降低６０个百分点，显示近两年来随着各级政府对统计‘～ｆ：作的 首要矛盾。 （四）计算机设备配置到位，信息网络实现五级互联。 ３、加强对基层统计工作的管理和指导，加大统计投入。制 投入逐年加大，经费不足已不再是制约乡街统计 作发展的 订和完善针对区县统计局的各种考核制度ｌ】项，要求各区县 嗣绕自身建设和乡街统计站建设，进一步完善各种规学制度 和工作程序，努力促进基层统计数据质量的提高。不断加大对 截止２００９年４月３０日，全市乡街拥有号供统计］：作使 基层的统计投入，２００８年西安市统计局向区县下拨经费较 用的计算机３０７台，站均１．７台，是２００６年末６２台的近５倍。 ２００６年增长６．４％，占西安市统计局中央事业费比例又提高了 除了有１个乡镇受自然条件所限不具备Ｊ二网条件、４个乡镇正 ｊ个百分点。 在翻修、粉刷统计办公室，未能及时开通网络外，１７１个乡街均 ４、深入开展统计调研巡查，超额完成乡街统计二Ｉ：作规范 已连接互联网，占全市的９７．２％，是２００６年的５．２倍；１６５个乡 化建设目标。２００７年以来，西安市统计局班子成员先后多次带 街已通过密钥接入统计信息网，占全市的９３．８％，是２００６年的 队深入ｌ３个区县６１个乡街开展统计基层基础建设专项调研 ７．５倍。在全省率先实现统计网络五级互联，部分乡街开通门 巡查，对６３个乡街开展了集中检查并督促各区县开展自查。 户网站，在网页上宣传统计法律法规和经济普查知识 截止２００９年４月底，全市共有１０９个乡街达标，占乡街总数 （五）乡街统计队伍逐步加强，近九成持有大专及以上学历。 的６１．９％，超额完成全年目标任务。力争在２００９年年内实现仓 据调查结果，全市乡街共有统计人员６３５人，平均每站 市乡街规范化建设１００％达标。 ３．６人，较２００６年增长７４．９％。其中专职统计人员２７８人，占统 ５、狠抓统计信息化建设。在全省统计系统率先完成了综 计人员总数的４３．８％，较２００６年增长１２４％；大专及以 学历 合数据库框架和业务平台建设，率先实现了各项统计报表的 者５７０人，占８９．８％，较２００６年增长１４３．６％，呈专业化、知识 网络传输和统计信息内网五级互联，率先建设基本单位名录 化的特点。 库维护与管理系统，有力地推动了全市统计信息化建设进程。 本次调查中，有３３个乡街首选“人员不足”为“统计：Ｉ：作 市局、区县、乡街统计人员通过ＦＴｒＰ数据传输平台、ＱＱ群、 面临的最大困难”，占总数的１８．８％，较２００６年持相同观点的 Ｅ—ｍａｉｌ等方式交流日常工作，信息设备利用率及下作效率大 ７３个乡街减少了４０个，比例下降近２３个百分点；有ｌ７个乡 幅提高。 街首选“缺少业务培训”和“统计人员更换频繁”，较２００６年持 ６、全面提高基层统计人员整体素质。两年来，全市统计系 多层次开展各类培训近３万人次，绝大多数培训直 相同观点的５１个乡街减少了３４个，比例下降１９个百分点， 统全方位、各区县通过推选派遣、聘任、考核备案及统计从业资格认定等 接面向基层统计人员，基层统计队伍的综合素质和］ 作能力 管理制度，乡街一级统计人员数量增加，素质提升，“： 作量大 明显提升。２００７－－２００８年，全市共１６６６人报名参加统计从业 人力不足”的矛盾得到适度缓解。 资格考试，其中１３３１人通过考试取得统计从业资格，通过率 为８０％。 二、抓乡街统计规范化建设的主要措施 近年来，省、市政府相继下发了文件，要求进一步重视统 ７、乡街统计法制建设初见成效。经培训、考试合格，为７０ 汁基层基础建设工作。为切实抓好省、市文件精神的贯彻落 名乡街统计人员配发了统计执法检查证，保障统计法和统计 实，西安市统计局明确了“以推行乡街统计Ｔ作规范化建设为 制度在统计一线的贯彻实施。抓手，稳步推进乡街统计体制改革，全面提升西安市统计基层 基础建设工作水平”的一Ｉ：作思路，从办公设施、网络建设、经费 断加强。 （二）以规范化建设为依托，稳步推进乡街统计体制改革 为认真贯彻省政府文件精神，稳步推进“乡街统计工作由 理”的“一垂三统”管理体制改革，西安市统计局在《规范化建 其他区县积极跟进，取得良好效果。 投入、人员培训等多方面加大对基层的扶持力度，统计基础不 区县统计局垂直领导，业务、人员、经费由区县统计局统一管 鼓励 （一）以统计规范化建设为举措，建立和完善基层基础建 设标准》中明确要求省政府扩权县率先推行“一垂 统”，设长效机制 １、制定规范化标准及考核办法。西安市统计局制定ｒ《西 １、西安市统计局班子成员多次深入基层，积极 调当地 努力推进省政府扩权县“一垂ｊ统”体制改革。高陵县ｌＯ 安市乡镇人民政府（街道办事处）统计一Ｉ：作规范化建设标准》， 政府，均设立了统计Ｉ二作站，确定专职统计 从组织制度建设、业务建设、信息与法制建设等几方面对包括 个乡镇（含２个管委会）管委会双重管理，业务南 配备办公设备、落实统计人员、制订工作制度、建立综合统计 人员１—２名，实行县统计局和乡镇、管委会堪 台帐、规范持证 岗等制定了具体的 作标准和与之相对应 统计局管理，人事由县人事局、乡街共同管理，乡镇、考核一次。综合统计々ｆ确 的考核验收办法，为全市统计 作的规范化、有序化运行奠定 半年对专职统汁人员进行鉴定、了基础。 ２、在乡镇机构改革中明确乡镇统计的丰要职能。经与机 工作需要变更的须报请统计局审批报人事局备案。 户县１８个乡镇（含两个管委会）全部设立统计事务所，南 局垂直 构编制部门积极协调，全市已开展乡镇机构改革的７个区县 乡镇长（街办主任）兼任所长，明确统计业务由县统计 全部将统计职能列入乡镇经济办公室的行政职能，为有效开 管理。各所设置专职统计人员２—３名，经县统计局同意，可在 展基层统计丁作提供了保证。 全县统计所和县统计局之间培训、轮岗和交流。县统计局对各 总第１５１期４５ 统计所、各专职人员的业务工作进行年度考评，对表现突出的 单位和个人予以表彰奖励。 从“影响统计数据质量的主要因素”调查结果看，有７１个 乡街首选“调查单位配合程度低”，占总数的４０．３％，较２００６年 ２８个乡街首选“调查单 ２、其他区县因地制宜，探索“一垂三统”改革新途径。新城 持相同观点的３６个乡街增加近一倍；２１个乡街首选“调查单位数量多”，分别 区各统计工作站为财政全额拨款的事业单位，科级建制，编制 位基础资料质量差”，５．９％、１１．９％。以上 个选项均涉及被调查单位，有６８．２％ ２—３人。统计工作站实行双重管理，区统计局负责政策法规的 占１执行、业务工作的指导和统计人员的培训，街道办事处负责统 的乡街认为被凋查单位因素已成为影响当前统计数据质量的 计工作站日常管理。 主要因素。调查显示：随着经济社会发展，市场主体日渐多元 莲湖区统计局向各统计工作站下派由区人才中心招聘的 化，统计调查对象的数量空前增加，变化愈加频繁，更加注重 专职统计员一名，与街道配备的１名副科级站长和１名统计人 保护个人隐私和商业秘密，导致调查配合程度不断降低，增加了 员共同组成统计工作站，人员工资及“ｉ金”均由区财政负担。 统计工作尤其是身处统计工作第一线的乡街统计工作难度。 （五）人为干扰因素挥之不去，乡街统计的独立性受到一 未央区、雁塔区、长安区采取聘任考评制，碑林区引进公 经济科设立统计工作站（办公室），在设备配备、工作经费方面 给与倾斜和支持，为统计工作顺利开展创造了条件。 三、调查中发现的主要问题 益性岗位、阎良区、灞桥区、周至县等由政府发文明确在街道 定程度的影响 有４５个乡街选择了“人为干扰因素”为“影响数据质量的 主要因素”，占乡街总数２５．６％，与西安市前两年调查结果基本 相同。虽然各级统计部门采取了很多控制统计数据质量的办 四、做好乡街统计工作的思考 虽然西安市统计局在狠抓乡街统计规范化建设方面做了 法，但人为干预统计数据的现象成为不可忽视的问题。 大量的工作，也取得了一定成效，但受诸多因素影响，乡街统 计工作仍然面临以下问题： 仍然突出 通过近几年狠抓以乡街为重点的统计规范化建设，在组 （一）基层统计工作量日益增加，与统计人员不足的矛盾 织机构、业务流程、信息和法制等方面逐步建立和完善长效管 理机制，西安市乡街统计工作取得了长足的发展，但统计基层 从“统计工作面临的最大困难”调查结果看，全市１７６个 基础建设是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，必 谋划更久远的规划，通过体制机制的不 乡街中，有８４个乡街把“工作量大”排在第１位，占总数的 须着眼于更高的层次，从根本上解决上述存在的困难和问题。 ４７．７％，成为当前影响乡街统计工作发展的首要矛盾，与２００６ 断改革，年调查结果“８８个”基本持平，说明乡街统计工作量较大的问 题由来以久，两年来并未发生大的改变； （一）积极争取各级的支持 充分认识到加强统计基层基础建设工作的重要性、艰巨 从“统计工作量”调查汇总结果看，全市共抽中１６个乡 性和紧迫性，给予统计工作必要的重视和支持，及时研究解决 街、６２名统计人员（不含其他部门统计人员），在２００８年中共 统计发展中的困难和问题。 涉及到经常性调查、专项调查、临时性报表共计６４３种，指标 １４６２３个，共处理各种统计数据４０８．６万笔，平均每个统计人 重复、口径不一致现象时有发生，乡街统计人员不堪重负。 （二）从统计体制改革找对策，深入推进“一垂三统” 顺应统计科学发展的要求，认真贯彻省、市政府文件精 统计纳入上级统计部门垂直管理的模式，理顺统计体制机制， 经费纳入财政预算，保障统计法和统计制度的贯彻实施。 （二）开展地方统计制度方法改革 开拓创新，探索把乡街 员每月需要处理数据５４９２笔。表种多，指标复杂，各专业之间 神，鼓励全市统计系统不断解放思想、（二）各乡街统计基础进展不一 仍有部分乡街受环境、认识、经费所限，在改善统计工作 环境、办公条件等方面力不从心。１５个乡街至今无独立统计办 ６．２％。 尽早推行“一套表”制度，统筹下达新增统计任务，尽力减 （四）巩固和提升乡街统计规范化建设水平 公场所，ｌ１个乡街未能接人统计信息网，分别占总数的８．５％、 轻基层Ｔ作负担。 （三）统计人员的综合素质与统计工作现代化发展要求还 有差距 以全省乡镇统计］＝：作“八有八化”为标准，狠抓乡街统计 业务建设，不断提升基层统计制度质量、统计管理水平和服务 随着统计工作发展，统计知识扩充和更新速度加快，特别 能力，推动基层统计工作的可持续发展。 是信息化硬件手段提高后，如何使基层统计人员尽快适应统 现统计技术手段创新将是亟待解决的问题。 （四）统计调查对象数量空前增加，但配合程度不断降低 ｌ、加强基层统计队伍建设。一是加大培训力度。针对乡街 伸到乡街，分期分批开展培训，确保培训的针对性和有效性。 计工作现代化发展的要求，转变工作方式，提高１二作效率，实 统计人员【ｆ１普遍存在的问题制定相应培训计划，自上而下延 二是推行统计从业资格认定制度、继续教育制度等，不断营造 据“统计调查单位数”汇总结果，全市各乡街共有被调查 学习氛同。 是健全制度，通过签订目标责任书等形式严格考 单位５８１５２个，其中法人单位５０２９５个，产业活动单位７８５７ 核，确保工作任务落到实处。四是建立轮岗交流制度，乡街、区 个，个体户３４６１３２户，农村住户调查１２７５户，城市住户调查 县统计人员经上级统计部门同意可互派交流轮岗、挂职锻炼， １３３８户。调查对象数量大幅增加。 增进丁作联系，促进全面素质的提高。 （下转第４８页） ４６总第１５１期 卫生室是农村三级医疗卫生服务网络的 务，可报酬就是每月１２０元，太少了。”乡 为了进一步加强农村卫生服务体系 “网底”，其主要职责是向农民提供公共 医的身份是农民，乡村集体没有给任何 建设，全面提高农村卫生服务能力和居 卫生服务，承担着疾病预防、妇幼保健、 报酬，他们靠行医创收来养活全家。年收 民健康水平，针对目前户县村级卫生室 健康教育宣传、农村合疗费用收集及报 人大都在６０００—８０００元左右，与他们的 建设中存在的问题，户县卫生部门正在 销等多项事务，对一个村的乡医来说，村 付 相差悬殊，由于收入低、工作繁多、 着手逐步解决，我们特提如下建议： 里只要是涉及公共卫生及与健康有关的 责任风险大，导致后继人才少，缺乏从事 （一）加强乡村医生队伍建设与管 事，都是他们的事。从调查的结果来看， 防疫、妇幼保健等公共卫生事务的热情； 理．提高卫生服务水平 乡医的任务的确繁重，ｌＴ作量较大。 加之乡医年龄偏大，知识老化，可持续发 首先是加强在岗乡医的业务培训， 二、存在的问题 展缺乏保障。 提高服务能力；二是建立有效的人才引 （一）从业人员短缺、业务素参差不 （三）合疗报销周期长、手续繁琐，加 进和激励机制，鼓励引导具备执业（助 齐、服务能力相对较弱，部分人员责任风 之新建、改建、扩建村卫生室的资金没有 理）医师资格以上的人才到村卫生室执 险意识不强 及时到位，经济压力较大 业；■是加大对乡医的监督与管理。 据调查，现在１０００人左右的村只有 户县是全省实现农村合作医疗最早 （二）适当提高乡医的补助标准，稳 一名乡医，其医生，护士，药剂师的职责 的县之一，经过几年的运转，逐步进入正 定乡医队伍 “一肩挑”。既要看病，又要打针，取药收 轨，据对县合疗办调查 全县２００９年有 建议有关部门提高乡医补助标准， 费，一切事务都是一个人完成，有时还要 ３１６个村卫生室达到合疗门诊报销标 提高待遇，对具有执业（助理）医师资格 赴外出诊，加之这些乡医都是从卫校毕 准，２０１０年将达到４００个村级卫生室。 以上的乡医探索解决养老保险，解除他 业或子承父业，有的还是自学成材，虽有 只要符合西安市基本医疗保险用药同 们的后顾之忧，以稳定乡医队伍。 乡医证，但业务水平、业务素质相对较 录，就能进行农村合作医疗门诊报销。南 （三）根据各村乡医的医疗水平、卫 低，能力较差，在一定程度上对基本医疗 于目前村卫生室全部都是手工操作、劳 生室的资质，配备简单的检查医疗器械， 事业带来负面影响。在调查中一位农民 动强度大、手续繁琐、且资金回流时间 建立村级卫生计算机网络系统 说：“在村卫生室看病，唯～的好处是方 长，许多农村卫生室不堪重负，加之今年 卫生部门应根据各村乡医的具体情 便，还能报销门诊费，但小病能看好，大 村卫生室为了达标，对内部设施都进行 况，配备一定简单的医疗检查器械，以方 病看不了，花钱事小，耽搁了病情就麻烦 了装修，有的甚至新建，多者花费达１６ 便乡医及时正确地诊断，同时也能有效 了”。这无不反映部分农民的担忧。 万元，少者花费１．５万冗，直到调查之 地缓解县城各医院人多看病难的压力。 （二）乡医工作量大，待遇低，可持续 日，上级的补助资金都没有到位，这更使 为解决合疗报销手—１二操作、手续繁琐、报 发展缺乏有力保障 乡医经济负担加重，甚至出现了乡陕无 销周期长的现状，建议给条件成熟的村卫 在调查的七个乡医中，普通反映村 钱进药的现象。在调查中，祖庵镇一村乡 生室配备计算机，并组建全县卫生网络。 卫生室工作量大、待遇低。～个村的乡医 医苦楚地说：“现在进药人家配送站都不 （四）建议上级及时拨付村级别卫生 反映说：“现在的乡医除了看病还要承担 让欠帐了，没钱进药，但病人来了还得 室新建、改建、扩建的补助资金，同时，加 疾病的预防、健康教育宣传、育龄妇女嗣 看。”由于资金短缺，调查时，正值冬季比 大扶持力度，以解决村卫生室运转的困 产期保健、儿童计划免疫接种、地方疾传 较寒冷，走访的几家村：卫生室均无取暖 境，使村级卫生室的医疗备件不断得到 染病的监督、商品卫生、食品安全的监督 设备（空调、火炉等），留观室病床也只是 改善。● 检查、出生死亡登记、新婚育龄妇女的登 用电褥子取暖。 记、农村合疗的报销等１８项公共卫生事 三、几点建议 （作者单位：户县社会经济调查队） （上接第４６页） 效的信息支撑。 ２、狠抓统计各项业务建设，夯实源头数据质量。以提高统 ４、弓ｌ导乡街统计工作向党政和服务百姓延伸，积极拓展 计数据质量为中心，以乡街基本单位名录库动态维护为重点， 统计优质服务新领域。 以综合统计台帐建设为载体，以深入开展调研巡查和经常性 ５、加强统计法Ｎ－ｒ：作对基层ｌＴ作的保障力度。抓好新《统 执法检查为保障，扎实推进综合统计职能的履行，促使统计站 计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的学习宣传，以此为契 切实担负起乡街一级政府信息中心、新闻发言人的职责。 机查处一批统计违法行为，为提高统计数据质量营造良好的 ３、加快基层统计信息化建设。加强各级综合数据库和信 外部环境。● 息平台建设，促进数据共享，在法律法规允许的范同内充分发 挥名录库和综合数据库的服务工能，积极推进统计信息网络 （作者单位：西安市统计局） 向村、社区一级延伸，为各级党政管理经济和社会事务提供有 ４８总第１５１期