维普资讯 http://www.cqvip.com ２ ０ ０ ８年７月 沈阳建筑大学学报（社会科学版） Ｊｕ１． ２００８ 第１０卷第３期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｊｉａｎｚｈｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ｖｏ１．１０．Ｎｏ．３ 文章编号：１６７３—１３８７（２００８）０３—０２９５—０３ 城镇化对我国耕地资源变化的影响分析 项英辉・，李荣彬ｚ （１．沈阳建筑大学管理学院，辽宁沈阳１１０１６８；２．沈阳建筑大学材料科学与工程学 院，辽宁沈阳１１０１６８） 摘 要：基于我国城镇化对耕地的需求量，指出城镇化致使耕地数量逐年减少、耕地质量 下降、退化严重。同时指出国家粮食安全、生态安全、制度、规划、资金等因素也约束城镇 化建设对耕地资源变化的影响。 关键词：城镇化；耕地资源；因素分析 中图分类号：Ｆ３０１．２ 文献标识码：Ａ 我国近些年的发展建设过程中，促进耕地资 ４８％左右，２０２０年是在５５％左右，那么到２０１０年 源变化的推动力量主要有：（１）人口增加。人口 城镇的人口是六亿七千七百万，２０２０年城镇人 增加，就会增加对住宅用地、交通用地、基础设施 口就达到了八亿三百万。如果将全国城镇用地现 用地、公共设施用地等的需求，从而推动农用地， 有的水平，按照１１５ ｍ 计算，那么到２０２０年的 特别是耕地的非农化，导致耕地大量流失。（２） 城镇用地是９２３万ｈｍ２。２０２０年比２００３年增加 城镇化。城镇化表现为大量农村人口转变为城市 ３２３万ｈｍ ，平均一年增加ｌ９万ｈｍ２。如果进一步 人口，城市数量的增多和城市规模的扩大【】】。随 使城市土地集约，降到人均１１０ ｍ２来计算的话， 着城镇化进程的加快，城市周围的农用地，特别 到２０２０年城镇用地应该是８８０万ｈｍ２，比２００３年 是耕地，就会转变为城市用地。（３）经济高速发 增加２８３万ｈｍ２，也就是年均增加１６．６万ｈｍ２。 展。据调查，耕地面积减少的程度与经济发展水 由此可见，随着城市化的发展，用地扩展的趋势 平呈正相关。随着经济的发展，将有大量的农用 还是非常明显的。也就是说，比现在要多增加近 地，特别是耕地转化为非农用地。（４）利益驱动。 １／３的城镇用地。单就“十一五”期间，交通部将加 一般情况下，城市工业用地效益是农用地效益的 快推进“通达工程”和“通畅工程”建设而言，五年 １０倍以上，商业用地是耕地利用效益的２０倍以 增加县乡公路３０多万ｋｍ，新改建农村公路１２０ 上，比较效益的差距，诱使耕地向非农用地转变； 万ｋｍ，就将需求大量的耕地资源［２１。 城镇用地不断扩张，从而减耕地的数量。 从近年来国家对城镇化建设的相关政策可 二、城镇化对耕地资源变化的影响 见，城镇化，特别是小城镇建设，是一个重点。城 １．耕地数量逐年减少 镇化势必对耕地资源产生重要的影响。 在我国城镇化进程中，耕地减少主要是非农 我国城镇化进程中对土地的需求量 建设占用。由于城镇外围耕地地价低，地上建筑 一、物和其他设施少、价值低，征地费低，且无须对众 中国土地勘测院副院长谢俊奇研究员预测， 多的拆迁户及相关部门进行多方协调等原因，城 从２０００－－２０２０年，城镇化水平是每年增长一个 镇用地不断向城镇周边扩张，占用大量耕地。且 百分点。如果到２０１０年，我国城镇化水平是在 为了适应城镇化发展的需要，基础设施和重点工 收稿１３期：２００８—０４—０２ 基金项目：沈阳市科技局软科学项目（１０７１２２５—５—００—２） 作者简介：项英辉（１９７１一），女，辽宁沈阳人，副教授，博士。 维普资讯 http://www.cqvip.com ２９６ 沈阳建筑大学学报（社会科学版） 第ｌ０卷 程建设项目，以及公路、铁路建设等，也相应增加 了耕地占用量。随着城市人口的增加、经济的发 发展所需的足够食品。世界上很多国家在城镇化 发展过程中，为了确保粮食安全都采取了必要的 措施保护耕地。例如，美国采取土地利用监测、农 展．城镇化的确会不可避免地出现占用耕地现 象。城镇化水平（城镇人口占全国总人口的比重） 与耕地变化的统计情况说明了这点（见表１）。 表１ 我国近十年城镇化水平与总耕地面积变化的统计 用地分等定级、立法、税收调节、土地开发权购买 等措施管理和保护农用地。日本采用划定“城市 化地区”，“禁止城市化地区”和“农业振兴区域” 资料来源： 中国城市年鉴②中国统计年鉴⑨中华人民 共和国年鉴 从表１中可以清楚地看出：随着城镇化水平 的提高，耕地总面积在相应减少。当然，耕地总面 积的减少有许多因素，但总体上，二者的趋势如 此。截至２００５年１０月３１日，全国耕地面积为 １２ ２１３万ｈｍ ，其中建设占用耕地１９６．６７万ｈｍ２。 全国共减少耕地６６７．１３万ｈｍ ，已经大大突破了 《１９９７—２０１０年全国土地利用总体规划纲要》确 定的控制指标［３１。 ２．耕地质量下降。退化严重 城镇化进程中被占用的耕地，大多数是城镇 周围、公路两旁的良田沃土，很难靠开发同等质 量的耕地来弥补；同时耕地变为建设用地后也引 起了周围耕地质量的下降。城市垃圾处置不当， 水资源污染等造成生态环境恶化，使土地利用环 境特别是耕地的利用环境恶化，导致耕地质量下 降。另外，耕地抛荒也是耕地质量下降的重要原 因。一方面，耕地抛荒给侵占耕地者以可乘之机， 先把耕地变为非农用地，抛荒后再占用，不仅使 耕地面积减少，还由此引起了耕地生态环境的变 化，导致耕地质量大幅度下降。 三、约束城镇化影响耕地资源变化的因素 分析 １．国家粮食安全 国家粮食安全，就是要保证国内人民生存和 等措施保护农用地。我国是世界人口大国，人多地 少，为了保障经济发展、国家安全、政治独立，不 能过多地依靠粮食进口解决粮食安全问题，这就 要求保证一定数量和质量的耕地面积［４１（见表２）。 表２ 粮食对耕地的需求［４１ ，，、粮食总需粮食安全自给耕粮食９５％自给耕粮食９０％自给耕 求／亿ｔ地需求／亿ｈｍｚ地需求／亿ｈｍｚ 地需求／亿ｈｍ 耕地的保护数（即保有量）直接关系到粮食 的安全生产。根据测算，耕地的保有量每减少 １３３．３３万ｈｍ２，粮食的自给率就下降１％。按粮食 的需求量来确定耕地的最低保护数，是耕地保护 的有效措施之一。 ２．国家生态安全 一个国家的生态环境要有利于该国的生存 和发展，这就要求土地利用结构、资源配置和土 地利用方式选择上，要有利于生态环境的保护。 耕地迅速转变为非农用地，意味着土地总量中种 植农作物的绿地减少，使土地调节生态的功能减 弱。同时，在一些经济不发达地区，农民为了补充 失去的耕地，又去毁林开荒、毁草开荒，致使生态 环境遭到了破坏，危及国家生态安全。因此，在耕 地非农化过程中，应受到生态安全的制约。 ３．制度约束 制度是多方面的，只要与耕地保护有关的制 度，都对耕地流失有约束作用。如：基本农田保护 制度、禁止农村集体土地流转制度等，管理体制、 市场机制等也会约束耕地的流失。 ４．规划约束 国际国内经验表明，城镇土地市场必须在城 镇规划的框架下运行才不至于损害公共利益，才 能达到社会、经济、环境效益的统一。因此，要限 制城镇土地供给总量，控制城镇用地盲目扩张占 用耕地，首先是要制定合理的城镇规划，然后严 格加强城镇规划管理，提升城镇规划的严肃性。 以英国为例，城镇规划一旦制定，城镇用地规模 就以法律的形式固定下来，不能随意改变。农村 维普资讯 http://www.cqvip.com
第３期 项英辉等：城镇化对我国耕地资源变化的影响分析 ２９７ 土地利用管理也一样存在规划约束。 ５．资金约束 的同时，注意国家的粮食安全和生态的可持续发 展。 耕地转化为建设用地的过程，需要有充足的 资金保证。首先，需要进行基础设施建设，耕地才 能转变为可利用的建设用地。然后再在其上建造 参考文献： ［１］孔凡文，许世卫．中国城镇化发展速度与质量问 题研究［Ｍ］．沈阳：东北大学出版社，２００６． 大厦、住宅、工厂厂房等。建设完成到投人使用， 每个环节都需要大量的现金投入。任何一个环 节，若出现资金缺口，都会造成工程停滞，使已投 入的资金积压，使土地资源闲置、浪费。 ［２］交通部公路水路交通“十一五”发展规￣［ＥＢ／ＯＬ］． （２００７－０５－０９）［２００８－０３—３０］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｃ． ｇｏｖ．ｃｎ／２００６／０６ｔｏｎｇｊｉｓｊ／０６ｊｉａｏｔｏｎｇｇｈ／ｓｈｉｙｉｗｕｇｕｉｈｕａｊｄ／ ｇｕｉｈｕａｊｄ／２００７０５／Ｐ０２００７０５０９３０４８７７０６４２ １ ９．ｄｏｃ． 四、结语 【３］２００５年中国国土资源公报［ＥＢ／ＯＬ］．（２００６－０４—１４） ［２００８—０３—３０］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｌｒ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／ｔｊｘｘ／ ２００７１０／￣００７１０２５８９７４３．ｈｔｍ． —根据土地调查得知，截至２００６年，我国耕地 总数为１．２７６亿ｈｍ ，人均耕地０．１０１ ｈｍ ，相当 于世界人均数０．２５ ｈｍ 的４０％，东南沿海部分 地区人均耕地低于联合国粮农组织确定的０．０５３ ｈｍ２ ［４】陆红生．土地管理学总论［Ｍ］．北京：中国农业 出版社，２００２． ［５］ 国土资源部报告：中国１０年耕地减少了１．２亿 亩［ＥＢ／ＯＬ］．（２００６—０３－１６）［２００８－０３－３０］．ｈｔｔｐ： ／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｈｏｕｓｅ／２００６—０３／１ ６／ｃｏｎｔｅｎｔ ４３０８６２７．ｈｔｍ． 的警戒线 。而新时期农村城镇化加速发展进程 中，要充分研究我国人口不断增长和人民生活水 平不断提高的情况，处理好“一要吃饭、二要建 设、三要兼顾生态”的关系，在搞好国家发展建设 Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｃｕ ｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｒｅｓｏｕ ｒｃｅｓ ＸＩＡＮＧ Ｙｉｎｇｈｕｉ ，ＬＩＲｏｎｇｂｉｎ （１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｊｉａｒ￣ｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ，１１０１６８；２．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＭａｔｅｒｉａｌ ＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｊｉａｒ￣ｕＵｎｉｖｅｒｓｉｙ，Ｓｈｅｎｙａｔｎｇ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ，１１０１６８） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｎｅｅｄ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｆｒｏｍ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａ－ ｔｉｏｎ ｃａｕｓｅｓ ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ，ｔｈｅ ｄｒｏｐ ｉｎ ｑｕａｌｉｙ．Ｔｈｅｎ ｔｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｏｔｈｅｒ ｆａｃｔｏｒｓ ｃａｕｓｅｄ ｒｅｓｔｒａｉｎｅｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｃｈａｎｇｅ，ｓｕｃｈ ａｓ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｙ，ｅｃｏｌｔｏｇｉｃａｌ ｓｅｃｕｒｉｙ，ｔｐｌａｎ－ ｎｉｎｇ ａｎｄ ｉｎａｎｃｉｎｇ．ｆ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｆａｃｔｏｒ ａｎａｌｙｓｉｓ