第２４卷第２２期 甘肃科技 Ｇａｎｓｕ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌ ｆ．２４Ⅳ０．２２ ２００８年１１月 Ｎｏｖ． ２ｏｏ８ 我国电价政策和上网电价方法初探 孙 蔚 （中国电力财务有限公司西北分公司，陕西西安７１０００４） 摘要：上网电价是电价体系当中的基础环节，在电力市场上能发挥杠杆作用。由于历史原因，不同类型的电厂继 续执行着不同的上网电价。在“厂网分开、竞价上网”的进程中，如何制定科学合理的上网电价，保持发电市场的供 求平衡，促使电力市场在公开、公平、公正的条件下进行有效竞争，保持整个电力市场充满活力，使资源得到合理配 置，使社会效益得到优化。文章首先对电力市场化的改革作简单的阐述说明，之后再针对目前人们比较关注和应用 比较广泛的两部制上网电价，将其分为会计成本法和边际成本法来论述，并作比较和分析。 关键词：电力市场；电价政策；两部制上网电价 中图分类号：Ｆ４２６．６１ Ｆ２７９．２１ 随着我国初步建立了社会主义市场经济，如何 打破垄断经营，引入有效的竞争，提高整体的社会效 益已成为整个电力工业市场化改革的重大课题。在 竞争市场中，市场机制（价格机制）对商品从生产到 消费的所有环节起到调节与控制的作用。对于我国 不太成熟的电力市场，价格机制更为重要。合理的 电价形成机制、电价结构体系和定价方法决定了市 场的公平、公正和高效运行。这对我国电力市场电 价的制定和管理提出了新的挑战。 和边际定价方法。以成本为基础的不同的定价方法 实质上反映不同的成本核算方法，但电价的制定首 先必须保证发电成本的全部回收，并考虑一定的投 资回报。 １．１．１ 一部制上网电价的特点 ①优点：第一，一部制电价符合市场竞争的客观 规律；第二，一部制电价有利于降低成本、增加效益； 第三，一部制电价操作方便，结算简单。 ②缺点：第一，一部制电价反映不了峰电源、基 电源的成本结构和效益结构；第二，一部制电价不利 于电网电源和资源优化配置，不利于电网经济调度； 我国的电力在计划经济下是行政性垄断行业， 对价格的管制极为严格，国家操控下的电价种类极 其繁多，再加上我国的电力体制改革是渐进实施的， 所以目前电力市场在各个环节的定价，很大程度上 第三，一部制电价反映不出新老电源成本结构的差 异； １．１．２两部制上网电价的特点 仍依赖于原有的定价模式，使我国的电价改革难度 比较的大。因为上网电价是电力价格体系中的重要 环节，是调节厂网利益的重要尺度。电厂与电网的 两部制电价，指分别按照容量和电量两部分来 计费的电价制度，由容量（基本）电价和电量电价构 分离，必然打破在电厂与电网之间以电能为产品的 传统生产流程关系，而形成以电能为商品的新型买 卖关系。上网电价也就成了电厂与电网利益分配的 重要尺度，如何确定上网电价会直接影响电厂与电 网的利益，上网电价必将成为电厂与电网的共同关 注点。希望通过对上网电价制定方面的问题的探讨 和阐述，能够引起有关部门对上网电价改革的重视， 成，其中容量电价部分一般根据接入系统的额定容 量大小计费，主要用于回收固定成本；电量电价则是 根据实际成本发生的电量交易计费的，主要用于回 收变动成本。其特点： （１）容易实现合理补偿成本、合理确定收益的 原则。 （２）能较好地体现“同网同质同价”的原则，有 利于电网的经济调度。 把电力工业电价改革的第一步——上网电价的历程 走好，为其他环节的改革做好铺垫。 （３）能较好地处理我国新老电厂的竞价上网问 题。 １制定上网电价的方法 １．Ｉ上网电价特点 （４）吸引投资，利于融资。对于电厂来说，由于 有容量电价作保证，相对仅用单一的电量电价在市 制定电价的方法不外乎两种，即会计定价方法 场上竞争，市场风险减小，资金来源稳定，融资还贷 第２２期 和投资回报有保证。 １．２两部制上网电价比较 孙蔚：我国电价政策和上网电价方法初探 一１２７ 些改进措施： （１）尽快整顿我们国家电厂参差不齐的状况， 合理的完成并网、并厂。在容量电价的核算过程中， 关键是哪些机组归为使用同一个容量电价的类别， 建议水电机组和火电机组分开，根据实际情况，核定 基荷、腰荷和峰荷电厂机组的边界，制定三个容量电 价。 （１）会计成本方法，一般依据以往的帐面投资 计算折旧费用。考虑到通货膨胀因素及能源、环境 等方面开支的增加，使得按以往帐面投资计算的折 旧费，不能满足企业扩大再生产的要求。而边际成 本方法依据将来的供电成本计算电价，克服了这一 缺点。 （２）为了更好的鼓励竞争，固定成本不完全由 （２）会计成本定价法以历史的投入成本和运行 成本为基础测算电价，但其采用现行价格来制定电 价，受未来通货膨胀和环境改善要求的影响，现行价 格易受到扭曲，达不到资源合理分配的目的，并且， 折旧率和报酬率是人为定的，容易使电价严重偏离 价值。而边际成本方法采用的是影子价格，能正确 的反映将来经济成本的变动趋势和未来资源的价 值，避免了电源结构改变及投资的波动对成本造成 的影响，可获得最大社会效益。 （３）边际成本定价尤其是短期边际成本定价容 易造成收支不平衡。而会计成本方法却不存在这一 问题。 ２两部制上网电价在操作中出现的问 题及建议 ２．１出现的问题 两部制上网电价定价方法在实际运用中，难免 出现一些问题，比如： （１）两部制电价中的容量电价可变性大，容量 成本的可比性较差。 （２）两部制电价中，容量电价虽然表面上更能 体现“公平”原则，但复杂的操作不易实现。主要是 机组的分类和定义问题，是按容量来确定还是按照 类型来确定容量电价？如果按照相同装机容量机组 容量电价相同，则同一电厂、同一网内会有数个容量 电价，这使操作变得复杂化。同时，装机容量相同而 性能不同的机组将陆续投入运行。 （３）采用两部制电价定价方法制定上网电价， 虽然电厂固定成本及利润仅靠容量电费就可以得到 补偿。但是竞争只局限于电量电价，市场竞争力度 比较小，发电企业参与竞争的积极性低，取得的效果 也有限。 ２．２对策和建议 针对两部制电价在操作中出现的问题给出以下 容量电费回收，把其中的一部分通过电量电费回收， 这样就是容量电费回收的那部分固定成本为容量成 本，而通过电量电费回收的运行成本和部分固定成 本为电量成本，很显然，总有下式成立：容量成本＋ 电量成本］固定成本十运行成本。 （３）可以根据市场供求关系的变化调节容量电 价（同比例下调容量电价），其基本构思是引入反映 电网所在供电区域电能供应状况的市场供求关系来 确定容量电价，供大于求，容量电价适当下调；供不 应求，容量电价至少维持正常水平，需要还可以适当 的上调，即缺电时多支付一些，反之则少支付。 ３结语 建议在电力市场电量紧缺、电源投资资金充裕 以及经济较为发达而且调峰机组较少的地区，采用 操作比较简单容易的单一制上网电价，火电机组比 较适用。反之，采用两部制上网电价，用于调峰和调 频、调相、备用任务的机组，主要是水电厂。 在资源配置效率方面，边际成本法优于会计成 本法，在避免亏损、保证财务平衡方面，会计成本法 优于边际成本法。从电力工业的长远发展和社会效 益最大化的角度来考虑，边际成本法定价是必然的 选择。 参考文献： ［１］陈睿，袁若宁．几种电价模型的探讨［Ｊ］．当代经济， ２０ｏ５．６． ［２］ 黄伟．基于电力市场的发电侧上网电价探析［Ｄ］．华北 电力大学．２００５． ［３］张娜，郑凤．基于边际成本的两部制上网电价模式研 究［Ｊ］．四川水利发电，２００４．９． ［４］郝继陶，周丽丽．两部制上网电价的定价原则与模型 ［Ｊ］．武汉汽车工业大学学报，２０００．