海关管理与海关管理学的几个基本问题

黄丙志唐龙桂：海关管理与海关管理学的几个基本问题　・海关高等教育研究・　海关管理与海关管理学的几个基本问题　黄丙志　唐龙桂　摘要：海关管理是一种组织活动，包括行政与技术两个面向，其活动主体包括海关管理的个体主体与群　体主体，胜任海关管理职能的主体需具备权力、能力及知识等基本要素，从而形成从基础知识、专业基础知识　到专业知识的海关管理专业完整的知识体系；海关管理的客体包括人、财、物、信息和时空五个要素。海关管　理学是研究海关管理活动与过程并揭示其规律的科学，属于管理学学科门类，是公共管理学的分支，兼有管理　科学工程的学科性质。当前，对于海关管理专业深度理论研究的相对薄弱状态以及国家教育部将其列为高等学　校本科专业目录，为开展相关研究提供了广阔的空间。　关键词；海关学；海关管理学；海关管理　一、海关管理的内涵　管理是一个大的专业门类，它包括工程管理、　行政管理、企业管理、公共事业管理等。海关管理　属于公共事业管理的一种。　　‘根据对管理的一般理解，我们可以认为，海关　管理是海关管理者运用一定的理论与方法，在特定　条件下，合理配置海关资源，引导、组织各级海关　及关员完成海关各项任务，实现海关进出境监督管　理目标的一种组织活动。海关管理活动就是对影响　海关工作质量和效益的各个要素进行规划、组织、　指导、协调和控制。本文在论述中，大多数情况　海关管理即海关行政和技术层面的海关管理即海关　业务管理两个方面。　从行政层面上说，海关作为国家行政管理机　关，海关行政就是国家对海关的管理。从海关行政　的机关而言，主要是指海关行政机关的活动；从海　关行政的层次而言，它既指中央的海关行政，也指　地方的海关行政；从海关行政的范围而言，大到方　针、政策法规和海关体制的构建，小到具体规章制　度的制定及其实施，都应包括在海关行政之中。概　括地说，行政层面的海关管理——海关行政主要包　下把海关管理与海关管理活动两个概念等同使　用。　括两个方面的内涵：一是海关作为行政管理机关对　其自身的管理，二是海关对进出境活动的监督管　理，有时还包括国家赋予的一定宏观经济调控管理　我们这里说海关管理是一种组织活动，是强调　海关管理活动是包括海关管理体制、机制、观念等　在内的一种组织活动系统。海关管理不仅要解决海　关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，更要　解决海关各类业务管理的质量与效益问题。海关业　活动。具体来说涉及到计划与决策、组织与协调、　执法与监督、信息与咨询等方面。（１）计划与决　策。海关为达到一定的行政目的，必须拟订和抉择　管理方案，并设计具体步骤、方法、途径等，计划　与决策管理从根本上决定着海关管理的任务执行和　目标完成，并直接影响海关的行政效率。（２）组织　与协调。海关为有效地实现既定的管理计划或目　标，必须建立组织机构，确定职位、职责和职权，　协调相互之间的关系，从而将组织内部各个要素连　务管理的核心问题就是进出境监督管理的质量与效　益问题，事实意义上的中心环节就是海关通关过程　管理，扩展开来说，又要涉及事前和事后的海关监　管全过程管理，海关各级各类行政与业务部门均参　与其中。由此，海关管理一般可以分为行政层面的　结成一个有机整体，使人、财、物等管理资源得到　＊作者单位：上海海关学院管理系。本文为上海市教委科研创新重点项目“海关学本体论研究”（项目编号：１１ＺＳ１９７）和上海海关学　院教改研究项目的部分成果。需要说明的是，教育管理学作为一门比较成熟的带有行业性的公共管理学科，是我们研究海关管理学时的一　个重要参照系。特别是孙绵涛与陈孝彬等学者的《教育管理学》著作对一些基本问题的阐释分别给了我们很多启示，在此对他们先期研究　的贡献表示感谢。　１１５　上海海关学院学报　２０１１年第３期　最合理的使用。（３）执法与监督。海关为保证管理　动主体的作用；而海关管理活动的群体主体也是离　不开海关管理活动中的个体主体的，因为海关管理　活动群体主体对海关管理活动客体的作用主要是通　过海关管理活动的个体主体来实现的。我们知道，　主体之所以能发挥主体作用，主要是因为主体能对　自己所作用的对象主动地施加影响。不能主动地发　挥这种影响作用的主体即使是在具体的海关管理活　动过程中也不可能成为主体。在海关管理活动中能　运行过程与计划相一致，顺利实现行政目标，必须　建立强有力的监控组织系统和配套的监督手段，将　行政执法的检查与督促贯穿于海关监督管理过程的　各个环节、各个方面、各个层次，及时监控现实与　目标、实际成效与标准之间的差距，并积极采取纠　正措施。（４）信息与咨询。海关行政的管理过程伴　随着向各层级有关部门或单位及时提供信息与咨询　服务。海关管理对其行政信息的要求是准确、及　发挥主体作用的人至少要具备如下几个方面的条件：　时、完整、适用和经济。　第一，具有一定的权力。有了一定的权力，作　从技术层面上说，海关管理指的是由对进出境　为主体的个体或群体才有可能主动地对客体施加影　的监督管理活动分解而来的相关业务管理活动，包　响。对权力有多种理解，最简单和最通常的理解　括海关风险管理、海关稽查、海关统计、海关税　是，权力就是影响力。这里的权力既指职位权力，　收、海关商品归类、海关估价、海关原产地认定、　也指非职位权力。职位权力是主体具有一定的管理　海关知识产权管理等。海关行政和海关业务管理是　或领导职位而获得的权力，职位权力越大，就越有　海关管理的两个有机组成部分。海关管理离不开国　利于主体对客体施加影响。有的人虽然没有一定的　家对海关的管理，首先国家对海关工作有一个总体　职位，但对自己所作用的对象也有影响力，这种影　要求和策划，为此要制定相应的进出境监督管理方　响力就是由主体的知识、能力、经验和人格魅力等　针政策，要开展海关人事、海关财政、海关培训、　非职位因素所带来的影响力。我们把这种非职务权　海关督审、海关科技与信息管理等。海关管理也　力所产生的影响力叫做主体的非职位权力。对同一　离不开海关业务管理活动，海关业务管理活动将　主体来说，具有职位权力的主体同时也需要非职位　国家的进出境监督管理方针、政策加以具体实　权力；没有职位权力的主体只具有非职位权力。对　施，以完成国家赋予海关的征税等宏观经济调控　不同的主体来说，我们可以把具有职位权力对客体　任务。　、　所发生影响的主体称为正式海关管理活动的主体，　二、海关管理活动的主体与客体　而把不具有职位权力而由非职位权力对客体所发生　（一）海关管理活动的主体　影响的主体称为非正式海关管理活动的主体。正是　海关管理活动的主体指的是海关管理活动中的　因为主体非职位权力也能对客体发生影响，所以在　人。然而，并非所有海关管理活动中的人都是海关　海关管理活动中，我们既要强调主体的职位权力，　管理活动的主体。只有在海关管理活动中对自己所　也要重视主体非职位权力的作用。在海关管理活动　作用的对象有影响作用的人才是海关管理活动的主　中，对于正式的海关管理活动的主体来说，如果既　体。这种主体有两种：作为个体的海关管理活动的　有职位权力，又有非职位权力，这时主体对客体的　主体和作为群体的海关管理活动的主体。第一种主　影响就会更大；对于非正式海关管理活动的主体而　体是在海关管理活动中对自己所作用的对象有影响　言，要注意使他们的影响力与正式海关管理活动主　作用的个人，第二种主体是在海关管理活动中对自　体的影响力保持一致而形成合力，这样才有可能使　己所作用的对象有影响作用的群体。但是，也并非　组织成员协调一致地实现组织目标。　所有对自己所作用对象有影响作用的个体和群体都　第二，具备相应的能力。主体权力再大，如果　是海关管理活动的主体。这些主体不是抽象的主　没有能力，这个权力也是不能很好地发挥作用的，　体，而是“在场”的主体。海关管理活动中的个体　所以主体应具有管理能力。这种管理能力是指一般　主体和群体主体的关系是，海关管理活动中个体主　的能力和与主体在组织中所处的管理地位相适应的　体对海关管理活动客体的作用，都是以海关管理活　管理能力。所谓一般能力是指主体所应具备的一般　动主体中的群体因素为依托的，没有海关管理活动　的心理能力、一般的动作能力以及一般的综合活动　中群体主体这一因素，海关管理活动中的个体主体　能力。心理能力是指反映一个人心理活动水平的能　也不可能成为主体，因而也就无从发挥海关管理活　力，包括认知能力（感觉、知觉、记忆、思维、想　１１６　黄丙志唐龙桂：海关管理与海关管理学的几个基本问题　象等方面）、意志努力和情感能力等；动作能力反　映的是人的动作水平能力，如听、说、读、写以及　与制度、原产地规则、海关稽查、海关法、海关缉　私、海关统计、海关管理信息系统等学科的知识。　海关管理专业的课程设置也应包括上述这些方　面的学科知识结构；海关管理的培训课程，对于没　有学过这些学科的人员要有针对性地补课，对于自　学人员也要从这三个方面的知识结构来提高自己海　关管理学的学识修养。　（二）海关管理活动的客体　走、跑、跳等方面的能力；综合活动能力是反映人　活动水平的能力，它是人的心理能力和动作能力在　活动中的综合体现。这三种能力的关系为心理能力　和动作能力是一个人能力的基础要素，活动能力是　个人能力的综合表现形式，这三个方面的能力构　一成了一个人的能力系统。当我们说一个人的综合能　力的时候，不能忽视了作为这种能力基础的心理能　力和动作能力。主体所应具备的相应的管理能力就　是我们这里所讲的综合活动能力，是在管理活动中　所表现出来的能力，具体地说，一般包括综合分析　能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策应变能　力以及业务工作能力等五个方面，这五种能力构成　了主体管理能力的系统结构。主体所应具备的相应　的管理能力除了以上五种能力之外，还与主体所处　的管理层次和职位或地位的高低有关，．不同层次和　不同职位或地位的管理者的五个方面能力的具体要　求是不相同的。比如，对层次和职位或地位较高的　管理者来说，综合分析和决策能力相对来说要求就　要高一些。　第三，还需具备相应的知识。能力是离不开知　识的。这里的知识不仅是指主体的业务工作能力所　离不开的业务知识，而且更为重要的是离不开海关　管理专业方面的知识。因为海关管理是一个专业，　没有海关管理学的专业知识是不能很好胜任海关管　理工作的。过去认为海关管理不是一个专业，海关　管理工作非常简单，人人都可以成为海关管理工作　者，这是对海关管理工作的一种误解和偏见。海关　管理有其独特的工作对象、工作过程、工作要求和　工作方法，它需要懂得海关管理学的专业基础知识　才能胜任。我们认为，如下这些知识是作为一个从　事海关管理的工作人员所必备的。　基础知识方面：管理学、经济学、行政学、法　学、政治学、心理学、哲学、统计学、高等数学和　计算机科学等学科的知识；　专业基础知识方面：公共管理学、组织行为　学、公共部门人力资源管理、公共经济学、行政法　与行政诉讼法、公共政策分析、中国当代行政与公　务员制度、运筹学、会计学、财务管理、国际贸易　等学科的知识；　专业知识方面：海关管理概论、海关监管、海　关风险管理、海关商品归类、海关估价、关税理论　海关管理活动的客体是与海关管理活动的主体　相联系的，是海关管理活动主体所监督管理的进出　关境对象。这种对象主要是进出关境的“物”，即　进出关境的运输工具、货物和物品，但不仅仅是物，　很多时候还要涉及人，因为进出关境的运输工具、货　物和物品都需要落实到当事人。因此说，海关管理活　动的客体就是海关管理活动作用对象的人和物。　在海关管理活动中作为客体的人的要素，主要　包括作为个体的客体和作为群体的客体。所谓海关　管理活动客体的个体，指的是海关管理活动中处于　被作用或被影响对象的个人；所谓海关管理活动客　体的群体，指的是海关管理活动中处于被作用或被　影响对象的群体（企事业单位等团体组织）。海关　管理活动中客体的个体是海关管理活动客体的实质　性要素；海关管理活动客体的群体是海关管理活动　客体的主要表征性要素。这是因为海关管理活动主　体对海关管理活动客体的作用主要是通过对海关管　理活动客体的当事人个体的作用来实现的。有时海　关管理活动主体虽然也要与海关管理活动群体的客　体发生关系，或者说也要考虑到海关管理活动客体　群体的因素，但是海关管理活动主体对海关管理活　动客体的作用归根到底还是要靠对海关管理活动客　体的个体的作用来实现的，无论是“税、费”的管　理还是“票、证”的管理都是如此。在海关管理活　动中，要注意处理好海关管理活动中人的要素方面　作为个体的客体与作为群体的客体的关系，更要处　理好海关管理活动中作为客体的人的要素与作为客　体的进出关境的“物”的关系。海关管理活动主体　不仅仅要监督管理好进出关境的“物”，还要监督管　理好当事人，特别是其对这些“物”的相关行为。　展开来说，海关管理活动中的“物”的要素，　不是单纯的进出关境的“物”；而是一个广义的　“物”的要素，除了进出关境的运输工具、货物和　物品之外，还要包括运输工具、货物和物品在进出　关境过程中（事前、事中、事后）发生的以及当事　　、１　１　７　上海海关学院学报　２０１１年第３期　人的财、信息和时空等要素。有人认为，海关管理　活动中的“物”的要素还应该包括事件，这种看法　有一定的道理。因为在海关管理活动中，确实有对　某一事件做出处理。但我们认为，事件的因素与已　量海关行政管理研究方面，而对于海关管理学的学　科性质、理论内涵等研究不足。这种研究现状为海　关管理学的发展提供了广阔的空间，也是对我们在　此领域进行开拓耕耘的挑战。　有的海关管理活动客体要素都有关联，如事件发生　的时间、地点、参与人员、所涉及的事情等等与海　关管理活动客体因素中的人、财、时空和信息等都　是息息相关的。这样，也就没有必要再把事件作为　海关管理活动的客体要素来看待了。因此，海关管　在我国，从２０世纪９０年代开始，海关管理逐　步成为学术研究和实践活动的一个独特领域。１９９６　年，王意家以《海关管理论》名义出版了自己多年　从事海关管理及其相关业务研究的系列论文。２００２　年，高融昆出版了《中国海关的制度创新和管理变　理活动中的客体实际上包括人、财、物、信息和时　革》、张晓春发表了《从管理学角度分析海关管理　空五个要素。　中存在的问题及对策》等等。与此同时，《中国海　三、海关管理学的研究对象与学科性质　关概论》（姚梅琳，２００２；王意家，２００２）、《海关　（一）海关管理学的诞生　通关管理》（黄熠，２００２）、《海关税收管理》（李鹏　从一定意义上说，自从人类文明史上开始有了　南、刘石桥，２００２）等系列教育与培训教材正式出　海关，也就产生了海关管理。我国古代海关的起　版，２００８年《中国海关概论》（白雪燕）等系列新　源，有史书记载的可以追溯到西周，由此可以说海　版教材出版。由此可见，２００２年与２００８年是海关　关管理的产生至今已有三千多年。不过，那时候还　没有使用“海关”一词，更无“海关管理”的称　管理领域取得重大突破、成果丰硕的年份，在一定　谓，所谓的海关管理活动是非常简陋的。随着人类　意义上也可以说，是海关管理学研究发展的关键性　经济社会的不断发展与进步，海关管理的实践也日　年份。　益丰富。但是，对于海关管理的理论提炼与研究一　如果要界定海关管理学作为一门独立学科正式　直相对滞后。　诞生的标志，我们可以追溯到１９５３年上海海关学　海关管理学的产生以海关管理的实践为前提，　校建校时海关管理专业作为学校唯一专业设立并招　唯有建基于大量海关管理的实践，作为一种成熟、　生开始。尽管海关管理专业起始之初仅是中专，　完备知识体系的海关管理学才会成为可能。古往今　１９７９年开始设立大专，１９９３年开设了关税、报关　来，对于海关管理实践的研究从未间断过，积累了　等三个专业方向，直至２０１０年才正式作为本科专　一定的有价值的研究成果，这是海关管理学理论研　业设置。一门独立学科的诞生，主要取决于两个方　究和继续发展的基础。　面，要么是有重要影响的文献面世，要么是有事实　目前，关于海关管理学的实践探讨与理论研　上的学科专业设置。从作为海关管理学专业设置的　究，．从研究机构与人员分布而言，国际上主要集中　事实而言，１９５３年上海海关学校设置海关管理专　于世界海关组织及其成员国海关等专业组织和机　业，可以作为海关管理学诞生的重要标志。海关管　构，以及少数高等院校的较高层次的学位教育阶　理专业前期侧重应用性教学与研究，近些年来理论　段，国内则主要集中于中国海关的内设研究机构　性研究开始起步。　（海关学会、政策研究室等）、对外经济贸易大学　（二）海关管理学的研究对象　（１９８５年设立了海关管理学方向的研究生专业，而　关于海关管理学的研究对象，目前仍然存在着　后又设置了行政管理学海关管理方向的本科专业）、　不同的认识，主要有以下几种观点：第一种观点认　上海海关学院（１９５３年成立至今一直是海关管理　为，海关管理学是研究海关通关及其规律的科学，　学研究的主阵地，前一时期基本以海关管理的实践　这种观点突出强调海关通关的过程管理①；第二种　探讨为主，新世纪以来开始重视海关管理理论的研　观点认为，海关管理学是研究海关行政管理及其规　究）。从研究重点而言，国际、国内的大量研究集　律的科学，这种观点的逻辑起点是对海关作为行政　中在与海关业务密切联系的海关执法业务研究和少　管理机关的基本认定②；第三种观点认为，海关管　①这种观点是在进行海关管理学科建设研讨时，由顾佩军、赵渭荣两位专家共同提出的。　②唐龙桂：《海关管理学》，中国海关出版社２０１０年版，第１Ｏ页。　１１８　黄丙志唐龙桂；海关管理与海关管理学的几个基本问题　理学是研究海关所有业务活动及其规律的科学，一定　学科性质　意义上把海关管理看作“海关监督管理”的简称。　我们认为，海关管理学是研究海关管理活动与　过程并揭示海关管理规律的科学。海关管理活动包　括自身的行政管理活动、对进出境的监督管理活动　首先，海关管理学是管理科学的重要组成部分　之一。管理是人类社会特有的一种现象，它存在于　社会生活的各个领域。管理科学就是研究管理者如　及其延伸的相关业务管理活动，以及国家赋予的一　定宏观经济调控管理活动等。海关管理过程也不仅　仅指通关管理过程，而是包括事前、事中和事后的　何应用一定的理论和方法，在特定环境下，引导管　理者去行动，使有限的资源得到合理配置，以实现　预定目标的活动。这种活动适合于社会生活的一切　领域，其中也包括海关工作领域。但是，海关管理　海关监管全过程管理，海关各级各类行政与业务部　又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管　门均参与其中，海关自身行政管理活动过程也是内　理。海关管理学就是把海关工作和管理结合起来。　涵之一。上述的界定可以称为广义的海关管理学。　研究海关管理的规律，以及如何按照规律管理好海　狭义的海关管理学，主要是从以某一层级或某一类　关各项工作，对影响海关工作质量和效益的各个要　型海关作为研究对象的视角而言的。　素进行规划、组织、指导、协调和控制。　（三）海关管理学的学科性质　如果我们在研究海关管理的时候，只强调海关　１．海关管理学是一门年轻的跨学科、综合性　工作的特殊性，忽视管理学发展的共同规律，就有　的社会科学　可能陷入“井底之蛙”的窘境。反之，只讲管理学　海关管理学是否独立存在，这是一个长期存在　的理论，而忽视海关工作的环境与特点，把企业管　争论的问题。要回答好这个问题，首先需要辨明的　理、政府的行政管理等与海关管理混淆在一起，就　是海关管理活动是否具有独特性。海关管理的产生　可能破坏海关工作的质量和秩序。　以海关的出现为前提，在社会经济发展的不同阶　其次，海关管理学是公共管理学的一个重要分　段，海关所承担的职能与任务有所区别，海关管理　支。从学科归属上看，海关管理学在２０１０年教育　的实践活动也多姿多彩，有延续性的联系也有调整　部公布的学科门类中归属于管理学之下的公共管理　性的变化。海关作为一个行政执法机关和公共管理　学，是公共管理学的一个分支。在２０１Ｏ年之前，　部门，海关管理活动有别于其他行政部门的行政管　海关作为行政机关其自身管理活动大多数情况下被　理、工商管理和一般意义上的公共管理活动，在不　列入行政管理学范畴，海关业务工作往往被按照业　断发展中逐步形成了非常鲜明的独特性。１９５３年，　务类别划归经济学或者法学的不同分支之下。海关　我国教育部专业目录设列海关管理专业，正式昭示　管理归属于管理学之下的公共管理学，明确了海关　了海关管理学作为一门新的社会科学的诞生，发展　管理的特殊地位和工作特点，把海关管理与其他行　至今只有近６Ｏ年历史。　业和部门一般意义上的行政管理区别开来。海关管　从海关管理的各类业务管理的实践活动来看，　理学就是把海关工作和管理结合起来，不仅要解决　商品归类、商品估价、海关统计等技术管理活动主　海关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，更　要需要经济学的专业知识，商品的归类等管理活动　要解决海关各类业务管理的质量与效益问题。　还需要化工、机械、电子等特殊的技术性专业知　最后，海关管理学还兼有工程管理或管理科学　识，原产地认定、知识产权管理、进出境管理等活　工程的学科性质。为什么说海关管理学兼有工程管　动主要需要法律学的专业知识，所有海关管理活动　理或管理科学工程的学科性质呢？海关管理学要解　或者说进出境管理规则执行中又都离不开行政学、　决的一个核心问题就是进出境监督管理的质量与效　管理学的知识。从参与海关管理的关员的专业背景　益问题，事实意义上的中心环节就是海关通关过程　考察，海关管理战线上可谓文理齐备，各专业人才　管理，扩展开来说，又要涉及事前和事后的海关监　兼蓄。由此可见，海关管理学的诞生是很多学科理　管全过程管理，海关各级各类行政与业务部门均参　论在海关管理活动环境中长期交融的结果，是一门　与其中。从这个意义上看，海关管理学可以列入过　年轻的具有交叉性、综合性的跨学科的社会科学。　程科学工程与管理学的一个新兴交叉。同时，在理　２．海关管理学是管理科学的重要组成部分，　念层面上，风险管理是贯穿海关管理全过程的一条　属于公共管理学的一个分支，兼有管理科学工程的　中心主线，风险管理又是管理科学工程中非常重要　１１９　上海海关学院学报　２０１１年第３期　（３３孙绵涛．教育管理学［Ｍ］．北京：人民教育出版社，　２００８．　的一个方面。因此，总结起来说，海关管理学是公　共管理学的一个分支，同时还兼有工程管理或管理　科学工程的学科性质。　参考文献　［１］白雪燕．中国海关概论ＣＭ３．北京：中国海关出版社，　２００８．　［４］陈孝彬，高洪源．教育管理学［Ｍ］．北京：北京师范大　学出版社，２００８．　［５］高融昆．中国海关的制度创新和管理变革［Ｍ］．北京：　经济管理出版社，２００２．　［６］中国海关学会．中国海关学术论丛（第一辑）［Ｃ］．北　京：中国海关出版社，２００６．　［２］唐龙桂．海关管理学［Ｍ］．北京：中国海关出版社，　２０１０．　（责任编辑王晓刚）　（上接第１００页）关税政策与技术都和商品密切相　６．应用统一标准规范。通过统一标准管理系　统，实现商品类应用规范整合。　整合是一个系统工程，整合过程中会涉及到原　有系统的方方面面，包括软硬件环境、数据、业务　关，都需要通过商品的某种信息折射出来。当前署　级商品类项目中大多数都归口关税司管理（在调研　的项目中占８８　）。另外，关税部门在Ｈ２０１０业　务总体方案中也提出了今后关税业务的总体设计，　一流程、组织机构与人员等的整合，影响到系统各相　是建设关税征管作业系统，包括把目前征税、减　关方利益。如何降低系统整合过程中对各方面的影　响，也是整合需要考量的重要方面。把握好过渡策　略，是系统整合成功的关键。系统过渡时，还需要　研究各个系统之间的依赖关系，注意系统过渡顺序　与业务优先级。对于已经在线运行的商品类项目，　较适用并行过渡，过渡方式具有风险性小、安全性　免税、审价、归类、原产地等系统按照各业务领域　进行分别归并和整合，并最终整合实现数据统一、　资源共享的关税应用平台；二是建设审单信息化系　统，包括整合建立审单辅助决策系统。审单辅助决　策系统主要定位于将目前各职能部门掌握的审单辅　助信息资源进行整合，为专业审单提供在线决策支　持。系统建设主要方法是将各职能部门数据库与审　单作业系统对接，近期目标是建立海关商品信息系　统，实现数据共享，远期目标是实现报关单数据与　辅助支持系统的各类数据或风险信息进行对碰。因　此，从关税业务领域着手整合商品类项目和构建商　品主题数据既是必要的，也是可行的。　高等特点。可以一方面搭建商品类平台，建设新应　用，一方面做好原系统的维护，待时机成熟再进行　切换工作。　三、结语　笔者认为，随着海关各项业务及信息系统的发　展，建立商品主题数据库是当前的Ｈ２０１０工作的　重要任务之一。海关商品主题库应支持查询、分　２．底层基础平台整合。通过采用海关统一技　术基础平台、应用支撑平台，实现各商品应用的应　用支撑级整合。　３．内部数据集成及业务流程集成整合。采用　统一的海关数据库系统、数据交换系统，实现对业　务数据的整合、集中与交换、业务流程的建模、调　度、监控。　析、决策支持、数据挖掘等应用，成为海关信息系　统的基础数据组成。海关商品主题数据库应建立　“集中管理、统一维护、分布应用”的管理、维护　与应用机制，确保海关商品信息这一海关核心数据在　跨业务流程中的一致ｌ生、正确性、服务ｌ生、可靠性。　商品主题数据库建设需要从海关的多个业务系　统中整合最核心的、最需要共享的数据，笔者建议　先从关税业务人手，做好主题数据定义，通过目前　４．上层应用整合。通过使用统一门户、统一　认证、统一授权，实现用户统一信息入口，建立商　品类项目的统一平台，实现个性化服务等功能。　５．应用统一安全运维。通过采用统一安全管　理系统以及运维管理系统，实现商品类应用安全运　维应用整合。　在建的海关商品信息系统首先实现数据层面的整　合。之后，待相应业务与技术条件成熟后，逐步实　现商品类应用的工作规则与流程整合，将各个单一　商品类应用整合成为一个完整有机的体系。　（责任编辑吴江）　１２Ｏ