一、规划背景及基础条件
（一）红石湾村基本概况
洪水镇红石湾村地处民乐县城郊，距县城5公里。全村现有7个村民小组476户， 全村总人口1728人，劳动力1036人。耕地面积3578亩，退耕还林地2968亩，人均占有耕地2亩，退耕还林地人均1.7亩。红石湾村属祁连山沿山区，地形地貌复杂，落差大，地势崎岖不平，有许多田块分散零乱，高低不平，相当一部分耕地缺乏耕作道路，每户的耕地基本都不连片，大型农业机械无法进行耕作。而且，农田灌溉大多靠随意开挖或流水冲刷形成的土渠引水。无法实现农业现代化经营。老百姓在传统耕作方式下广种薄收.由于水资源缺乏，经济基础薄弱，种植结构单一，现在种植结构仍以小麦、大麦为主，少量种植洋芋、油菜、大蒜等经济作物。80%农户都有养殖业的经验，但由于效益不明显，外出打工人数增多，猪圈基本闲置。全村每年长期外出打工的400多人，打短工500多人，劳务收入占全村总收入的70%。
2011年度全村经济总收入210万元，其中种植业收入103万元，占49.04%，外出务工收入90万元，占42.85%，畜牧业收入17万元，占8.11%，2011年农民人均纯收入为1923元。种植业、劳务输出、畜牧业已成为全村经济发展和群众增收的支柱产业。自来水、有线电视和电话入户率分别达到100%、91%、82%，基本能够满足全村群众的精神文化需要，截止现在，红石湾村在道路、渠道建设方面取得长足发展，硬化率达60%，改造危旧房123户，改造率48.8%，村容村貌得到明显改善，九年制义务教育普及率达到100%，新型农村合
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作医疗参保率达到99%。
(二)资源优势与发展概况
1．气候及区位条件较差，农业产业基础薄弱。 洪水镇红石湾村位于县城西南角5公里处，海拔高度在2200—2600米之间，属于干旱型气候，区内光照充足，全年日照时数为2788小时，年平均气温2.5℃，平均无霜期115天，年降水量为385.5mm，年蒸发量1671.9mm，空气干燥，水资源匮乏，生态环境脆弱，自然灾害频繁。
表2-1民乐县洪水镇红石湾村气候状况表 指标 年平均气温（℃） 极端最高气温（℃） 极端最低气温（℃） 年降水量（mm） 年蒸发量（mm） 年日照时数（mm） 洪水镇红石湾村 2.5 37.8 -31.4 385.5 1671.9 2788 近年来，村党支部、，村委会在大力实施产业富民工程，促进农民收入增加的同时，采取向上争取建设资金、群众筹劳筹资等措施办法，大力改善全村生产生活基础条件，取得了长期发展。
2．产业发展势头缓慢，群众致富门路较窄。红石湾村是属我县55个沿山沿滩重点贫困村之一。由于受历史条件和自然环境的限制，我村人均耕地少，经济发展相对滞后，集居地基础设施陈旧落后，干旱缺水，自然灾害频繁，种植业结构单一，成为制约红石湾村经济发
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展的“瓶颈”。 目前，基础设施建设跟不上社会发展的需要，渠道破烂，渗漏严重，种植业成本高，效益低；牧草面积小，群众养殖投入资金短缺，养殖业发展缓慢，规模小，科学化养殖水平低。
3．劳动力资源丰富，劳务经济基础坚实。劳动力资源丰富。据调查全村现有劳动力936人。初中文化程度的占劳动力总数的30％，大中专以上文化程度的占到10％。近年来，村级两委在节假日期间，利用村文化室开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动；全村民风纯朴，邻里、亲属之间和睦相处。全村没有遗留较大的矛盾纠纷，社会稳定，多年来未发生过群体上访和越级上访事件。村两委班子不断着力加强基层党组织建设，强化领导，夯实党的群众执政基础，达到了村民团结、经济发展、社会和谐的生动局面。
4．村级班子坚强有力，整体作用发挥较好。村“两委”班子配备齐全。年龄结构合理，设有支书、主任、文书各1名，整体素质比较高且具有较强的工作推动能力。党员队伍不断壮大，全村共有党员56名，组织生活开展正常。党员在带领群众增收致富上发挥着先锋模范作用。全村重大事项按照“四议两公开”工作程序严格执行。与群众利益密切相关的重大项目通过“一事一议”财政奖补和农民群众筹资筹劳酌方式解决。班子整体作用发挥好。
(三)存在的问题和制约发展的因素
1．种植结构单一。红石湾村仍然以传统的小麦、油菜等农作物为主导产业，没有引进前景较好的经济作物，种植结构较单一，产业发展潜力不足。
2．集体经济薄弱。红石湾村集体经济积累增长缓慢，村上无村办企业，基础设施建设主要依靠国家投资和群众筹资，承办各项公益
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事业能力有限。
3．村容村貌较差。红石湾村处于沿山区，7个社相对分散，住宅建筑参差不齐。既有新时代的砖混结构的小康农家院，也有破烂不堪的的土坯房，有碍村容整洁，农户厨、厕等亟需有待改善。
4．规模及产业化发展程度不高。全村现有专业合作社2个，存在自身经济实力不强，资金筹措困难，管理机制不健全，合作不紧密，服务业务功能有限，带动能力不足。专业人才匮乏，产品附加值低等何题。
二、思路目标
(一)规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握发展笫一要务，紧紧抓住建设社会主义新农村这条主线。以发展非公有制经济为重点，加大重点建设项目引进力度；以提高土地产出率为重点，积极培育现代农业、特色林果业、设施畜牧业；以加快土地流转为突破口，大力培育农村二三产业健康发展；以30万劳动力培训工程和农村科技特派员为契机，大力开展农村劳动力技能培训，推动农村综合经济实力再上新台阶。统筹经济社会发展，加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，到2020年全面实现“生产专业化，生活社区化，环境田园化，农民知识化”新农村四化建设目标。
(二)规划原则
坚持以发展生产和农民增收为核心，进一步解放和发展农村生产力；坚持以人为本，着力解决农民群众最迫切、最直接、最关心的实际问题；坚持农村基本经营制度，保护农民的合法权益；不断增强
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农业、农村的可持续发展能力；要量力而行不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
(三)规划目标
紧紧围绕党的十六大提出的到2020年全面实现小康社会目标任务，以增加农民收入为核心，加快经济优化经济结构调整步伐，促进社会各项事业全面发展。主要奋斗目标是，人均生产总值(GDP)达到2.1万元，农民人均纯收入达到0.9万元以上，二三产业从业人员比重达到52％以上，恩格尔系数控制在0.4左右，人均预期寿命达到72岁，基本社会养老保障覆盖率达到100％，新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％，农民自身民主权力满意度达到95％以上。社会各项事业全面发展，社会就业充分，人民生活更加富足，社会主义民主更加完善，，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。
1．经济发展
(1) 全村人均纯收入约在2011年1900元的基础上，通过优化提升种植业，积极发展二三产业，大幅提升经济总量，规划到2020年生产总值达到1995万元，人均达到2.1万元；
（2）第三产业增加值占经济总收入的比重在2011的12.5％的基础上，到2020年提升到51.36%。
年度 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 GDP（万元） 372.1 506 607 728 874 1049 1259 1510 1813 3780 人均GDP（万元） 0.21 0.54 0.60 0.73 0.87 1.05 1.25 1.50 1.81 2.1
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三产比重（%） 12.5 14.63 17.11 20.02 23.42 27.41 32.06 37.52 43.89 51.36 2．社会和谐
(1)基尼系数继续稳定在0．3-0．4之间区间。
(2)基本社会养老保险实现全覆盖到2020年达到100％。 (3)高中阶段毕业生性别差异系数达到100%。 年度 基尼指数 社会养老保险覆盖率（%） 高中生性别差异系数（%） 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.34 0.34 0.3 0.3 0.3 87 90 93 95 97 99 100 100 100 100 89 90 92 93 94 95 96 97 98 100 3．生活质量
(1)农民居民可支配收入在2011年1923元的基础上，到2020年的达到9922元，年均增长20％。
(2)恩格尔系数由2011年0.4，到2020年达到0.3左右。 (3)人均住房使用面积在2011年平房16平方米的基础上，到2020年小康农家院入住率达到100％，人均住房使用面积在36平方米左右。
(4)5岁以下儿童死亡率低于10％。
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(5)平均预期寿命在目前70岁的基础上， 2020年预计达到72岁。 年度 农村居民可支配收入(按人均收入的50%)扣除价格因素 2288 2745 3295 3953 4744 5694 6832 8199 9840 11807 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 人均住房使用面积(平方米) 5岁以下儿童死亡率(‰) 平均预期寿命 16 18 20 24 30 31 32 33 35 36 15 14.4 14 13.1 12.1 11.8 11.4 9.6 8.5 6 70 70 70.5 70.9 71 71.1 71.3 71.5 71.9 72.1 4．民主法制建设
（1）公民自身民主权利满意度在2011年90%的基础上，2020年达到95%以上。
（2）社会安全指数2020年达到100% 年度 公民自身民主权力满意度（%） 社会安全指数（%） 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 95 97 96 99 98 99 98 99 99 100 85 88 98 99 100 100 100 100 100 100 5．文化教育
（1）文化产业增加值占GDP的比重，到2020年达到4% 。 （2）居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重，到2020年达到15%以上。
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（3）平均受教育年限，到2020年达到11年。 年度 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 文化产业增加值服务1.2 GDP的比重（%） 居民文教娱乐服务支出占家庭消费8 支出比重（%） 平均受教育9 年限（年） 6．资源环境
1.6 1.71 1.98 2.5 2.78 3 3.34 3.56 4 9 10 11 11.6 12.3 13.4 14.5 14.9 15 9 10 11 11 11 11 11 11 11 (1)单位GDP能耗，在2011年0．98吨标准煤／万元的基础上，到2020年下降到0.82吨标准煤／万元 ．
(2)耕地面积指数，到2020年继续保持在2011年1898亩。 (3)环境质量指数保持目前水平100水平。 年度 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 单位GDP能耗（吨标0.98 0.94 0.92 0.90 0.89 0.87 0.86 0.84 0.83 0.82 准煤/万元） 耕地面积指1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 数（%） 环境质量指100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 数（%） 三、主要任务
本规划拟利用八年的时间，通过调整产业结构，打造农产品深
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加工和养殖基地，壮大集体经济。配套水利基础设施，推广节水灌溉技术，整治村容村貌，完善社会公益事业，改善村民居住生活条件，力争全村到2020年前提前实现全面小康目标。
(一)围绕生产专业化，全力打造现代农业示范村
1．优化提升种植业。积极推进农业现代化，提高产业和农产品的市场竞争力，促进紫皮大蒜、中药材等特色种植业健康、稳定发展；发展订单农业，稳步提高现代设施农业种植面积，到2020年设施农业面积达到400亩，按亩均5000元计算，实现纯收入200万元。；有计划流转耕地，形成集约化经营管理新模式(表二)。到2020年农民来自种植业的收入达到500万元，人均4300元。
表：2 单位：亩 年度 特色种植 较上年增 设施农业 较上年加 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 100 30 140 40% 36 20% 190 35% 47 30% 240 26% 56 19% 300 25% 69 23% 370 23% 79 14% 430 16% 87 10% 490 13% 93 6% 540 10% 100 9% 2．大力发展养殖业。充分利用红石湾村沿山饲草丰富的资源优势，发展以养牛、羊为主的养殖产业，申请成立红石湾村肉牛羊牧业有限责任公司，形成集生产、加工、销售为一体的生产服务体系，积极鼓励扶持养殖大户，计划到2020年农民来自畜牧业的纯收入达到600万元，人均3400元，畜牧业收入比重大幅提升。
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单位： 只 万元 年度 羊 纯收入 2012 5000 300 2013 5400 324 2014 6200 372 2015 2016 2017 2018 2019 2020 7000 7800 8400 9200 9600 10000 420 468 504 552 576 600 3．加快二三产业发展，提高劳务收入水平。鼓励支持农民依法流转土地经营权自主创业或从事二三产业，加大劳动力技能培训力度，逐步拓展技能性劳务输出渠道，提高劳动输转质量增加收入水平，到2020年农民从事二三产业和劳务输出的线收入达到3000万元，人均17400元。
(1)在现有20户外地经商户的基础上，通过联、帮、带，力争到2020年全村从事二三产业的外地经商户达到50户以上，户均纯收入1 0万元，总纯收入达到500万元(表7)。
表：7 单位：户、万元 年度 户数 总收入 较上年增加
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 12 120 17 170 50 19 190 20 23 230 40 10
27 270 40 34 340 70 41 410 70 47 470 60 50 500 30
(2)到2020年从事建筑业、交通运输业和承包工程户数达到30户，总收入达到1 000万元(表8)。
表：8 单位：户、万元 年度 户数 总收入 较上年增加 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 12 420 14 512 92 15 572 60 19 733 61 23 840 87 26 930 90 28 960 30 29 980 20 30 1000 20 (3)充分利用当地农业生产经营单位、制种企业较多的实际，鼓励农民充分利用农闲季节就地输转劳动力，力争到2020年农户从事季节性劳务收入达到1000万元(表9)。
表：9 单位：万元 年度 劳务收入 较上年增加
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 600 640 40 680 40 720 40 760 40 840 60 890 50 950 60 1000 50 (二)围绕环境田园化，努力打造生态环境样板村
以经济发展、村庄优美、自然生态和特色文化为目标，着力改善村居环境，创建生态农村，实现环境与经济和谐发展。
1．努力改善人居环境。抢抓相对贫困新农村示范村建设机遇，
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以“四化”为目标，科学规划，合理布局，稳步推进，在现有476户小康住房的基础上，结合农村危旧房改造工程，计划2020年新建现代化小康住房476户，使全村100％的农户住上宽敞舒适的小康住房 (表10)。
表：10 单位：户 年度 户数 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 348 368 388 408 428 448 458 468 476 2．彻底改变村容村貌。以基本公共基础设施建设为切入点，按照“路畅、水通、污治、安居”的总体要求，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化、整治村容村貌等各项工作，健全环境卫生工作长效机制，彻底改变落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。
(三)围绕生活社区化，努力打造小康建设精品村
坚持以村庄规划、社区建设、产业发展、公共服务、社会管理“五个一体化”为抓手，着力在“完善功能、丰富内涵、提升品位”上下功夫，全面打造“乡村社区化、生活都市化、产业多样化”的新型农村社区。
1．全面加快社区建设。严格按照“科学规划、梯次推进、分步实施”的原则，以“路、水、电、气、医、学”为重点，努力提升农村社区规划建设水平。全面推进小康住宅楼建设工程，集中建成集办公、服务、休闲、培训为一体的村级活动场所，设立农村社区服务中
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心，借鉴城市社区服务方式，探索建设农村社区管理服务新模式，不断强化社区化管理服务功能，拓宽为民服务渠道，努力为村民提供更为优质的生活服务。
2．配套完善基础设施。充分考虑农民群众的生产生活，配套建设农村社区道路、排水、路灯、沼气、污水和垃圾处理以及科教文卫等设施。抢抓国家扩大内需的政策机遇，认真做好全村路网建设规划，加快村主干道路建设步伐。坚持水污染治理与水源建设相兼顾，切实解决农村饮水困难和安全问题。加快农村通讯基础设施建设和广播电视数字改造进程，扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，加速农村信息化进程。
3．夯实农田水利建设。坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水、用水、节水新思路，始终把农村水利建设放在壮大主导产业的突出位置，加快现有传统水利向现代水利的转变，围绕节水型社会建设，推进灌区续建配套和节水改造，加强饮水安全工程建设。以改造中低产田为主，努力把全村耕地建成高产优质高效农业示范区，到2020年完成节水灌溉面积90％以上。
(四)围绕农民知识化，努力打造实用人才先进村
1．全面提升村干部素质。实施村干部素质提升工程，通过组织外出考察、流动现场会、项目观摩、上级培训、在职学历教育、现代远程教育、创业指导和学员现身说法、制度约束等形式，营造村干部乐学、好学、广学、善学的良好氛围，不断提高村干部管理村级事务的能力和带领群众发家致富的能力，全村管理型、技能型村干部达到90％。
2．继续加强农民技能培训。以打造新型农民为目标，深入实施“30万劳动力技能培训工程”，积极组织农民参加县、乡各类培训，开展农村剩余劳动力技能培训、创业培训、劳动预备制培训等各类培
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训。依托现有培训基地和专业技术人才，开拓种植、养殖实训基地，注重以干代训，在做大优势特色产业的同时，“复制”一批又一批技术人才和管理人才。争取全村90％的劳动力吃上“技能饭”，培育农民技术员300名以上。
3．不断优化引入用人环境。实施“人才强村”战略，围绕农村产业发展需求，建立完善人才引进激励机制，优化引人用人环境，有计划引进专业型技术人才，提高人才投资效益，努力营造重才、育才、聚才和有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围。
(五)围绕发展公共事业，努力打造精神文明和谐村
坚持把物质文明与精神文明、经济发展与素质发展相结合，围绕农村教育事业、医疗卫生、文化发展、社保体系、基础建设等五个方面，把发展公共事业作为关注民生的重要抓手，确保实现农村群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标。
1．发展教育文化事业。落实“两免一补”政策，支持办好村级教育，坚持集体和民办相结合，改善办学条件，巩固“两基”成果，不断提高农村义务教育质量。加快建设村文化室、健身广场、文化戏台、有线电视为重点的群众文化服务设施，大力培育文化大院、农家书屋、文化中心户、民间艺术团体等活动载体，每年开展3—6次情趣健康、小型多样、丰富多采的文体活动，满足群众日益增长的精神文化需求。
2．扩大合作医疗成果。加强以红石湾村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，创优医疗环境，方便群众就医。强化卫生健康意识，普及卫生防疫知识，提高农民自我保健的能力和水平。加强合作医疗宣传，引导农民积极参与，确保参合率巩固在100％，切实解决看病难、看病贵的问题。
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3．落实计生优待政策。围绕优生优育、家庭幸福为目标，落实计划生育家庭奖励扶助政策，努力营造低生育、快致富的社会氛围。健全村级计划生育服务网络，深入开展生殖健康服务、婚育新风进万家、关爱女孩等计划生育优质服务活动，提高计划生育服务水平，巩固农村计划生育成果。
4．完善扶贫保障机制。建立农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围。认真落实农村优抚保障政策，积极开展农村养老保险，养老保险覆盖率达到100％。完善村社干部结对帮困制度，为贫困群众送信息、帮物资、解难题、搞服务，充分体现党和政府的温暖，保障贫困群众基本生活。
5．开展文明创建活动。深入开展道德、科技、文化、卫生、法律、诚信“六进家庭”和以富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家为内容的“四在农家”活动，努力培育“诚信家庭”、“和谐家庭”、“文明信用户”、“致富能手”、“好媳妇”、“好婆婆”等先进文明群体，让农民在评星创星中强素质、树新风，营造崇尚美德、追求文明的良好村风民风。
(六)围绕创先争优活动，努力打造基层组织典型村
坚持用改革创新的精神，深入开展创先争优活动，不断加强基层党建“五项基本建设”，创新载体，强化功能，充分发挥好村级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。
1．加强基层组织建设。深化创先争优活动，建立以集中核查、公开承诺、领导点评、群众评议为重点的长效机制，加大典型培树力度，完善党群共建创先争优机制，努力形成全村上下共创先进、同争优秀的良好氛围。实施农村党员致富能力培养工程，从思想上引导，经济上帮助，能力上培养，技术上带动，做到先富带后富，树立新典型，使群众干有示范，学有榜样。健全完善以“党心连民心”主题活
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动为主线的服务群众机制、“四议两公开”工作法为核心的民主决策机制、“双述双评”活动为关键的考核评价机制、“党员积分制”管理为平台的激励引导机制，进一步密切党群干群关系，打造素质过硬队伍，筑强基层战斗堡垒。
2．抓好基层民主管理。强化抓规范、重管理、促民主的意识，抓住关键环节，完善工作机制，加强民主管理，努力提高村级工作的群众满意率。围绕“民主管理、民主选举、民主监督、民主决策”的要求，不断完善两委班子领导、党员群众参与、民主协商决定、社会各界监督的村级民主政治建设机制，建立和落实党员议事会、村民议事会、一事一议筹资筹劳和村务监督委员会等制度，保证事事按工作规则干，件件按议事程序办，促进村级工作民主化、规范化。切实加强村级财务审计工作，落实重大建设费用及时审、年度经济收支当年审、干部任期届满全面审的要求，保证村级财务使用让群众满意。认真落实党务、村务、财务公开“四个一”要求，即村有一个公开栏、事事一笔明白账、月月一次议事会、季度一个公开日，在每一季度第一个月的15日前，对上一季度的党务、村务、财务定期公开，保证群众的知情权、监督权、评判权。
3．全力创建平安农村。认真实施“六五”普法，教育农民学法、知法、懂法、守法，增强群众法制意识，调动保平安、促稳定的主动性，深入开展“平安村社”创建活动，综合运用人防、物防、技防措施，健全严密的治安防控网络，保证农民群众人身和财产安全。组建村民道德评议会，发挥疏导沟通作用，教育群众守法、明礼、友爱，营造邻里和睦、安乐祥和的良好氛围。逐步建立完善“分类定等、分级管理”的社会管理长效机制，认真落实人口属地管理各项措施，建立“以房管人”、“以业控人”、“人动卡动、卡动档动、人卡档册四联动”的动态工作机制，努力实现“管理人”向“服务人”转变。加强
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《信访条例》宣传，注重做好正面引导工作，防止越级上访和群体上访发生。坚持民情报告制度，开展民情恳谈活动，保证小事不出村、大事不出乡。
(七)围绕项目建设，努力实现全面小康社会
切实按照新农村建设20字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创建村容整洁、环境优美、设施完善、有利生产、方便生活的生态环保型的新型农村社区。抢抓政策机遇，争取实施一批惠农项目，扎实夯实农业农村发展基础。通过实施易地扶贫搬迁试点工程、危旧房改造工程、高标准基本农田建设项目、新增粮食产能田间工程及农技服务体系建设项、道路建设项目、现代农业生产发展资金肉羊产业建设项目、设施农业建设项目、新能源推广项目等一系列惠民工程，预计到2020年，将进一步加快基础设施建设，稳步提高群众的生产生活水平，实现红石湾村人均纯收入突破9900元的奋斗目标。
1．易地扶贫搬迁试点工程 1、产业扶贫开发模式
按照“基本口粮田+特色种植业+养殖业+劳务输出”的搬迁扶贫模式，计划分配给搬迁群众人均基本口粮地1亩，人均特色种植业用地1.5亩，主要种植小麦、油菜、中药材。利用丰富的秸杆资源大力发展舍饲养殖业，户均饲养鸡15只，羊10只，牛2头。由政府统一组织培训劳动力，掌握一定技能后外出务工，增加收入，脱贫致富。
2．危旧房改造工程
根据红石湾村的地理位置和群众的居住现状，按照“大稳定、小调整”的原则，对全村7个村民小组农户新建住房进行因地制宜规划布局，抢抓中央、省市对农村贫困户危房改造补助政策，在2012-2020年九年时间里改造危房家庭400户。该项目计划每户需危
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旧房改造资金10万元，总投资4000万元，其中：申请上级补助资金400万元，群众自筹3600万元。该项目可以大力改善红石湾村群众的居住条件，加快新农村建设步伐。
3．高标准基本农田建设项目 （1）项目背景
根据 2009年全国农业综合开发工作会议关于农业综合开发“切实做到‘两个聚焦’”的重要部署，实施集中成片的高标准农田建设项目，通过对项目区内渠、路、林、田进行综合治理、配套建设，推广应用田间节水新技术，加大科技推广力度，大力发展高效、优质、高产、节水、生态的现代农业生产等措施，最有效的挖掘和发挥农业资源的增产潜力和经济效益，不断缓解人口增长与耕地减少之间的突出矛盾，全面提高劳动生产率和农田产出率，已成为实现项目区农业生产的可持续发展、农业增效、农民增收的总体目标和农业综合开发的主要任务，也将为项目区新农村建设和节水型社会建设提供可靠的支撑和保障。
（2）主要建设内容
在红石湾村平整土地1000亩，建设高标准基本农田1000亩。建设高效节水滴灌试验示范区。衬砌U渠道4公里，配套渠系建筑物8座（其中：节制分水闸4座，车桥4座。），改善渠道破损、渗漏严重的现状，提高水的利用率。
（3）资金筹措方案
工程计划总投资68万元。其中:申请国家农业综合开发中央财政资金50万元，地方财政配套10万元，群众投工投劳折资8万元。
（4）效益分析
①经济效益。项目建成后,可新增各类农作物产量5万kg,新增种植业总产值12万元,项目区农民收入增加总额10万元。可改善灌溉
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面积1800亩，可提高水的利用率，使项目区的渠系水利用率将由现状的0.68提高到0.75，灌溉水利用系数由0.641提高到0.714，项目实施后年总节约水量1.5万m3。
②社会效益。项目实施后，项目区农业生产条件将会得到明显改善，通过农业基础设施建设，将会大大增强项目区抗御自然灾害的能力。通过对项目区农艺、生物、管理节水等新技术、新模式、新理念的大力推广和应用，将极大地调动农民的节水意识，而田间节水工程、机耕道路、农田林网的相互配套，将彻底改善项目区农业生产条件。同时，通过对项目区农业科技人员和农户的农业新技术培训、示范推广，将对本区域农业科技人员和农民的科技意识有明显的促进作用，使农民科学种田、学科技、用科技、用市场经济知识的意识进一步提高。有利于群众改变传统的农业种植模式，增强结构调整的积极性。田间道路的配套完善，为机械化作业、区域化、规模化生产提供了便利条件。
③生态效益。在项目区通过营造2968亩退耕还林，使树种成活率达到90%以上，保存率达85%以上,可显著改善农田小气候，有效防风护田,新增农田防护面积0.2万亩,有效保证项目区农业的持续增收；同时将会有效的防止风沙危害，减少风沙等自然灾害对项目区农田的影响。净化、亮化、美化项目区整体环境条件，实现大地园林化，对构建社会主义和谐新农村起到积极的推动作用。
4．新增粮食产能田间工程及农技服务体系建设项目 （1）主要建设内容
在红石湾村建设高产稳产粮田1500亩，渠系4km(斗渠2km、农渠2km)，机耕路3.5km(田间干道1.5km、田间支道2km)。并按照填平补齐的原则，完善农技服务体系，配套购置植保站及土肥站所需仪器设备19台套（植保站14台套、土肥站5台套）。
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（2）投资概算及资金来源
项目总投资200万元，其中：田间工程建设175万元，占总投资的87.94%；农技服务体系建设50万元，占总投资的12.06%。中央预算内投资160万元；地方配套40万元。
（3） 效益分析
项目的实施，可加强农业生产基础设施建设，改善项目区农业生产条件，加快新品种和新技术推广，调动农民生产积极性，提高粮食综合生产能力和抗灾能力，提高粮食商品率，为全县经济社会发展奠定坚实的物质基础，也为保障国家粮食安全作出一定贡献。
通过实施田间工程和农技体系建设等工程，在一定程度上可以带动部分农村富余劳动力参与工程建设，有效增加农民收入，同时也可以带动农业科研、农用机械制造、肥料、农膜、农药等相关行业的发展。
通过农技服务体系建设，加强技术宣传与培训，培养一批农民技术骨干，奠定科技成果示范推广的群众基础，为项目区农业生产的可持续发展提供科技支持。
5．村级道路硬化建设项目
抢抓道路村村通建设项目，计划投资240万元硬化通村道路7.6公里，使全村道路硬化率达到100%。道路建成后，极大地解决了群众行路难的问题，有效改变了村容村貌。
6．肉牛羊产业建设项目
在红石湾村实行“百户万只”养殖工程，结合农村清洁能源推广和“一池三改”建设任务，发展“养殖-沼气-种植”为一体的循环农业，连片建设养殖暖棚250座，建筑面积20000平方米，每平方米按100元计算，需投资200万元；引进良种肉羊10000只，每只600元，需投资600万元，逐步形成规模养殖。户均建造养殖暖棚1座，
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引进和改良畜禽和饲草品种，实现人均养羊20只，逐步扩大养殖规模，引导村民自发注册专业生产合作社，培育以肉牛羊为主要经济来源的主导产业。该项目计划总投资800万元，申请国家财政资金280万元，群众自筹资金520万元。
7．设施农业建设项目
在红石湾村新建日光温室50座、双孢菇大棚50座。 （1）投资概算及资金来源
项目计划总投资450万元，其中：申请国家扶贫专项资金280万元，群众自筹资金170万元。
投资概算如下：
①墙体工程：按0.7万元／座计，需投资70万元； ②修建后屋面：按0.8万元／座计，需投资80万元； ③开挖定植沟：按0.25万元／座计，需投资25万元； ④架设钢架、挂卷帘机：按1.5万元／座计，需投资150万元； ⑤铺设管道：按0.3万元／座计，需投资30万元； ⑥修建蓄水池：按0.15万元／座计，需投资15万元； ⑦购买、栽植苗木：按0.8万元／座计，需投资80万元。 （2）效益分析
通过红提葡萄日光温室、双孢菇大棚建设，一方面加快了设施农业的发展，促进了群众增收步伐；另一方面缓解全村产业结构单一、发展滞后的压力。
8．新能源推广项目
为落实农村清洁能源推广和“一池三改”建设任务，推广使用沼气能源或太阳灶187户，改造卫生厕所225户，加大农业科技投入力度，引导发展“养殖-沼气-种植”为一体的循环农业。全村187户家庭的太阳能、太阳灶投放、安装和252户卫生厕所改造完成后，不
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但节约了能源，进一步净化了农户居住地环境，而且极大地方便了群众的生产生活。该项目计划总投资71.2万元，其中申请扶贫投资30万元，自筹41.2万元。
9．专项规划 (1)道路规划
根据村庄规模及发展需要，在现有基础上，考虑地形及方便生活、生产劳作之需，主干道宽度为5米。 项目类别 道路建设 建设内容 设计规模 总投资 （万元） 290 投资来源 完成时限 全村各社4.5公里 道路建设 自筹、向上2012年 争取项目 (2)给水规划
红石湾村居民用水由山泉水供给，主管埋设于红石湾村主干路。为改善农村居民饮用水的水质、保障供给，村内将规划新修人饮工程，沿路通过专用管线地埋铺设至各户。
消防用水量按同一时间火灾次数二次，一次灭火用水量20升／秒，持续时间2小时计算。规划给水管网以十字型布置，以满足供水的延续性和可靠性，采用生活、消防联合供水方式。
总投资 项目类别 建设内容 设计规模 （万元） 供水主管管径200毫米。消防采用低压消防体系，供水完成时投资来源 限 自筹、向2015年50 上争取项之前 目 全村各社给水建设 道路 主管上每隔120米设置消火栓一个，消火栓采用统一型号的地下式室外消火栓。管径不小于100毫米
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(3)排水规划
红石湾村排水主要是生活污水排放，因污水量较小，规划设化粪池，定期抽排。沿红石湾村主干路敷设排水管排放生活污水。
总投资 项目类别 建设内容 设计规模 （万元） 汗水管网的设置应充分利用自然坡度，尽量减少管道的埋设深度，以降低工程造价 投资来源 完成时限 居民排水设施建设排水建设 及道路排水 自筹、向上2015年之40 争取项目 前 (4)抗震减灾规划
所有新建工程均按国家颁布的《建筑抗震设计规范》进行抗震设计和施工。新建工程从选址开始就必须符合总体规划，必须严格按照7度设防标准进行设计。建筑区周围建设紧急避险场所，学校操场、村子中心等空旷地均作为疏散场地。
总投资 项目类别 建设内容 设计规模 （万元） 从所有建居住区，养殖筑中2分小区各自建抗震建设 钟内就可设紧急避险到各自的场地 避险地点 (5)环卫设施规划
废物箱一般设置在道路的两旁和路口，废物箱应美观、卫生、
投资来源 完成时限 15 自筹、向上2016年之争取项目 前 23
耐用、并能防雨、阻燃。
总投资 项目类别 建设内容 道路两侧居住区养殖小区及公共场所修建公厕垃圾箱 设计规模 （万元） 交通主干道一般设置间距为50米一个，次干道设置间距为80米一个 投资来源 完成时限 环卫建设 20 自筹、向上2016年之争取项目 前 四、保障措施
（一）搞好宣传发动，营造良好氛围
以联村联户为载体，深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和区委、区政府的重大决策部署。切实在思想发动，组织动员上采取有力措施，通过深入细致的宣传，积极引导全村党员干部群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，把村民当前最关心、最急迫的事情作为新农村建设的重点，最大限度地调动党员干部群众建设新农村的积极性，主动性和创造性。
（二）加强组织领导，落实工作责任
成立红石湾村新农村建设领导小组，深入调查研究，采取有效措施，解决工作中出现的突出矛盾和问题。实行工作挂项责任制和考核奖惩制，定期召开工作分析会议，层层分解责任，加大督促检查、评比考核和激励力度，确保全村新农村建设各项任务全面完成。
（三）注重资金争取，拓宽投入渠道
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大力争取项目资金，积极寻求公共财政对新农村建设的投入，以支持全村产业建设、基础设施建设、公共事业建设与发展；加强与上级部门的协调联系，争取部门帮扶投入，形成对口帮扶新农村建设的长效制度；要引导农民通过投资、投劳、投物等方式，加大对公益设施和基础设施建设的投入，共建美好家园；同时要争取金融部门加大对新农村建设的信贷投入，推动农村经济社会全面协调发展。
（四）整合优势资源，形成建设合力
建设社会主义新农村是一项系统工程，任务艰巨，必须整合全村组织领导、产业资源、人才技术、舆论宣传等各方资源，建立保障建设的长效机制，健全工作协调机制，发挥各方能动优势，切实解决矛盾纠纷，营造和谐发展环境，形成强大建设合力，确保和谐稳定，快速发展。
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