果农、花农、林农与市场之间的桥梁，是形成差别化竞争优势，增强产业竞争力的途径。目前，我国许多林区果品、花卉、林药、林禽产品虽有销售市场，但缺少较大规模、具有销售特色的林下经济产品市场营销中心，还没有根本转变农民自产自销为主的传统销售方式。出口市场、外省市场、高档销售市场、产地市场体系分散，比例不当，竞争力弱，这些都制约着林下经济产业的发展。因此，应该积极构建立体式密集型市场营销网络，在信息和市场资源的整理整合下，充分利用国内外市场，拓展产品销售渠道。林产工业２０１０年第３７卷第４期３林下经济产业发展重点３．１＋农户”的市场化发展模式，形成产业化发展框架。鼓励有资金、有能力的经营者自主建设林下经济基地，大规模种植，依托工业加工，增加林下经济产品价值，积极开发市场前景广阔的具有多种高附加值的林下经济产品，提高经济效益，使林下经济产业从种植、培育、加工、销售形成规模化，促进林下经济产业良性循环。４建立林下经济产业发展保障机制４．１优良林下经济种苗基地建设工程建设优良林下经济种苗基地是发展林下经济产业的基础，必须高度重视和发挥良种采穗圃和苗木快繁殖基地的功能，开展标准化苗圃建设工程，对有条件的苗圃有针对性地进行重点改造，进行标准化种苗基地建设，而且应以县为单位建设标准化种苗基地，由省（区、市）进行统一布局和调整。种苗基地建设工程重点应抓好三方面的工作：一是加强种苗生产和供应市场监管，控制盲目用种用苗；二是加快优良品种引进的繁殖基地建设，提高良种壮苗的供应能力；三是加快优良品种采穗圃建设，为林下经济苗木生产提供大量优质穗条。３．２林下经济新技术实验示范基地建设工程林下经济新技术实验示范基地建设对促进林下经济产业发展具有重要意义，因此要把这项工作作为发展林下经济产业的关键环节加以认真对待。实验示范基地建设工程应重点抓好三方面的工作：一是制定技术标准，组织标准化生产，要根据不同林下经济引种栽培分布区的自然条件，林下经济生长发育对环境条件的要求，引种栽培现状与生产潜力，积极组织科研、教学和生产单位研制林下经济种植和加工技术标准，推进林下经济标准化生产，力求把林下经济产业发展建立在标准化基础上；二是依托国家退耕还林政策，努力探索“农户＋基地＋公司”的林下经济产业化发展道路，依托外来的资金和技术带动集体和农户发展林下经济；三是营造集约化经营示范区，应根据区域林下经济产业发展重点规划出林地，实现土地、资金、技术和管理的集约，建设高质量的示范基地，通过示范，有效带动农户科学经营、集约管理，实现林下经济的集约经营和高产稳产，通过示范区的引导和示范，使林下经济建设在新的历史时期有一个新的突破和大的发展。３．３林下经济引种、育苗、栽培、加工新技术体系研建工程各地自然条件差异很大，不同林下经济产品一定要按照其生态习性选择适宜的种植地区，才能取得较好的经济效益。根据自然、气候等条件差异，开展林下经济新品种引种栽培分布区的，有条件的地区应及早开展林下经济新品种引种栽培，筛选适合本区气候特点的优良品种，积极引进有不同加工用途的特色品种，制定标准化生产技术规程，规范栽培管理，实现规模化发展，标准化生产，商品化运作，在管理上创新，努力探索农户参与，基地建设，形成“企业＋科研院所＋基地林下经济产业现状及发展重点分析——于小飞吴文玉张东升以林改促林下经济产业发展我国林改已经取得了举世瞩目的成就。林业体制的变革为林下经济产业发展提供了有利的政策支撑环境，林下经济产业应该顺应这种良好的政策变革趋势，积极寻求国家的政策扶持，以促进林下经济产业的发展，我们完全可以把林改的成功经验用于推进林下经济产业发展。应在明确权属的基础上，加快推进林下经济产品资产的使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转，当前要重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地荒沙发展林下经济产业。积极推进林下经济资产有偿转让，尽快建立林下经济资产的有偿流转市场，建立健全林下经济资产评估制度。允许林下经济产品资产使用权的流转，促进林下经济产业资产合理流转。林下经济资产使用权可依法继承、抵押、担保、人股和作为合资、合作的出资或条件，调动经营者投资开发的积极性。４．２放手发展非公有制林下经济产业社会资金投入林下经济产业机制的建立，对于推动林下经济产业发展具有重要作用和意义。国家应鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林下经济产业，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林下经济产业开发，从事林下经济产业建设，要明确非公有制林下经济产业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林下经济产业经营主体创造公平竞争的环境。４．３加大政府对林下经济产业建设的投入要结合公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资，逐步增加对林下经济产业建设的资金规模，以工代赈、农业综合开发等财政支农资金也要适当增加对林下经济产业建设的投入，对重点地区林下经济产业基地建设和珍贵林下经济产业品种的引进、优（下转第６２页）王晓敏·５９·万方数据林业产业林产工业是结合林权制度改革，及时核发林权证。要确保对退耕还林地的经营管理到位，必须为退耕还林地及时变更、换发林权证。在制度上把退耕还林确权发证工作与签订退耕还林责任书紧密结合起来，在经费上建立正常渠道资金予以支持，在机制上不断创新，在管理上中，林业专业技术人员要从伐前、伐中到伐后实行全程跟踪，帮助进行作业设计、成本核算等，现场解决实际问题和困难。要简化办事程序，并为群众提供信息服务，协助联系营销渠道和市场。加以规范，要将一些没有具体明确的或有争议的内容４参考文献予以统一明确和规范，严格杜绝“一地两证”或“一地多证”。三是要科学经营。要科学编制工程林地经营管理方案。通过科学规划、分类经营、分区施策，实现１张秀斌，赵玉涛，胡琴．地减粮增不是梦［Ｊ］．中国林业，２００９，９¨卜，５Ｕ。３＾２譬纪山·退耕还林与森林经营管理Ⅲ·林业资源管理’２００５‘５’：１３杨忠兴．农林复合经营在云南省退耕还林工程中的应用［Ｊ］．林业调查规划，２００８，３３（４）：１２０．１２４．４杨春，胡平·不同经营类型退耕还林成效析［Ｊ］．安徽林业，２００８对退耕还林工程的科学经营和合理利用。要运用现代林业经营理念，严格按照国家有关技术标准、规程施工。抚育过程中，要注重与推广应用高效植被配置模式的结全，要笋季竺垫篓烹茔堪奠：毒要苎苎：苎箩、婪！譬鋈模式等，合理利用地力，促进退耕农户增收。要加强中幼林间伐管理，根据各地的实际情况，科学安排抚育限额，将抚育限额安排在最急需进行抚育工程林地上，并按照轻重缓急分步实施。要加强对林地火灾的防控和工作。要从政策、资金、技术、市场等方面给退耕农户做好对工程林地经营物质再利用、再加工的指导和服务。四是要积极培育林业龙头企业，走工程造林产业化经营的道路。同时，在整个退耕还林工程林地经营管理工作（上接第５９页）良种苗的开发推广等由国家安排部分投资，逐步规范各项林下经济产业工程建设的补助标准。随着重点国有林区改革的逐步深入，有关地方政府要承担起原来由森工企业承担的社会事业投入，国家给予必要支持，使得林业企业有能力、有精力发展林下经济产业。４．４加强对林下经济产业的金融支持２００７年８月，国家林业局、国家发改委等联合发布的《林业产业政策要点》进一步明确了，国家将继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，这一政策，姜羹等：朱德勇．四川省退耕还林经营实践综述…．四川林业科毒“淼１茹写）．；；二主………～“４…”。～……６白海霞，范志静，张晓东，等．辽宁省现有退耕还林经营模式的研究与评价［Ｊ］．林业财务与会计，２００４（１０）：１２—１３．７李建安，吕芳德，何志祥，等·湘西坡耕地主要经济林生态经营模式病苎鼠兰臀堕翌宅翌工窑孳竺篁毽奎妻鬯竺型竺篓誉。曩薹委：盐差ｉ挲？｝罢藻，２等００．８嚣林）：工１２程－１６灌．木林培育与利用探讨罱：’霖五磊，’２００８：ｊｊ）：２６磊』…………～９国家林业局退耕还林办公室编．退耕还林工程政策文件［Ｍ］．北京：知识产权出版社．２００６．（责任编辑于小飞）产业建设的积极性。４．５制定和完善有利于林下经济产业的优惠政策制定和完善一套适合林下经济产业建设自身发展的政策，增强林下经济产业建设自我积累和自我发展的能力，提高农民投身于林下经济产业建设的积极性，显得尤为紧迫。这方面的内容很多，如对发展林下经济产业的森林更新改造免征采伐税费，免收土地占用费；发展林下经济产业用电按农业灌溉用电收费；发展林下经济产业的育苗灌溉用水，要给予保证，免收水资源费；对造林成功的生态林地，允许林农继续在林地内从事林下经济产业，从而使农民尽快受益，进一步调动农民发展林下经济产业的积极性，确保林下经济产业稳定发展。也应落实到林下经济产业，具体贷款期限可根据林下经济产业的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。有关金融机构对个人发展林下经济产业，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款，林下经济产业经营者可依法以林木或林下经济产业资产抵押申请银行贷款。应结合林下经济产业建设的特点和各地区经济社会发展的水平，制定和完善从还贷期限、利率高低、抵押、担保等方面有别于其他行业的林下经济产业建设５参考文献ｌ顾晓君，曹黎明，叶正文．林下经济模式及其产业发展对策［Ｊ］．上海农业学报，２００８，２４（３）；２３埘．２刘新波．发展林下经济的几种模式［Ｊ］．林业科技情报，２００７，３９（２）：１８＿１９．贷款使用管理办法，调动各类经济主体投资林下经济·６２·（责任编辑李喜喜）林产工业２０ｌＯ年第３７卷第４期万方数据林下经济产业现状及发展重点分析
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
于小飞， 吴文玉， 张东升， 王晓敏
国家林业局林产工业规划设计院,北京,100010林产工业
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