业 ２０１５年第３期（总第４５２期 张家川县２０１３年农业生产现状调查及发展建议 王苍胜 （甘肃省张家川回族自治县种子管理站，甘肃张家川７４１５００） 摘要：文章通过对张家川县全县乡镇人口、耕地面积、粮作面积、撂荒面积、产量等随机抽样调查，以调查基数和比例为依 据，以全县总人口为样本，推算全县农业生产实际现状，分析存在特点，并提出合理建议。 关键词：农业生产；调查；张家川 中图分类号：Ｆ３２７文献标识码：Ａ文章编号：１００３－６９９７（２０１５）０３—００３２—０３ 为了准确掌握张家川县２０１３年农业生产现状，２０１３年 １０月３１日至１１月１日两天时间，抽调农技、植保、经管三站 ９名技术人员，分三组、每组５个乡镇进村入户，对全县农作 物种植结构、投入等基本情况进行了全面调查，现将调查结 果总结如下。 报面积３７ ６２６．６７ ｈｍ。，增加１ ５０５．７３ ｈｍ２，增４％。其中，撂荒 面积４ ６５３．９３ ｈｍ：，占调查耕地面积的１１．９％；土地流转（指租 出）面积２ ０７９．７３ ｈｍｚ，占调查全县耕地面积的５．３％。农作物 播种面积３０ ９１６．４ ｈｍ ，占调查耕地面积的７９％，较２０１２年 年报农作物面积２９ ３８０ ｈｍ。增加１ ５３６．６ ｈｍ２，增５．２％。 ２．２．１粮食作物调查粮食作物面积２４ ２４０．０７ ｈｍ ，占农 １ 调查的主要内容和方法 本次调查内容包括耕地面积、２０１３年主要农作物播种面 积、冬小麦面积、种植业、油料作物面积、种草面积、蔬菜面积 作物总面积的７８．４％，较２０１２年年报３０ ０２６．２ ｈｍ 减少 ５ ７８６．１３ ｈｍ ，减１９＿３％。 及药材播种面积、种植业投入费用、农业机械拥有量等调查 项目，调查方法以每乡镇随机抽取两村，每村随机调查６—１０ 户。经统计，全县共抽查３０个行政村，农户ｔ６８户，调查耕地 面积１０４．９９ ｈｍｚ，农作物播种面积８２．９５ ｈｍ 。然后汇总，以１５ 个乡镇调查总数及各作物调查面积为依据，以全县总农户数 ６２ ６１６户为总体（２０１２年年报数）推算各调查内容的总值。 在粮食作物中，夏粮面积１６ ４２６．７３ ｈｍ ，占粮食作物面 积２４ ２４０．０７ ｈｍ 的６７．８％，较２０１２年年报１４ ５８７．７３ ｈｍ 增 加ｔ ８３９ ｈｍ ，增１２．６％；夏粮中冬小麦面积１５ ３２６ ｈｍ ，占夏 粮面积的９３．３％，较２０１３年年报小麦面积１２４００ｈｍ２增加 ２ ９２６ ｈｍｚ，增２３．６％；蚕豆面积１ １００．７３ ｈｍ。，占夏粮面积的 ６．７％，较２０１２年年报蚕豆面积２ １８７．７３ ｈｍ 减少１ ０８７ ｈｍ ， 减４９．７％。 ２ 调查内容 ２．１人口 秋粮面积７ ８１３．３３ ｈｍ ，占粮食作物总面积２４ ２４０．０７ ｈｍ 的３２．２％，较２０１２年年报秋粮面积１５ ４３８．４７ ｈｍ 减少 ７ ６２５．１３ ｈｍ ，减４９．４％。在秋粮中玉米面积为５ ２２１．７３ ｈｍ ， 根据本次调查、汇总、推算结果，２０１３年农业人口３１３ ８２５ 人，较２０１２年年报数３１０ ７４０人增加３ ０８５人，增１％。其中 劳动力１６ ９９５人，占调查农业总人口的５４％，较２０１２年年报 数２１６ １００人减少４６ １４２人，减２１％。外出务工（包括全年Ｊ性 和季节性务工）５９ ６３４人，占调查农业总人口的１９％。 ２．２耕地面积 占粮食作物面积的２１．５％，占秋粮面积的６６．８％，较２０１２年 年报玉米面积８ ４１２ ｈｍ 减少３ １９０．２７ ｈｍ２，，减３７．９％。马铃薯 面积２ ５９１．６ ｈｍ２，占粮食作物面积的１０．７％，占秋粮面积的 ３３．２％，较２０１２年年报洋芋面积７ ０２６．４７ ｈｍ 减少４４３４．８７ ｈｍ ， 减６３．１％。 调查２０１３年全县耕地面积３９ １３２．４ ｈｍ ，较２０１２年年 作者简介：王苍胜（１９６４－），男，甘肃秦安人，农艺师，主要从事种子管理工作。 ３ ２皇 咎 与 传 ． ２０１５年第３期ｒ总第４５２ 业经 ｎｏｎｇＹｅｊｉｎｇＪ１ ２．２．２经济作物经济作物面积６ ６７６．５３ ｈｍ：，占农作物总 ３００元；尿素２２５ ｋｇ，４５０元；磷肥４５０ ｋｇ，４５０元；农药２２５ 元；劳务费９６０元），纯收益４２５７元／ｈｍ ，产投比２．９：１。 播种面积３０ ９１６．６ ｈｍ 的２１．６％，较２０１２年年报经济作物面 积９ ４２３．３３ ｈｍ２减少２ ７４６．８ ｈｍ ，减２９．２％。在经济作物中， ４．２．２胡麻由于２０１３年异常气候影响，据农户反映，８０％ 冬油菜面积３ ５２８．３３ ｈｍ ，占经济作物面积的５２．９％，较２０１２ 年年报冬油菜面积３ ６８６．６７ ｈｍ 减少１５８．３３ ｈｍ２，减少４．３％； 胡麻面积２ ２０４ ｈｍ ，占经济作物面积的３３％，较２０１２年年报 胡麻面积１ ３０３．３３ ｈｍ 增加９００．６７ ｈｍ ，增６９．１％；大麻面积 的胡麻绝收，仅２０％左右的胡麻平均产量在２４０ ｋｇ／ｌ１ｍ 左 右。胡麻投入１ ３５０元／ｈｍ （种子４５ ｋｇ，４５０元；尿素２２５ ｋｇ， ４５０元；磷肥４５０ ｋｇ，４５０元）。 ４．２．３大麻主要分布在马鹿乡，平均产麻籽１ ８７５ ｋｇ／ｈｍｚ， ９４４．２ ｈｍ ，占经济作物面积的１４．１％。 ２．２．３种草、还林种草和退耕还林１ ４８２．１３ ｈｍ２，占调查 全县总耕地面积３．８％。 ３ 各作物种植结构比例 本次调查结果显示，２０１ ３年张家川县农作物种植结构比 例中粮经草比为７４．８：２０．６：４．６，夏秋粮比例为６７．８：３２．２。 ４ 农作物收益及产投比 ４．１粮食作物 ４．１．１冬小麦据调查，全县冬小麦平均３ ８１３ ｋｇ／ｈｍ２，按 市场价２．０６元／ｋｇ计，产值７ ８５４．７８元／ｈｍ２投入４４２５元／ｈｍ２ （包括种子平均４５０ ｋｇ，４元／ｋｇ计，需１ ８００元；施尿素 ３７５ ｋｇ／ｈｍ２，２元／ｋｇ计，需７５０元；磷肥７５０ ｋｇ，１元／ｋｇ计，需 ７５０元；农药２２５元；机械和雇工费平均９００元）。纯收益 ３４３０．５元／ｈｍ ，产投比为１．８：１。 ４．１．２ 玉米玉米平均产量８ ５５０ ｋｇ，ｈｍ ，按当前市场价 ２．１元／ｋｇ计，产值１７ ９５５元／ｈｍ ，投入５ ７４５元／ｈｍ （包括： 种子３Ｏ ｋｇ，９００元；尿素３７５ ｋｇ，７５０元；磷肥７５０ ｋｇ，７５０元； 地膜９０ ｋｇ，１ １７０元；机械费和雇工费平均２ １７５元），纯收益 １２ ２１０元，产投比为３．１：１。 ４．１．３马铃薯马铃薯平均产量１３ ３２１．５ ｋｇ／ｈｍ２，按１元／ｋｇ 计，产值１３ ３２１．５元／ｈｍ ，投入６ ０１５元／ｈｍ （种子２ ２５０ ｋｇ， ４ ５００元；化肥：碳铵用量３００ｋｇ／ｈｍ２，３００元；磷肥７５０ｋｇ／ｈｍ ， ７５０元；机械费和雇工费用４６５元／ｈｍｚ），纯收益４ ２５７元／ｈｍ 。 产投比２．２：１。 ４．１．４蚕豆据调查，２０１３年蚕豆受连阴雨影响，减产幅度 很大，平均产量６００ ｋ￣ｈｍ２，产值３ ０００元／ｈｍ （５元／ｋｇ计）， 投入４ ５７５元／ｈｍ （种子５２５ ｋｇ，２ ６２５元；二胺７５０ ｋｇ，１ ８００ 元；农药１５０元）。 ４．２油料 ４．２．１ 冬油菜冬油菜平均产量１ １０７ ｋ ｈｍｚ，产值 ６ ６４２元／ｈｍ （６元／ｋｇ计），投入２ ３８５元／ｈｍ （种子１５ ｋｇ， 产值７ ８７５元／ｈｍ：（麻籽４．２元／ｋｇ计），麻皮产值在１８ ０００～ ３０ ０００元／ｈｍ ，平均２４ ０００元／ｈｍ ，总产值３１ ８７５元／ｈｍ。， 投入１ ８７２元／ｈｍ （种子３０ ｋｇ，７２元；尿素６００ ｋｇ，１ ２００元； 磷肥３７５ ｋｇ，３７５元；农药２２５元），纯收益２９ ９５５元Ｐａｒｅ２，产 投比为１６．６：１。其间从种到收及剥麻皮均由农户自己操作， 无劳务费。 ５机械拥有量 本次对全县农户大型机械、四轮、拖拉机、收割机、清粮 机、脱粒机、旋耕机、播种机和铡草机等农业机械拥有量进行 了调查，其中四轮１ ２５２台，占调查总数的２％；拖拉机２８ １７７ 台，占４５％；微耕机６２６台，占１％；收割机６２６台，占１％；清 粮机１３ ７７６台，占２２％；脱粒机６ ２６２台，占１０％；旋耕机 ６ ８８８台，占１１％；播种机３ １３１台，占５％；铡草机１０ ６４５台， 占１７％。 ６ 调查结构分析 通过本次调查结果的分析，并与２０１３年农作物播种面 积（年报数）的比较，总结出以下特点。 ６．１冬小麦播种面积居高不下，玉米、马铃薯、蚕豆面积减少 根据本次调查，冬小麦仍是张家全县播种面积最大的粮 食作物，为１５ ３２６ ｈｍ ，占农作物播种面积的４９．６％，比 ２０１２－－２０１３年冬小麦年报数１２ ４００ ｈｍ 增加２ ９２６ ｈｍ ，提 高了２３．６个百分点，播种面积较大。而玉米、马铃薯和蚕豆面 积与２０１２年年报数相比呈现减少趋势。本次调查全县玉米、 马铃薯和蚕豆面积分别为５ ２２１．７３ ｈｍ２，２ ５９１．６ ｈｍ 和１ １００．７３ ｈｍ ，占调查农作物播种面积的比重为１６．９％、８．４％和３．６％， 分别比２０１２年年报数减少４０个、６３个和５０个百分点。出现 这一现象的主要原因：一是冬小麦为张家川县农民的主要口 粮，虽然受气候因素的影响，产量忽高忽低，但为保证足够口 粮，每户必须种植大面积的冬小麦，解决日常食用。二是农村 劳动力短缺，农民种植冬小麦较其他作物省工省事，田问管 理相对简单，收割、打碾较为容易。农民更乐意种植田问管理 ｌ０ 穗鸯 冬 ｌ 薮《 ｌ Ｘ 翼 ３３ 业 ｎｏｎｇ）ｒｅｊｍｇＪ１ ２０１５年第３期（总第４５２期 方便、用工少的冬小麦，把更多的时间腾出用于外出务工和 从事其他二三产业。三是由于每户约７０％的土地用于播种冬 ７ 建议 ７．１加强农业科技推广，提高农业生产的科技含量 依靠科技进步是提高农业综合生产能力的重要保证。因 此，应进一步加强农业科技推广步伐，紧紧围绕全县农业结 构调整、优化和升级，切实做好优良品种的选育、引进、推广， 小麦，所剩不足３０％的土地用于播种地膜玉米、马铃薯和其 他作物，加上地膜玉米生产成本高，收获相对麻烦等原因。这 些因素造成冬小麦播种面积居高不下，玉米、马铃薯实际种 植面积上不去的重要原因。 ６．２耕地种植油料作物面积不断扩大 由于成品植物油连年上扬，大部分农民无能力购买食 用。近年来，全县占用耕地种植油料作物面积呈现不断扩大 的趋势。根据本次调查，全县耕地种植冬油菜、胡麻面积 ５ ７３２．３３ ｈｍｚ，占调查农作物播种面积的１８．５％，其中以胡麻 面积最大，达到２ ２０４ ｈｍ ，占经济作物播种面积６ ６７６．５３ ｈｍ 的３３％。较２０１２年年报面积增６９．１个百分点。 ６．３种植蔬菜、种草面积减少 根据本次调查，调查农户均未种植蔬菜，种草面积为 ６５２．２７ ｈｍ ，仅占调查农作物面积的２．１％。较２０１３年年报数 减少２．１个百分点。分析原因主要是除张家川县张川、龙山两 镇城郊农民有商品蔬菜基地外，其它离城镇较远的村（组）农 户，只在气温适宜季节露天零星种植自家食用蔬菜，种植面 积相当少，是蔬菜种植面积上不去的主要原因。造成种草面 积上不去的主要原因是西部乡镇土地面积小，８０％的农户不 饲养大家畜，不种植饲草，只有中西部农户饲养大家畜，有一 定饲草面积。 ６．４农作物种植区域化较为明显 根据本次调查结果，张家川县农作物种植已呈现较为明 显的区域化特征。根据全县东、中、西区域划分，玉米主要集 中于中西部乡镇，面积达到５ ２２１．７３ ｈｍ２，占全县玉米调查面 积的８０％以上；冬油菜也集中在中西部，面积为３ ３３３．３３ ｈｍ２， 占冬油菜调查面积的９０％左右；胡麻主要集中在中东部乡 镇，面积达到２ ０６６．６７ ｈｍ ，占胡麻调查面积的９４％。蚕豆集 中在东部高寒阴湿区，大麻集中在马鹿乡。这种区域化特征， 对充分发展区位优势和资源优势，促进农业生产的规模化、 区域化具有重要意义。 ６．５土地流转和撂荒现象出现 据调查，张家川县土地撂荒面积４ ６５３．９３ ｈｍ：，占调查耕 地面积的１２％，土地流转面积２ ０７９．７３ ｈｍｚ，占调查全县耕地 面积的５．３％。 ３４鸯 牵｝謦 与；譬冬 ．提高优新品种的覆盖率；大力推广农业综合技术，重点推广 测土配方施肥、模式化栽培、旱作农业、病虫综合防治等技 术；加快先进技术与传统农业技术的嫁接与联合，实现优势 互补，努力降低生产成本；大力开展农业科技下乡活动，鼓 励、扶持科技人员、科技示范户创办农业科技成果推广基地 和农业科技示范场。开展多形式多层次的技术培训，提高广 大农民的科技素质和掌握运用先进技术的能力，进一步提高 全县种植业生产与管理的科技含量。 ７．２进一步调整优化种植业结构 要按照市场对农产品需求的变化，发挥市场配置资源的 基础作用，充分运用经济手段，强化政策指导和信息引导，组 织农民调整作物生产结构。本次调查结果表明，张家川县粮 食作物面积所占比重依然很高，尤其是冬小麦面积相当高。 今后应在稳定粮食生产能力的基础上，不断扩大秋粮、蔬菜、 油料等经济作物的种植规模，提高生产效益。在粮食作物中， 压缩冬小麦面积，使冬小麦种植达到自给的情况下，增加玉 米、马铃薯等秋粮的种植面积，达到压夏增秋的目的。同时， 要继续大力发展以饲用玉米、苜蓿等为主的饲料作物的种 植，加快全县种植结构的转变。 ７．３做大做强优势产业，建立专业化生产基地 应因地制宜，分类指导，立足市场需求，依托气候、土壤 资源优势，有计划、有目标地建设规模化、高产优质的农产品 生产基地。一是马铃薯产业。东部五乡镇应充分利用雨量充 沛，气候冷凉湿润、土壤富含钾素的优势，适当压缩冬小麦面 积，扩大种植马铃薯面积，使东部洋芋面积占到总耕地面积 的７０％，面积达到６ ６６６．６７ ｈｍ ，使张家川县东部五乡镇成为 全县马铃薯种薯和商品薯专业生产基地。二是玉米产业。玉 米全膜双垄沟播技术抗旱保墒，增产效果十分显著，是旱作 农业的一场技术革命。应立足中西部乡镇十年九旱的气候特 点，压缩冬小麦面积，大力推广全膜双垄沟播玉米，使中西部 乡镇全膜玉米面积达到１３ ３３３．３３ ｈｍ ，成为全县玉米主产基 （下转第３６页） 业经 ｎｏｎｇｙｅＪ１ｎｇｌｌ ２０１５年第３期（总第４５２期 ２．２村干部任期内执行财经法纪情况 账内和账外相结合，内查和外调相结合，审计组织和村民理 财小组相结合的具体审计方法。在实施审计中要坚持“全面 主要内容包括：一是各项收入是否及时入账，有无侵占、 挪用；二是各项支出是否真实、手续是否完备，是否符合财务 规定；三是有无滥用职权搞吃喝招待、铺张浪费等问题；四是 审计、突出重点”的方针，在摸清村级集体经济家底的同时， 突出对农民群众关注的热点问题，特别是对涉及集体资产出 是否存在未按民主程序，私下交易变卖集体资产和土地等问 题。 租及处置、债权债务管理、土地发包承包、征地款处置、专项 资金管理、村干部收入分配，乡规民约的制订与执行、财务公 开、重大投资及投资效益等方面开展重点审计。同时注意把 握原则性和灵活性。 ２．３村干部任期内群众关注的热点问题 主要内容包括：一是集体资产处置情况。村办集体企业 改制、新农村建设用地等过程中集体资产的处置情况；有无 非法转让、转卖和侵吞集体资产行为。二是债权、债务管理情 况。村级组织举债是否经过村民委员会或村民代表会议讨 论，并按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为 ３ 经济责任审计报告 村级经济组织及负责人经济责任审计结果报告，除了要 在财务收支方面作出是否真实、合法、效益的结论外，还要对 村级的各项经济指标进行对比，作为全面客观公正反映与评 由擅自高息借款；是否擅自为单位和个人贷款提供担保、抵 押，导致新增债务。三是土地流转、承包和基建工程管理情 况。土地流转、发包是否符合有关政策规定，是否签订了规范 的合同；村级基建工程建设是否按规定管理并履行招投标程 价村级财务及领导干部任期内经济责任的重要内容。根据村 级组织经济活动的特点以及经济责任审计目的要求，村级经 济组织及负责人经济责任审计报告应包括：一是审计依据、 审计时间、审计范围、审计方法；二是被审计单位的基本情 况；三是被审计单位的经营管理情况，包括制度建设、资产管 理情况、民主理财情况；四是存在问题；五是审计评价；六是 意见和建议。 序。四是资金管理情况。上级拨入转移支付资金、接受社会捐 赠资金和物资的管理使用情况；土地补偿费和拆迁安置补偿 费的管理使用情况；救灾救济、社会福利、粮食直补、退耕还 林等各种涉农、惠农资金的管理使用情况；其他专项资金的 管理使用情况。五是财务公开Ｊ晴况。财务公开是否全面、真 在问题的反映上，特别是在确定被审计的“村官”任职期 间所负有的经济责任时应坚持这样几个原则：坚持客观性原 则，划清主观原因和客观原因的界限；坚持实事求是的原则， 划清集体决策和个人责任的界限；坚持历史性的原则。从而 做到公正确定“村官”任期经济责任，有效规避审计风险。 （编辑杨永刚） 实、及时、规范；“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金 收取是否超标准、超范围以及资金管理使用情况等。 对村干部的经济责任审计应当立足于其所在单位财务 收支的真实、合法、效益情况审计，并据以分清村级负责人应 当负有的主管责任和直接责任。在审计方法上应当突出采取 （上接第３４页） 地。ｉ是蔬菜产业。以张家川县张川、龙山和川王乡三乡镇村 心、村级“信息公告栏”等，及时张贴各种农副产品的供求信 落为依托，大力发展蔬菜产业，力争面积达到２ ０００ ｈｍ：。 ７．４强化农业信息服务，科学指导农业生产 农业信息服务对科学指导农业生产发挥着越来越重要 息、价格行情信息、农村种养技术、农业实用科技、农村劳动 力转移信息、农业政策法规等多方面的信息。让农业信息直 接为农业生产、农产品加工及流通服务，满足农民对产前、产 的作用，因此，应进一步加强农业信息化服务体系建设，不断 增强信息服务能力和水平。要进一步建立健全以县级农业信 息中心为枢纽、乡镇、村两级信息网络，实现涉农服务信息资 源延伸到村。推进互联网、电视、广播、报刊、电话等多种方式 中、产后和生活信息服务的需求。 ７．５采取得力措施，加大土地撂荒面积管理 据调查，撂荒的土地分别在离村庄较远，交通不便的边 远高山区，建议政府应采取有力措施，尽快解决土地撂荒的 耕种和管理。 的有机组合，扩大农业信息覆盖面，为农民提供及时有效的 信息服务。同时，还要因地制宜，采取现代方式和传统方式相 结合的方法做好信息的发布和传播，如通过乡镇农业服务中 （鳊辑杨永刚） ３ ６农业种技与 信冬