城市边缘 社区公共 安全问题研究 口文／彭海洋 （河北经贸大学河北・石家庄） ［提要］ 城市边缘社区是我国城市 住在一定的区域内，从事一定的行业，以 和管理体制的交叉性、不断演变的动态性 由于该社区既不同于城市社区，又不同于 （一）交叉性的二元体制造成边缘社 化发展中一种特殊的地域结构，社会属性 地缘、血缘为纽带形成特殊的社会群体。 区的公共安全隐患 １、边缘城市社区居民非农转化不彻 和人员构成与居住形式的复杂性等构成 农村社区，具有独特的社会属性、社会地 底造成其无法享受城市居民应享有的待 了它的基本特征。其交叉性、动态性、复杂 位、人群特征及地域位置，故而称之为边 遇。目前的状况来看，“全国范围内，除极 性等特点决定其易导致诸多公共安全事 缘社区。又如，戴宾、杨建从地理位置和城 个别做得比较好的地方政府外，绝大多数 故。城市边缘社区的和谐稳定发展事关城 乡经济发展的角度给城市边缘区下的定 这样的社区，其相应的最低生活保障机 市和农村地区的建设，因此城乡结合部的 义是，“城市边缘区是指城市建成区的外 制、贫困救济机制、养老机制、医疗卫生机 公共安全治理建设就尤为迫切。本文分别 围地带，或由城市向乡村过渡的地带。它 制等，都没有跟上非农转化的步伐。虽然 从城市边缘社区定义及特征、边缘社区公 是城市在自身的近域推进和广域扩展过 住房出租市场的形成一定程度上弥补了 共安全存在的问题及原因和边缘社区公 程中，城乡要素逐渐过渡、彼此渗透、功能 社区居民的收入来源，但是，在按照城市 共安全治理建议等方面进行分析。 关键词：城市边缘社区；社区；公共安全 中图分类号：Ｄ６３１．４文献标识码：Ａ 收录Ｅｔ期：２０１３年１１月３０日 互补而形成的特殊区域，具有明显的城乡 统一规划建设的小区内，居民可供出租的 经济混合增长特征。” 房屋数量毕竟是有限的。，，相反，社区内失 它具有如下几个特征：一是交叉性。 业、半失业、隐性失业带来的社会闲散人 这些社区基本上已经实现了产业的非农 员增多，以及随之而起的黄、赌、毒成风， 化和社会成员职业构成的非农化，但在管 却是实实在在的治安隐患。 ２、从社会治安管理看。有的城乡结合 城市边缘社区是我国城市化大背景 理上仍然沿用城乡二元社会结构模式。城 ＿卜一种特殊的地域结构，是城市环境向农 市与农村‘二元管理体制”并行存在、共同 边缘社区分别由农村派出所和城市派出 村环境的过渡地带，是城市功能和农村功 发挥作用，管理体制交叉，这构成了城市 所管辖，单从人口管理看，有的是单一的 农业人口，有的则是既有农业人口也有非 能相互渗透十分活跃的地区。它是城市和 边缘社区的一个基本特征；二是动态性。农村管理体制的交错区和真空区。由于其 “随着城市的动态发展，城乡结合部也由 农业人口。有的地区则将同一区域内的农 人口、经济和社会构成的多元性，使得大 城区向外围农村扩展，城乡结合部位置的 业人口和非农业人口分属城市派出所与 量危险性因素滋生，严重地威胁着该地区 动态变化，导致其人口和经济等诸多要素 农村派出所管辖，从而形成了交叉型的人 的公共安全治理建设。因此，研究城市边 也呈现动态发展趋势”；三是复杂性。在城 口管理体制。这种人为造成的管理体制的 缘社区的公共安全问题具有极端的重要 乡结合边缘社区内人口构成复杂，既有农 交叉性，带来的后果必然是管理乏力，也 性和迫切性。 一民也有居民，还有大量的流动性人口，他 形不成“齐抓共管”，而这正是产生社区案 们虽多年居住在这一地区，但真正融入城 件高发的一个主要原因。、城市边缘社区的定义及其特征 上世纪九十年代以后，我国的城市化 市中也是很难的。 进程进入了一个高速发展时期，大城市和 （二）城市边缘社区的复杂性是对公 个明显的特点就是农居混杂，外来人口居 二、城市边缘社区公共安全存在的问 共安全管理的严峻挑战。城市边缘社区一 公共安全是指多数人的生命、健康和 多，因此公共安全问题尤为严峻。一是大 特大城市的规模急剧膨胀，“入侵一演替” 题及原因 的景象在城市四周的边缘地带同时或交 替上演，造就了城市边缘带的形态和功能 公共财产安全。当代中国正处在巨大的社 量外来人口涌入城乡结合部地区，使得原 的多样性，使其成为经济社会的多面体。 会变迁和“风险社会”阶段，社会矛盾层出 有的社区管理资源匮乏；二是外来流动人 从现有的研究成果来看，学术界较多的提 不穷。城市边缘社区由于其特有的特征， 口成分比较复杂，大多数人的知识水平 法是城市边缘社区、城市边缘区、城中村、 在发展中呈现出明显的滞后性，严重地制 低、法律意识差，受到犯罪分子的引诱后 城乡结合部和流动人口聚居区等。例如， 约着城市的发展和农村的建设，特别是在 易走上违法犯罪道路；三是本地居民有着 陈月从地缘和居民构成的角度认为，城市 公共安全方面更是对我国的公共安全管 强烈的排外心理，对外来人口具有某种不 主要表现在以下几 认同感，双方易引发口角，甚至是躯体和 边缘社区“大多位于城乡结合部，其成员 理提出了严峻的挑战， 为来自外地的农民工，他们相对集中地居 点：武力冲突，所以城市边缘社区成为公共安 《合作经济与科技》２０１４年２月号下（总第４８３期） 巫 地方高校办学特 ，占 Ｉ 、 研究 口文／郑海英 王艳 于晓宇 （１．河北联合大学心理学院；２．河北联合大学心理学院图书馆 他们分布 高校是由地方投资、地方管理，地方高校 ［提要］ 大学办学特色问题已成为 的其他部门直接负责管理建设，国家政府、社会及高校自身备受关注的问 在全国的不同地方，是中央与地方共同建 的建设是依托区域社会资源和社会发展 并且地方高校培养出来的人才和它的 题，也成为大学校长论坛、有关大学发展 设的，地方主要负责日常事物的管理、中 的，的国际会议、乃至高等教育界研究的热点 央主要负责重大事项的解决，而这些学校 科研创新主要是针对于地方切实需求、服 问题之一。本文对国内外对于： 学办学特 的教育经费主要由中央财政直接拨款；二 务于地方。所以，一所地方高校所处的区 色的研究现状进行分析，并指出当前研究 是地方高校。这里所谓的地方高校，就是 域位置决定了学校的发展必须与地方经 中存在的不足之处。 关键词：地方高校；办学特点；地方性 中图分类号：Ｇ６４７文献标识码：Ａ 收录日期：２０１３年１２月１１日 指省（市、区）属高校和省辖市（地、州）属 济社会的发展紧密联系在一起。总结起来 高等院校，这些学校位于地方，由地方负 地方高校有如下特点： 责管理和建设，学校的办学经费大部分由 地方的财政负担。 一、地方高校由地方政府管理和建设 地方政府在高等教育体制中担任着 从上面的分类来看，地方高校与部委 重要的角色。地方政府对于地方高校的管 我国的高校分两种：一是部委直属建 直属高校相比，最大的区别在于它的地方 理体现在下面几个方面：一是地方政府结 设高校。这类高校由国家教育部或者国家 性，地方各高校的特点主要集中在：地方 合地方的发展情况按照国家的法律法规， 全高危地带。 公共安全服务中的作用。 公共道德、公民义务的宣传教育，有利于 （三）城市边缘社区的动态变化造成 ２、加快边缘城市社区农转非居民社 提高公众维护公共安全的能力和水平。作 社区居民缺乏公共安全参与意识。城市边 会保障机制的构建工作。政府要通过制定 为社区公共安全宣传引导系统应做到两 缘社区刚刚脱胎于传统的乡村，与现代城 社会保障与福利政策来保护农转非居民 个方面：一是要利用社区优势，主动与政 市社区的发展要求相比，缺乏一个有相当 的就业安全，主要涉及医疗保险、基本养 府相关职能部门保持紧密联系，做好日常 发育程度的公民社会。由于公民社会发育 老保险、失业保险、最低生活保障等。 不良、不成熟，自主性、规范性较弱，对成 宣传；二是要配备至少 名的专门公共安 （二）从源头上杜绝公共安全的威胁 全联络员。与其说是公共安全联络员不如 为这名 员的负责性较低，特别是由于社区成立时 性因子。一是必须做好流动人口的登记工 说是公共安全辅导员更为贴切。间不长，居民还没有完全摆脱镇村体制的 作。可以从加强综合治理的角度，考虑由 联络员不仅自身要从事同常公共安全知 影响，只是把社区当成居所，社区参与意 公安部门、用人单位、居住地管理单位和 识的宣传，同时更要担负起社区里答疑解 识比较淡薄，还没有意识到自己是社区自 个人等四方共同开展登记工作，公安部门 惑的重任。 治的主体，没有很强的归属感和认同感。 主要负责对流动人口的登记造册工作，用 公众的公共安全参与意识普遍缺乏。 人单位和居住地管理单位负责对在单位 主要参考文献： 三、城市边缘社区公共安全治理建议 工作或居住的流动人口进行内部登记并 ［１］陈月．“边缘社区”的犯罪问题及其控 针对上述边缘社区公共安全管理存 报公安部门备案，个人则要及时申报和申 制［Ｊ］．郑州大学学报，１９９７．１． 在的问题笔者有以下建议： 办暂住证；二是要对流动人口实行分类管 ［２］戴兵，杨建．城市边缘区与统筹城乡发 （一）加快地方基层政府改革，完善边 理与重点管理、网络化管理与柔性管理相 展［Ｊ］．重庆＿Ｔ－商大学学报，２ ００４．１１． 缘城市社区公共安全服务各项配套机制 结合的办法，对重点人口实行专项管理， ［３］刘建凤．我国城乡结合部地区的公共 ［４］沈叶明，徐颖．边缘城市社区治安问题 １、打破边缘城市社区行政体制上的 既充分发挥流动人口的积极作用，又有有 安全治理研究［Ｊ］．理论观察，２Ｏ１ ２．６． “二元管理”模式，将其纳入城市社区管辖 效措施防止、防范各种违法犯罪现象。 范围，从而彻底消除管理体制上的交叉 （三）建立一个公共安全宣传引导系 初探——从社会控制到社区公共安全服 性。同时，可以把城市社区管理的成功经 统。建立一个公共安全宣传引导系统，有 务［Ｊ］．江西公安专科学校学报，２ ００６．３． 验推广到边缘城市社区，突出边缘城市社 利于日常加强对公众的公共安全防范意 ［５］刘志霞．社区公共安全的建设［Ｊ】．城 区“居委会”的独立性，充分发挥其在社区 识、防范知识的普及，有利于强化对公民 市与减灾，２００７．４． 皿 《合作经济与科技》２０１４年２月号下（总第４８３期）