国际工程投标报价中各项待摊费用的构成
承包国外工程所发生的各项费用，除了投标文件允许明列的少量项目(如临建、施工机械费 等)之外，一般应包括在折算单价内，不单独列项，这是国际上的习惯作法。在编制内部报价时，应将所有费用逐项算出，作为工程项目的第二部分汇总。
现将各项待摊费的内容和计算方法分述如下：
(一)投标费用
指在投标期间开支的费用，一般包括购置招标文件费，投标期间国内外差旅费、编制标书费、礼品费等四项。
1购置招标文件费
招标文件，是有价供应，而且定价不一，编制标价时已发生，可据实计算。如美国一个13万 平方米的两幢塔楼，包括图纸约七百张，项目手册一千页译成中文约三十万字等，需五千至 一万美元。
2投标期间差旅费
对国外工程进行投标，必须派人到国外现场进行调查研究，搜集资料而开支的车船机票、制装费、宿费、津贴、公务费等，均列入本项，还须包括向国内有关厂家、工地、运输部门进 行调查及准备出国等所发生的费用。
以上在标书编制阶段，大部分已经发生，可以据实和计划数列入。 3编制标书费
收到招标书后，即要组织设计、施工、预算、翻译等有关专业人员，开展投标的各项工作。因上述工作所发的设计、翻译、复制办公、电报电话、资料购置、准备参考资料、咨询、出 版等费用，均列入本项。
4礼品费
在国外的承包工作中，必要时可能通过领导批准，将礼品作为一种与其他承包商进行斗争的武器而加以利用。一般情况下，由中间商去做，也就必须给中间商佣金。
其费用一般占工程费1%～3%计算。
(二)保险费
承包工程可发按财产保险、人身保险、责任保险和保证四类划分。按
照标书对保险的要求，以及投保的内容、险级、费率标准、保险额度，允许投保公司计算其费用。
在财产保险中可保工程险、施工机械险、设备缺陷索赔险；人身保险中一般只保人身意外险，必要时可保疾病险，责任保险可保第三者责任险，至于保证保险，按招标文件的规定，承 包商是通过银行向业主出具保函来解决，将在保函手续费一节中另述。
关于投保的公司，有的国家明确规定向政府指定的保险公司投保，也有的国家规定，允许选择较优惠的保险公司承保。这样，则应尽可能向中国人民保险公司投保以增加外汇收入。
1工程保险
指工程建设和维护养期间，因发生自然灾害或意外事故所造成的物质损失得到赔偿。中国人民保险公司一般将工程保险分为建筑工程保险和安装工程保险，根据工程性质和资金分配的 大小投保其中一项。
其费率为：建筑工程保险可按工程总额2‰～4‰，安装工程险按2～5，财产保险加保机器损坏险可按财产值2‰ ～3‰计算。保险费幅度视工程具体情况，如当地地震频繁、紧靠森林容易失火、地势低洼、易受洪水浸袭等则可按较高费率计算。如动乱较多还可以加成，加成系数一般为1.1-1.2。
2施工机械保险
对施工机械的保险，因产权属于承包商，招标书一般不会明确提出对施工机械的保险条款。因此，可根据具体情况考虑，如果工程机械精密先进，价格昂贵，可以考虑投保。道路徒 窄，容易翻车事故，则汽车也可投保。施工机械保险率的按设备价的04%费率计算，一般 情况下可以不必投保。
3工程和设备缺陷索赔保险
工程移交业主以后，业主为防止工程和设备因质量发生事故造成损失，一般在标书中就规定了明确的期限和金额，要求承包进行保险，以保护其利益，如按中国规定年费率为015%～ 2 5%。也有一些业主要求承包商通过他指定的银行出具维修保函的方式保护自己的利益。方式不同，目的一致，可按标书的要求处理。
4人身意外保险
人身保险内容很多，如人寿险、疾病险、人身意外险等。在对外承包工程项目中，可仅投人身意外险。如某些国家有地方病流行时，也可保疾病险。按照中国人民保险公司的规定：人 身意外险的投保金额，一般可按每年6万元人发币投保。此数也即是赔偿的最高额，费率每人每年1%。
人身意外险＝施工年平均人数×施工年限×6万元×1%。
当地工人由我国保险，可按当地保险规定计算。部分国家已将保险费
计入工人的工资中，则不再计算。
5第三者责任险
指在进行工程建设和执行合时造成第三者的财产损失和人身意外伤害事故，为免除责任而投保第三者责任险。在招标文件中均规定了承包商必须投保第三者责任险及投最低金额，有的 标书规定不得少于合同的总价的1%，有的则列出具体金额。按我国保险公司规定，费率为0.25%～0.35%之间。
在我们介绍的五类保险中，1、4、5项是非保不可的，2、3两项视工程具体情况而定，不强 求必需保险。
(三)税金
税金的计算必须在投标作价阶段，认真调查研究，按照标书规定，搞清纳税范围、内容、税率和计算基础，据以计算标价。
现按过去招标文件规定，将可能发生的税金项目分列如下，以供参考。 1合同税：按合同金额征税，税率为1%～10%不等。
2所得税：一般为利润的30%～35%；个人所得税约为工资的5%计。 3销售营(营业税)：对工程承包公司，一般为5%～20%左右。
4产业税：按公司拥有动产或不动产金额征税，一般为5%～10%。 5社会福利税：(退休工程师基金税)为个人所得税的10%上下 6社会安全税：按个人月工资所得的5%～8.4%计税。 7养路及车辆牌照税：按各国规定缴纳，无统一标准。
8地方政府开征的特种税：如市政税为利润的1%～3%；战争义务税按利润的1%～4%；沙特 伊斯兰税为营业利润的2.5%等等。
9印花税：按凭证费缴纳，约为0.1％～1.0%左右。 10其他税：
尚有其他几种税，宜列入其他项目内容较好，如关税、转口税、过境税等可列入设备及器材价格内。
所得税一项，凡属于工资的所得部分，当地工人已包括在工资内，可不再计列。中国工人的工资，如缴纳所得税，则应计入工资中。
对工程的所得税，有些国家如新西兰进盈利部分50%计算，我们在作价时，只要将利润这一 部分适当考虑就可以了。
关于税收，有些国家规定，对承包者一律免征收，但必须在合同中详细订明并经有关方面认可。
(四)保函手续费
国际承包工程，规定出具保函的银行必须是业主指定的银行。这样就需要由中国银行先向业主指定银行出具保函，然后由业主指定的银行按中
国银行出具的保函金额，向业主出具保函 ，达到招标文件要求。因此，承包商要分别向中国银行和业主指定的银行同时缴纳手续费。当地银行的手续费，一般均大于中国银行，年费率约为2%～5%左右。
各种保函手续费的通用计算公式为：
保函手续费=计价金额×保证金费率(%)×手续贯年费率(%)×投保期(年)
1投标保函投标标价2%～5%以下0.1%～0.5%3～6个月 2履约保函合同金额10%同上合同期
3预付款保函合同规定值10%～15%同上同上 4工程维修保函竣工价格5%以下同上12个月
5临时进口物资税收保函进口物资价格当地政府规定同上合同期
(五)业务费
1业主工程师费
在工程承包中，业主要委托一家咨询公司，并派工程技术人员作为业主工程师派驻工地负责管理监督施工中的质量、进度、各项技术措施的执行，并裁决业主与承包者之间发生的分歧 。通过业主工程师来保证合同的正常进行。
业主工程师费用，主要指承包者为业主工程师在现场工作和生活创造条件所支付的费用，如业主工程师及家属的办公居住房屋、测试仪表、交通车辆，以及相应的办公用具、供电、供 水供热、通讯、空调等设施。具体内容，有的标书有明确规定。如果标书未作明确规定，也要了解业主的要求，估列费用。
2代理人佣金
承包商通过中间商，办理各项承包手续，协助收集资料，通报消息，甚至摸清业主及其他承包商的标底，疏通环节等，在工程中标后应支付代理人佣金。
代理人佣金，一般是工程中标后，按工程造价的1%～3%提取，金额多少与他所起作用成正比 ，与造价大小成正比。也有由承包者与代理人协商以一笔整数包干，如未能中标，承包者可 不支付。
有的国家有代理人法，如沙特，其费率最高为合同价的5%。 3国内营业费
这是上级对外贸工程公司的收费项目，包括为承包工程花费的人力物力，在施工期拨出部分基金购置施工机械(运回后，产权为对外公司所有)，在各地设置联络处或分公司，以及有些 工程未能中标所花的费用需在中标工程中分摊等。
上缴公司的营业费如下表：
承包合同价范围 业务费 100万美元以下工程 6% 101万—500万美元工程 5% 501万—1000万美元工程 4% 1000万美元以上工程 另定 劳务合作及技术服务 3%～4% 4法律顾问金
法律顾问由承包商聘请，故开列费用时应列入法律顾问聘金。法律顾问聘金的标准，一般为固定的月金或年薪，但遇有重大纠纷，或复杂争论发生时，还必须再增加酬金或按项目比例 提成。
5业主人员培训费
即承包者接受业主派遣的人员进行技术培训时，提供的实习及生活费用。
(1)往返两国间的旅费和在接受方国境内的旅游费(包括旅途食宿等费)。
(2)生活费：包括食宿、零用、服装、医疗、邮电和市内交通费等，必要时还要考虑修缮或修建招待所的费用。
(3)培训费：接受方进行培训的工资、办公费，培训所消耗的原材料、辅助材料、设备折旧费、劳保费、教材文具费等。
(4)翻译人员服务费
(5)招待费：包括文体活动费、参观游览、便餐、烟茶费等。
计算费用方式，按双方协议的合同规定计列，也可以考虑由业主自理旅费及配备翻译等费用。
招待费一般不直接向业主收取，可在培训费中列支。培训期一般为3～6个月，培训费大体在 500—1000美元/月。
(六)工程辅助设施费
1工程移交前维护修理费
标书规定，工程施工期间陆续完工的项目，在未验收发给最终竣工证书前，承包者必须负责维修。由于很难预测实际发生的维修工程量，只能按每项工程标价的百分比估算。一般可按 1%～2%计列。
2竣工整理费用
指工程竣工后，对建设场地的建(构)筑物、管线等拆除，场地清理，垃圾清运等工作所支付 的费用。
竣工整理费用，可参考国内工程指标，可按第一部分工程标价的02%计算，也可按房屋、( 厂房)体积计算垃圾工程量指标。其指标如下：
(1)工业建筑物0.012T/m^3
(2)民用的建筑物0.016T/m^3
运输距离和运输费用按当地规定计算，如未收集到资料，可按每吨垃圾运费5～6美元/T计。 另一种计算办法，根据某一工程项目总建筑面积，乘以施工渣土垃圾外运单位。其外运单价 如下：
(1)工业建筑0.4美元/m^2 (2)民用建筑0.2美元m^2 3试运转费
指工程在移交业主以前，按设计规定的工程质量标准，进行整个车间，全厂性联动的无负荷和有负荷试车的费用。
试运转费内容包括：原料、燃料、油料的动力消耗的费用，低值易耗品及其他物品的费用开支。
试运转费用，可参照国内工程现行指标，按国外人、材料价差调整后。一般为工程费的0.4 %～0.8%。
(七)临时设施工程费
临时设施工程费应单独列项，一般国外工程临建费约占总造价的1%～2%之间，临建的报价应 按施工组织设计和施工总平面布置图中面积进行计算。
计算临建费时，应考虑下列因素：
1应以提高施工机械化程度为宜，机械也要配套，小而精。
2出国施工工人数应考虑一专多能为主，不应分工过细，否则人数过多，达不到压低标价的目的。
3宿舍的标准和面积指标必须加大，要符合当地规定和水平。每个房间只能住二人，且必须有卫生间洗脸间。经计算每2人的住房面积应在12平方米以上。当然发展中国家要低一些 。
4临建的造价应多做一些比较，租房或是买房或自行建造，从现在掌握资料分析，可能是先买房后卖房的方案较为合算。在做报价时应将加收费用事先扣除，但也可以考虑租用活动 房屋的方案。
5临建费用应包括通风、水管路、动力照明、通讯线路、辅助生产用房、仓库、生活建筑、上下水道、平整场地等项目。费用计算中应考虑折除费。折除费是否计算回收，应按工程 实际情况而定。
(八)施工机械费
这里所指施工机械指招标书中允许为完成本承包工程必须购置新的施工机械。对施工完毕残值回收，用转让方式或还是运回国内，要视具体情况而定。
施工机械由国内或第三国购置运往工地，除了计算全程运杂费外，还
应考虑当地进口关税。有的国家规定：施工机械只有押金不用交税，回国后可将押金如数退回。即开始时先用支票 按原价100%支付押金，其后运回国内，再将支票全部退回。进口税可以免交。凡不运回国内 (包括机械损坏)，则支票也不再退还。
(九)贷款利息
国外承包工程，通常签订合同后即可拿到一笔预付款，一般约为总造价的10%～15%左右，往 往是造价越大，预付款的比例就越小。这笔款项通常用于采购施工机械、备料和现场准备。 施工期间所需的周转奖金，往往要靠银行贷款来解决，因为在国际上贷款利率是很高的(10% ～20%)，所以，利息支出是经营管理费中不可忽略的因素。世界银行对第三世界贷款比较优 惠，利率有的仅为3%～5%左右。
贷款的数量和期限，由工程进度、工程量、劳动力的来源和工资水平等因素确定，很难提出一个额度。但可考虑如下情况：
1尽可能增加在国内采购的设备材料及工资等开支的比重，用国内贷款解决，以减少外汇支出。
2按排好国外采购及工资，均匀借贷，少付利息。 3借贷的金额随工程进度而异，开工前借支较多，但随着工程的推进，业主付给工程款愈来愈多，供支比重不断下降，承包者应争取及时尽早停止并归还贷款。
贷款可分国内与国外二种，国内贷款必须通过中国银行办理，此时必须经国家主管部门批准方可实施。
据此，必须在标价中计算贷款利息。
(十)其他间接费
对国外工程间接费究竟取多少，目前并无经验可循，在计算间接费时，应考虑以下几个问题：
1由于国外工程造价要比国内高1.5～2倍，所以间接费的总值虽比国内大，但百分比应比国内小。
2机械化程度愈高，管理费用就下降。反之。管理费就会随之增高。 3分析国外的资料，得出间接费用标准。一般情况下建筑安装一起承包施工，其间接费可按建筑安装工程费8%～10%考虑，承包土建工程则间接费可提高至10%～12%。
间接费用计算，应根据本工程实际情况进行计算，不应以百分比计算。报价书中应附有详细计算书，按摊销办法摊销到单项工程去。
(十一)意外与风险费
国外的意外风险费即预备费和风险费。在报价中列多少意外风险费用比较合适，也是投标策略问题。在投标过程中，可以估计，但往往是原来预计可能发生的事没有发生，而未预计的 事情却发生了。有些承包商所以破产，主要原因就是对意外风险事件考虑不周所致。一般可根报 价深度、准确程度来考虑。可按标价5～9%左右计算，但认真分析如下情况应适当增减：
1承包工程协议为总价是死合同，这就意味着业主已通过合同把工程建设中风险全部放在承包者身上。如果合同中没有特殊条款可以把部分风险转嫁给业主时，必须增加意外风险费 用。其中风险系数可考虑在1%～4%之间。
2工程规模类型和施工难易程度对意外费用影响较大，如一般民用建筑或单项项目，则意外费用可减少，自然条件较差，地质资料不全，则意外费用可较高。路程短，涉及面少。施 工期短，意外费用也可稍低。
3如施工的项目，国内或对外承包已有经验，所有设备全部为国内供应，则费用可以酌减。反之，应增大。
4设计深度较浅，时间忽促，不及细致考虑问题者，意外费用应高。而标价已按国内工程结算的项目对此分析比较，吃透了标书内容，问题考虑全面者，则可降低。
意外费用不应在报价中表现出来，应把这部分费用按上述原则确定的百分比，计算在单项工程费中。这点同国内概算估算方法有着本质区别，否则承包商是拿不到这笔费用的。由业主 统管掌握。所以在国外投标报价中，意外费不单独列出，统统根据报价深度，计算在单项工程费中。
(十二)勘察设计费
勘察设计费系作为一项独立费用单独列入投标书，特别在交钥匙或总承包工程时，但对外收费，要注意因地、因事制宜，以适应国外市场竞争的需求。在计算这笔费用时应注意考虑以 下问题：
1工程中可能涉及到部分测试费用，如由设计单位测试时，应增列费用。
2如当地政府规定，凡所收费用必需抽税时，则应将该笔税收考虑在设计费内。
3如果承担设计仅土建，有机电设备安装项目，设计费率应增大。 4工程量小，投资较低的施工现场距国内又较远者，则设计费可以适当提高。
5由上级需提取管理费时，也需增列。
6如工程条件差，标书规定比较苛刻，设计上承担风险较大者，可适当提高收费比率。
7项目比较单纯、图纸也可以重复利用则设计费可适当降低。 8投标、报价或可行性研究等前期费用可作为单项与委托方结算。 根据目前掌握资料，国际设计收费一般约为工程造价的8%～10%。我国对外承包工程设计收 费可按4%～6%考虑，一般都按4%计算。
设计收费还可以按工时计算。费用包括工资社会福利、企业管理费、利润以及国外费用等。通过核算，提出设计院各种不同职务如设计工程师、高级工程师、工程师、技术员、制图员 ，描图员的费用，与业主订立合同。按合同确认的费用标准与投入的工时，按月结算。这种收费办法在国外广泛应用于总体规划。可行性研究、工程临监理，技术支援以及施工详图等 项目。工程地质、测量、试验费，可按工程费用0.5%～0.7%计取。
(十三)物价上涨调整费
如果标书规定要求按固定价格报价时，就必须考虑由于物价上涨而需增加的费用。如果标书规定，允许按实调整或政府公布指数调整，则此费用可以不列。
物价上涨费的大小，就根据承包地区历年的价格指数，或按政府公布指数，结合国际市场动态和承包工程期限的长短，分类作出予测估算。
(十四)利润
由于国际承包工程竞争市场越来越激烈，利润率变化较大，60～70年代达到10%～20%以 上；70～80年代为10%～15%左右；80年代中后期以后至90年代一般考虑利润率大体在5%～10 % 的范围内。为了使标价有一定的竞争能力。特别中国对一些尚未参加过施工的工程地区，为 了考虑先有立足之地，应采用保本原则，逐步开辟市场。对一些施工复杂，风险度较大的项目或者投标者很少，大家都不愿意承担的项目，则利润可以稍高。因此，利润多少，需要谨 慎考虑。
打入国际市场，应本着薄利保本原则，就会有一定的竞争能力，根据以往经验，利润率以合同价的5%～10%为宜。要注意，如果当地政府有规定，利润必须缴纳所得税，则应在计算利 润时加入。
编出单价汇总表以后，即可结合工程量清单进行标价试算。经初步检查，须对某些项目的单价作必要的调整，形成基础标价。经盈亏分析，提出可能的低标价和可能的高标价以供决策 。
盈亏分析就是对盈亏进行预测，目的是使投标班子对标价心中有数，以便作出报价决策。虽然这种预测不一定十分准确，但毕竟要比凭个人主观愿望而盲目压价或层层加码有些科学根 据。盈亏预测可从盈余分析和亏
损分析两方面着手。
(一)盈余分析
1定额和效率分析
即工料、机械台班(时)消耗量定额与人工、机械效率的分析。
(1)用工量：从若干大项的分部工程(如钢筋混凝土主体结构、砌体、地面、粉饰等)的用工量进行分析。
(2)材料用量：对损耗量大的材料，如玻璃、砖、砌块、铺地或墙面材料等是否可节约损耗量。模板和脚手架周转性材料，是否可能增加周转次数，减少配料量。
(3)机械台班(时)量：主要检查原来确定的实施方案中有关机械的作业计划，机械的使用是否集中、紧凑，能否加强一次性连续施工和工序间的衔接，以进一步合理降低机械台班的消 耗量和停滞时间，缩短机械的台班(时)量或整个机械在该工程中的占用时间。
2价格分析
(1)在劳动力的雇用上究竟用国内工人经济还是雇外国工人经济。从价格、效率方面比较。
(2)材料、设备价格：对影响标价较大的主要材料和设备，可重新核实原来确定的价格是否还有潜力
(3)机械台班(时)价格：可能自己的定价与租赁价格进行比较，在节约燃料、动力消耗量上也可采取措施。
3费用分析
如对管理费率逐项核算有无偏高而可降低者，临时设施费的面积、作价、回收是否有降低可能，以及开办费中，如业主工程师办公室及生活设施、施工用水、用电等等，均可重新核实 有无潜力等。
4其他方面
如保证金、保险费、贷款利息、维修费、外汇作价以及利用外汇资金等方面均可一一复核得出总的估计盈余总额，但要考虑实际不可能百分之百地实现须乘以一定的修正系数(一般取0.5～0.7)，据以测出可能的低标价。即：低标价(基础标价-(估计盈利×修正系数)
(二)亏损(风险)分析
即对作价时因考虑不周而少估或低估，以及施工中可能出现的质量问题和施工延期等因素带来的损失进行预测。主要有：
1工资：如雇佣的当地工人与我们发生劳资纠纷，要求提高工资、增加津贴、消极怠工、工效低下，发生工资亏损。
2材料、设备价格：遇有定货不能按时到货，不得已采购价格较贵的
材料、设备。
3延期罚款和保修期出现质量问题增加维修费用。
4作价失误：如进(转)口材料、设备漏算关税，低估开办费等。 5业主或驻地工程师刁难而增加的的损失，不按时付款而增加贷款利息等。
6不熟悉当地法规、手续所发生的罚款、赔偿等。 7地质、气候特殊而可能发生的损失。
8管理不善造成的损失或丢失材料、零件等。 9管理费控制不严造成超支等等。
以上亏损估计总额同样也要乘以修正系数0.5～0.7。并据此求出可能的高标价，即高标标价=基础标价+(估价亏损×修正系数)。
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