我国投资环境的现状

南京市软科学研究计划项目“南京市投资环境现状分析与对策研究”（项目编号：200702026）

课题承担单位：南京市政府办公厅（研究室）；项目负责人：胡迎春

投资环境泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。一般来说，一个地区的投资环境可分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境，其内容广泛，既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构办事效率等等。各地着力营造的投资软环境更多指向可供具体操作的规则、规范等政策因素、制定与执行政策的政府部门定位以及具体实践中政策的贯彻与运行情况。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越凸显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。

投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系着投资是否安全、能否有效运行，同时也决定着区域经济发展的快慢，是否能实现全面、协调、可持续科学发展。因此，研究和促进投资环境的进一步改善，对于南京市实现经济又好又快发展至关重要。 1 南京市投资环境的改善历程

改革开放以来，南京市投资环境的改善正逐步由侧重硬环境向软、硬环境并重转变，由单纯的依靠政策向依靠政策和服务并重过渡。南京市投资环境改善始终围绕促进经济发展这个重心展开，大致经历了3个阶段，并呈现出不同的特点。

第一阶段，1983年至1987年，是投资环境初步改善阶段。此阶段的做法：以增强国有企业活力培育市场主体，以鼓励投资的优惠政策吸引外来资本。

第二阶段，1988年到2000年，是投资环境稳步提升阶段。此阶段的做法：“筑巢引凤”，主要以营造良好的硬环境和政策环境来吸引外资和民资，并引导其参与南京大中型工业企业的改制与改组，构筑了以开发区为载体、以工业企业为主体的多层次对外开放格局。

第三阶段，从2001年至今，投资环境全面改善阶段。此阶段的做法：围绕营造与国际惯例接轨的发展环境，加快市场取向改革，构筑充满活力的微观经济基础；提高城市功能和品质，增强城市吸引力和辐射力；加大服务型政府建设力度，为加快发展创造宽松环境、提供优良服务，打开了全面开放、全城开放、全方位开放的新局面。

以上历程可以看出，没有市场化取向的经济体制改革，没有城市基础设施、开发区、港口等硬环境的建设，没有扩大开放、融入全球经济的一系列政策，没有良好的服务环境的营造，就不会有今天的南京。而在这一方面，政府始终居于主导地位，投资环境的改善由侧重硬环境向软、硬环境并重转变，由单纯的依靠政策向依靠政策和服务并重转变。随着投资环境的不断改善，各类市场主体的发展活力竞相迸发，南京对国内外资本、技术、人才的吸引力和凝聚力也日渐增强，外向型经济和民营经济得到了快速发展。 2 南京市投资环境的现状分析 2.1 企业对南京市投资环境的评价 2.1.1 总体评价

调查显示，被访者对南京的经济发展前景充满信心，对南京的投资环境总体是满意的，但认为与省内苏锡常及上海、杭州等城市相比，还有一定的差距。对近几年投资环境的改善给予了肯定，但认为还不令人满意，主要表现在审批办事手续繁琐、改革开放意识不强、企业营运成本较高（收费多、劳动力成本高）、政策法规不配套、政府行政效能低下。且这些问题在各级部门都有一定程度存在。 2.1.2 政策法制环境

调查显示，被访者对南京的政策法规环境基本是认可的。1/3被访者认为优惠政策能兑现，1/2被访者认为部分能兑现，不能兑现的主要表现在财税优惠、项目审核、科技扶持及资助等方面。少数被访者认为法制环境“不太好”或“很不好”，存在的主要问题是地方保护主义严重、办案程序不规范、投诉无门等。 2.1.3 政务环境

调查显示，被访者对南京的政务环境基本认可。反映政务环境存在问题主要集中在3个方面：一是企业在与政府部门交往中，“推诿扯皮，效率低下”的情况较为严重；二是在行政审批中存在一定的乱收费或不按法定项目和标准收费的情况；三是在行政执法方面主要问题是多头检查、频繁检查。这些问题在国有或国有控股企业中反映的比例要远远高于外商和港澳台商企业以及民营企业。 2.1.4 市场环境

调查显示，大多数被访者对南京的市场环境是满意的，但在信用环境建设上，仍存在一些不足；一些国有或国有控股企业、从事农业的企业对市场环境监督力度不满意；在市场秩序方面表现最为突出的问题是假冒伪劣商品多。 2.1.5 配套服务环境

调查显示，被访者认为南京的配套服务环境总体较好，对金融部门的支持基本满意。但融资困难仍然是制约企业发展的最大瓶颈。 2.1.6 人文环境

调查显示，被访者认为南京人文环境总体较好。对治安状况、居住环境、卫生环境以及文化体育娱乐设施状况的满意率高于对医疗条件、交通状况的满意率。企业在人力资源方面遇到的主要问题是中高级管理人员和技术人员不足。在中高级技术人员短缺方面，国有企业表现更为明显。 2.2 南京市投资环境优势及存在问题分析 2.2.1 优 势

（1）区位优势、产业优势明显。南京是长江经济协作区的四大区域经济中心城市之一，经济辐射能量大、范围广。重化工业产业优势突出，是我国以石化、冶金、建材为主的基础产业和电子、汽车为主的高新技术产业基地，是中国东部地区重要的综合性工业基地和区域性金融商贸中心。

（2）基础设施及综合交通等硬环境优势明显。南京是我国华东地区水陆交通的枢纽，是长江三角洲地区陆上黄金通道，形成以禄口国际机场、高速公路、市域路网及港口为核心的大交通格局。电信、供电与供气、给排水、邮政、公交等市政设施日趋完备，形成了具有一定优势的投资硬环境。

（3）科教资源禀赋和人文环境内涵丰富。南京是全国四大教育和科研基地之一，全省经济、政治、科教文化中心，第一批国家级历史文化名城，经过努力，正逐步成为具有高科技自主创新能力的创新型城市。 2.2.2 存在问题及原因分析

（1）政务环境建设方面。一是行政审批手续繁琐。企业反映，新办一个企业或项目要跑规划、建设、土地、工商、税务、环保、消防等十多个部门，若按行政许可法规定的许可时限（ 20天）计算，办好一个企业或项目，需化上大半年时间，有的甚至要一年多时间，等项目办好，发展的最佳机遇已失去。因此，不得不采取请客送礼办法，才能缩短办事时间。二是高收费、乱收费现象依然存在。企业反映，一些行政收费透明度不高，弹性过大，或收费标准过高；还有些部门借名义已脱钩实际仍寄生在本部门内的协会或中介机构搭车收费、变相收费，借各种名义拉赞助、搞摊派。三是行政人员服务意识不够强。以往“门难进、脸难看、话难听”的现象有所改变，但“事难办”这一老大难现象没有得到根本改观。

（2）政策法制环境建设方面。一是政策法规配套不够健全。部门之间不协调或政策自身的不稳定等问题，造成投资商在项目已经上马的情况下欲罢不能。此外政策法规的执行力不够，引导企业投资的政策措施落实还不到位。二是重复检查、频繁检查。执法部门职能配置存在交叉重叠，且划分过细，造成多头检查、频繁检查、多头罚款。企业反映，职能部门以检查代管理、以罚代管的现象较为普遍。

（3）市场环境及配套服务建设方面。一是企业融资困难；二是信用环境建设还不到位；三是中高级管理人才和技术人才短缺；四是社会中介不健全。 3 进一步改善南京市投资环境的对策建议

今后优化和改善投资环境的关键是以科学发展观为指导，立足实际，在继续发挥投资硬环境比较优势的同时，下大力气进一步改善投资软环境，坚持以人为本，突出特色，注重细节，改革创新，努力建立统一、公开、高效的政务环境，稳定、透明、可预见的政策法制环境，诚信、规范、统一的市场服务环境，物流通畅、中介服务业健全、便于配套生产的企业发展环境，有利于人才聚集和可持续发展的人文和自然环境。 3.1 建立健全统一、公开、高效的政务环境

一是调整和优化政府机构设置。积极探索职能有机统一的大部门体制，科学合理地配置公共管理权力，进一步理顺部门职责关系。将行政审批制度改革与相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作结合起来，推进综合行政执法。二是进一步提高行政审批效率。明确牵头部门，对行政许可办结时间进行一次调研，进一步压缩行政许可办结时限；结合权力阳光运行机制建设，推动部分系统、行业服务大厅功能整合，实行并联审批；推进行政许可方式的创新完善。三是重新审核和清理收费项目，取消不合理收费。明确牵头部门对全市行政事业收费项目进行一次清理；推行“阳光收费”，认定的收费项目必须向社会公开；加大收费监管力度，对出现乱收费、乱处罚的，要追究单位负责人和直接责任人的责任。 3.2 建立健全开放、公平、透明的政策法制环境

一是用足用好现有投资政策。对近年来南京市出台的有关鼓励外商投资、来宁投资、促进民营经济发展、支持科技人员创新创业、出国留学人员投资创业、重大项目跟踪服务、企业投诉等一系列政策，要进行全面梳理和评估，健全政策落实和更新机制，最大限度地发挥政策对投资的推动作用。二是加大政策宣传力度。编印《南京投资创业政策指南》，并在南京市政府网站公布。三是制定和实施行政执法行为规范。认真落实行政处罚和收费收支两条线管理规定，规范行政执法自由裁量权；加大对行政执法的监督力度，实行群众举报“一次查实下岗”制度。

3.3 建立健全诚信、规范、统一的市场环境

一是进一步放宽市场准入条件。积极吸引外地资本进入南京，投资兴办符合南京市产业发展导向和城市功能性质的各类企业或项目。二是进一步整顿规范市场经济秩序。切实打破行规戒律和地方保护主义，严厉打击破坏金融管理、诈骗、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法犯罪行为。三是优化信用环境。提高政府运作透明度，增强政府公信力；大力培育信用企业、信用个人和信用中介组织，从体制上维护、强化社会信用。四是加大知识产权保护力度。从司法和行政方面入手，加大知识产权保护力度，保护创新、创业成果，制止不正当竞争。

3.4 建立健全快捷、高效、综合的配套服务体系

一是加强对中小企业、民营科技企业的财政支持。完善贷款担保基金政策，重点支持非公有科技型、外向型、下岗创业型、劳动密集型和农产品加工型等中小企业的发展。二是建立和规范中介组织。注意发挥和规范各类咨询和信息服务组织的作用，为企业做好项目前期准备工作提供服务。同时，完善对市场中介组织的监管制度，整顿市场秩序，规范服务行为。三是发挥政府引导作用，着力培养、引进社会紧缺人才。 3.5 创新机制，激发各级机关主动服务企业的积极性

一是提高认识，改进工作。深刻认识改善投资环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，引导各级各部门进一步解放思想，查找本地区、本部门影响投资环境的环节和问题，查找与兄弟城市先进做法的差距，有针对性地制定切实可行的改进措施。二是建立健全投资环境评价机制。评议机关活动的重点要转到改善投资环境，促进经济发展上来。促使相关部门及其负责人切实重视行政效能，以实际行动改进投资环境。三是进一步完善工作机制。建立政府与企业沟通制度，开展针对企业为对象的“市长在线”主题交流活动，密切政府与企业的联系，及时了解企业需求，提高和改善政府服务水平；制定奖励政策，严格问责制度，逐步在实践中摸索出一整套有利于优化投资环境的制度。四是整合全市招商引资资源。加强市、区县协调，保持政策执行、办事程序、服务标准的统一性。建立市、区县招商引资联席会议制度，定期研究招商引资中的重大问题，协调解决重大矛盾，形成招商引资的合力。

如何改善投资环境，加快经济发展

摘要

投资环境是吸引外商，发展本国经济的重要手段。目前，我国通过改善投资环境，吸引了大量的外商投资，促进了我国经济的不断发展。但是，仍然需要进一步优惠投资环境，充分发挥投资环境对经济发展的促进作用。本文从投资环境的概述出发，分析了我国投资环境的现状，提出了改进对策。

关键词：投资环境；概述；现状；经济发展；对策 Abstract

Invest the environment is to draw on the outside company, developping important means of the our country economy.Currently, the our country passes the improvement investment environment, drawing on the in great quantities outside company to invest, promoting the our country economic of develop continuously.But, still need the further special discount investment environment, full exertive investment the environment develops to the economy of promote the function.This text is environmental from the investment of say to set out all, analyze the our country investment environment of present condition, put forward to improve the counterplan.

Keywords:Invest the environment;Say all;Present condition;Economy development;Counterplan

国际经验表明，一个国家或地区能否有效地吸收外资，除了国际、国内条件外，最重要的是取决于本国家或地区投资环境的优劣。投资环境是一个综合的概念，包含硬环境和软环境、局部地区的环境和国民经济总体环境，它是外国投资者在一国（或一地区）进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况。投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低，影响本国经济的发展。

一、投资环境的涵义、特点及评价体系

投资环境是一个综合概念，包含硬环境和软环境，以及局部地区的环境和国民经济总体环境等方面的内容，它是投资者在一国或一地区进行生产投资时所面临的各种已有的和所需的条件和状况。对于某一具体国家或地区而言，投资环境就是指其既定的社会经济、政治法律、自然条件、地理区位以及人们文化素质与观念等情况和条件的总和。投资环境的特点主要有综合性、动态性、阶段性和结构性。

投资环境的优劣直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低，甚至所在国家或地区的经济发展。建设和优化投资环境，首先要对投资环境有一个客观的评价。投资环境评价是一项综合性和科学性很强的工作，直接关系到投资环境建设及优化的政策和方向。投资环境评价体系主要有五个要素子系统，主要包括以下内容：1、经济环境评价子系统。主要指宏观经济环境要素、市场经济环境要素等。包括市场环境、经营竞争环境、基础设施、劳动力资源及素质、科技创新、

协作条件等；2、社会政治环境子系统。包括政府和社会形象、政治环境、法律环境、行政效率等；3、政府政策和公众态度子系统。包括投入和产出等方面的优惠政策、公众对外资的态度和企业与社会各层面的公共关系等； 4、自然地理环境子系统，包括区位、气候、资源等条件及组合等；5、社会服务子系统，包括金融服务、生活服务等。

各评价子系统，根据需要还可以细分。每个子系统既独立又相互联系，并相互影响和作用，使得投资环境评价量化程度较难，诸要素质量的提高和规模的扩展十分繁杂，这正是投资环境建设和优化的复杂性和艰巨性所在。本文拟在调查问卷资料的基础上，对目前江西省投资环境进行量化评价，找出有优化潜力的有关要素，为江西省投资环境优化工作寻找突破口。

二、我国投资环境现状

中国实行改革开放二十四年来，吸收外商投资以超常规的速度发展，取得了举世瞩目的成就。中国吸收外商投资之所以能够取得如此巨大的成就，根本原因还是在于为全世界的投资者提供了适宜其投资、生产、经营的优良环境。 中国实行社会主义市场经济，政府对经济实施市场化管理，资源供应、商品及服务提供和价格多由市场决定，企业自主经营，已经初步建立了市场经济体制框架，为外商投资提供了适宜的生产经营环境。

（一）政治方面。政局稳定，人民安居乐业，为吸引外商投资创造了必要社会条件。

（二）经济方面。市场经济体系初步建立，法律法规逐渐完善，为外商投资创造良好法律环境。

（三）思想教育方面。随着教育水平的提高和对外开放度的扩大，人民素质提高，思想观念发生很大变化，语言、文化、风俗习惯差异缩小，为外商投资提供了适宜的社会环境。

（四）劳动者方面。劳动力数量充足，素质提高。丰富的廉价劳动力，所产生的成本优势为投资劳动密集型产业的外国投资者提供了巨大的机遇，事实上，中国一半以上的外商投资集中在劳动密集型产业。另一方面，中国还同时拥有相当数量受过良好培训和教育的熟练劳动力，能够满足高新技术产业外商投资的需求。在企业管理、法律服务、财会等领域，一些高层次的专业人才还比较缺乏，

但这种状况也正在改变。

（五）投资政策方面。有关外商投资政策也越来越符合市场经济要求和国际规则。产业政策成为中国调控外商投资的重要手段。按照国家经济和产业发展战略，中国制定了综合性的外商投资产业政策，引导向目标产业投资。2002年4月，中国政府发布了新修订的《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资更多地流向目标行业和产业，如农业、资源开发、基础设施建设、出口和高新技术产业，但同时也具体规定了一些不允许设立外商独资企业的产业和中方必须控股的战略性产业和投资领域。根据中国加入WTO的承诺，产业开放度大幅度扩大。如电信服务业从禁止类成为限制类，金融、保险、商业、外贸等行业的地域和业务领域进一步扩大等。为了区域经济协调发展，开始实施西部开发战略，政府已经公布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，对这些优势产业的外商投资实行优惠政策。

（六）外贸管理方面。中国大幅度降低关税、逐步取消计划、配额和许可证管理，确保有关政策制定和执行的透明度。此外，外汇管理限制也将逐步放松。 三、改善我国投资环境、加快经济发展的几点对策

投资环境的优化就是按照投资或资本增值属性及价值规律，改善构成投资环境要素的质量，有效地调整配置投资环境要素，使得投资地达到基础设施完备，城市功能齐全，产业关联度较大，配套优势明显，市场发育较成熟，生产要素能够得到合理、有效配置，投入产出比高等要求，以利于资本流入，使其达到最佳的投资效果。

（一）继续大力加强投资软环境要素

在中国吸引外商投资要素中，软环境要素尤为重要，其中最关键的又是市场化程度和外商投资政策，包括法律制度建设、市场经济体制完善、政策制定和执行、外商投资的鼓励措施等。

鉴于中国的特定国情，在宏观经济要素和投资硬环境要素基本给定的情况下，软环境要素对外商投资的规模和质量具有决定性影响。强化软环境要素是系统工程，根本是要加快国内的市场化建设进程。外商投资是市场经济的产物，市场经济环境是其生存、发展的必需。中国政府已经按照市场经济要求和加入WTO承诺，全面清理、修订有关法律法规和政策文件，并使今后的法律法规和政策制定公开、

公正、规范、透明。同时，结合政府职能转变，改进投资管理审批，提高服务效率，减少审批环节等。

（二）进一步提高宏观经济要素质量，扩大市场开放度

1、经济增长内涵式和外延式并重，以内涵式为主，从而扩大市场规模、提高经济发展水平、展现良好增长前景，既扩大外资进入又有效利用外资。

2、进一步扩大市场开放度。在目前情况下开辟新的投资领域、降低外资进入成本已成为吸引新的外商投资的急需。包括新开放或扩大开放某些领域，如金融、保险、电信、流通等；放松一些领域对外商投资的股权限制，如商业、外贸、汽车、化工、某些能源、基础设施和矿产资源开发项目等。

（三）进一步完善投资硬环境要素

中国投资硬环境改善取得重大进展，交通、通讯、能源等基础设施在硬件方面对经济发展的瓶颈制约基本解除，所以，在投资硬环境要素方面，最关键的是加快要素供给的市场化改革，加速国内市场与国际市场的融合，使服务提供、能源使用、原材料零部件供应等的质量和价格水平基本与国际接轨，充分释放硬环境要素对外商投资的吸引力。

（四）加强涉外经济法制建设，努力营造为外商所满意的良好投资环境 结合推进依法治市，进一步增强对外开放的法制意识，严格执行有关涉外法律法规。坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。制定有关法规，明确合理收费部门和单位实施规范化的申报监管。即保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费，切实保障外商投资者的合法权益。

（五）转变政府职能，提高社会经济管理水平和政府工作效率

1、所有涉外部门要努力提高工作效率和干部的业务素质，努力提高涉外部门的办事效率和服务水平，加快与国际接轨的步伐，真正做到\"便商\"。

2、从外资企业的特点出发，努力简化投资手续和办事程序，增加工作的透明度， 对外资搞好全方位的服务。不但要引得进而且要留得住外资，使其得到更快发展。

3、各级政府要加强对税务、商检、海关、金融、电力等部门的协调，由于有关政策和规定较多，各部门和审批机关的解释相差甚大，使得整个投资审批过程充满了不确定性。防止审批过程的复杂化、低效化和模糊化，是政府要做的一

项重要的协调工作。

4、在审批和管理过程中采用更公开、标准的程序，减少和消除向外商征收的不合理费用，减轻企业负担，增强外商投资信心。

5、真正做到转变政府职能。当前各地建立的办事中心、一站式办公制、限时办结制度等等，为外商投资办理相关手续提供了便利，缩短了办证等手续的时间，但要从根本上提高工作效率，必须改革行政审批制度，明晰政府该管和不该管的问题，才能实现真正意义上的政府\"提速\"。

四、结论

中国入世以后，改革开放进入了新的发展阶段，中国将全方位、多层次、宽领域对外开放，保持了国家政局的稳定和各项方针政策的连续性，将保证中国改革开放的继续顺利进行。中国已提出了全面建设小康社会的宏伟发展目标，在实现这一目标的过程中，吸收外商投资还将发挥不可替代的重要作用，外商投资也会得到更好发展。

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