论坛JUZHANGLUNTAN局长“多规合一”绘就一张蓝图与时俱进引领富阳乡村振兴□ 杭州市规划和自然资源局富阳分局 董雄华近年来，杭州市富阳区围绕“生态优先、绿色发展”的规划理念，因地制宜探索“多规合一”村庄规划编制工作，深入统筹城乡发展，与时俱进引领乡村振兴建设，打造了一个个各具特色的“现代版富春山居图”最美示范点。一、实施背景2019年，五部委联合发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出“不规划不建设、不规划不投入”的总体要求，强调规划的重要性。为此，杭州市富阳区结合全域土地综合整治，选取坑西村、宵井村、方家井村、元村、长垄村作为试点，探索“多规合一”村庄规划编制。通过将原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村各类规划进行整合，统筹安排村域生态保护、耕地保护、产业发展、文化传承、基础设施、公服设施和农村居民点等各类空间，进一步明确农村居民点类型、建设用地规模等，有效引导城乡协调发展。▲▲富阳区坑西村温泉小镇效果图状及自然历史文化资源的深入调查，规划定位雷同，没有在县域层面进行分类引导，“量身定制”符合村庄特色的产业发展目标。因此，现有村庄规划难以传承村庄特有的民居风貌、农业景观和乡土文化，乡村建设特色不明显。“闭门造车”现象，只考虑村庄的肌理、结构、农民建房等内容，对资源禀赋和基本农田限制性因素考虑不多，不能反映村民的实际需求，导致原有规划与村庄实际发展需求不符，出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”等现象。（二）规划品质不够突出规划宣传力度不够，“先规划后建设”没有深入人心，容易把“规划”和“设计”作用混淆，两者的作用也经常互相替代。而且，部分行政村经费较少，难以引进高水平设计团队，村庄规划品质不高。三、编制“多规合一”村庄规划的主要做法（一）注重“多规合一”，实现土地高效利用根据资源要素、人口集聚、产业分布等情况，按照高标准、可推广、可复制的要求，聘请高资质的规划设计单位，结合全域土地整治和村二、上一轮规划存在的问题（一）乡村特色不够明晰编制村庄规划时缺乏对村庄现（三）规划编制不够科学在村庄规划编制过程中，存在Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.LAND&RESOURCE国土资源S9国土资源LAND&RESOURCES落地理优势、交通条件、人文特点、产业发展等，因地制宜开展符合当地特色的“多规合一”村庄规划编制。“多规合一”村庄规划的全覆盖，使资源开发更高效、村庄建设更合理，促进农村经济发展和农民生活水平“双提高”。同参与的协作式规划编制模式，集思广益为定制村庄规划打好基础。提炼各村特色，围绕“一村一品”“一村一策”，增加村庄发展活力，如打造了东梓关村“颐养小镇”、胥口里坞村“中华诗词文化村”、常安横槎村“酒村”等。树立特色品牌，增加村庄知名度，有效解决村民宜居、宜业问题。目前东梓关、大源望仙、洞桥文村等一批特色品牌已逐步构建，并在国内外形成一定影响力。极推行建设融合村委会、文化礼堂、老年活动中心、幼儿园等各项公共服务功能于一体的村级公共服务中心。二是严格控制人均用地。探索制定户均用地等指标，在全区范围内形成统一标准，作为约束性指标严格管控。三是以生态促生产。以全域土地综合整治为抓手，优化国土空间开发和保护格局，探索建立永久基本农田动态调优机制，从而形成以生态保护促进生产发展、以生产发展提高生活水平、以生活提升带动生态保护的良性循环。 （二）盘活存量资源，满足乡村用地需求一是整治违法用地，优化用地布局。加强乡村用地监管和违法用地整治力度，严控新增违法用地，开展低效工业用地、宅基地、设施农用地等专项整治。在符合规划和对永久基本农田实施分类保护的前提下，允许通过土地综合整治等手段，在划定的空间范围和规定期限内，实施存量建设用地空间平移、集聚和布局优化。二是深化制度改革，盘活闲置资源。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，确保农民宅基地权益不受损，实现“户有所居”。在符合规划的前提下，农村集体经济组织或农户利用依法取得的农村闲置房屋，以合作或自办方式发展民宿、休闲农业和乡村旅游等，可以保持原土地用途、权利类型不变。农村集体经济组织可通过规范的民主程序，协议有偿收回闲置宅基地、乡镇企业用地等。通过集体建设用地使用，保障农村公共服务设施和新产业新业态用地需求。（四）全域带方案审批，加强农民建房管理一方面，规划编制过程中，推进农民建房一张图管理，在规划总平图上实行实名标注。另一方面，建房申请必须符合村庄规划、土地利用总体规划和其他专项规划等相关要求，实行带设计方案审批。原则上要使用自然资源主管部门汇编的通用图集设计方案，不使用通用图集设计方案的，需委托有资质的单位或设计师编制设计方案，经批准后实施，确保农房的建筑风格、建筑高度与村庄整体环境风貌相协调，从源头上对建筑外立面、材质、色彩等方面进行严格把关。 （六）注重基层民主，提升规划执行刚性规划的价值在于执行，在规划编制的各个阶段抓好民主是提高规划执行率的有效途径。一是坚持开门编规划。按照“四问四权”要求，通过实地访谈、发放调查问卷、开展交流座谈会等多种方式确保村庄规划的编制和实施充分尊重村民意愿，激发村民对村庄规划的积极性和行动力，打破村域层面规划“轻执行难监管”问题。二是创新成果形式。以“好用”“管用”为目标，创新提出“一图一表一特色一说明”的村庄规划成果形式，清楚展示村庄发展“增量”“减量”空间，突出特色发展和空间保障，有效指导村庄建设、生态保护修复、环境绿化美化等活动。 （五）聚焦生态发展，强化节约集约用地坚持把绿色生态作为村庄底色，引导村庄集约有序建设。一是鼓励村庄集约建设。结合集体经营性建设用地入市改革，探索实行各村建设用地指标有偿调剂使用机制。积（三）开展头脑风暴，打造村庄特色品牌打造政府、企业及社会组织共10LAND&RESOURCESCopyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.国土资源